依托區位優勢，以“京津廊一體化”帶動經濟發展

“京滓廊”是在京津冀地區的地理中心，京津冀地區是我國北方最發達的經濟區和最大的產業密集區，它包括北京、天津兩個直轄市以及河北省的唐山、保定、廊坊、秦皇島、滄州、張家口等多個地級市。具有地理位置佳、經濟基礎好、科技力量強等多方面的優勢。而在京滓冀區域合作中，由于各市產業結構類似，互補性較差，短期內形成一體化城市群的可能性不大。而形成唐山、張家口一線的重工業區，京津一線的新技術工業區的可能性更大。所以，對于廊坊來講，現實可行的是調整產業結構，完成與京津的一體化。

“京津廊一體化”，本質上就是讓三地形成現代意義上的城市群。也就是說，要形成城市間經濟、環境、文化、生活等方面的整體規劃，完成產業優勢聚集極化、分工合作、環境及居住條件的整體布局。現代城市群是資源、技術、信息、人才的集中中心，是參與國際國內競爭的主要力量。京津廊城市群的形成核心是經濟一體化，這對廊坊依托兩大直轄市的各種優勢，充分發展自身經濟有重大意義。

一、廊坊在“京津廊”產業鏈中的定位

在“京津廊”地區，廊坊處于弱勢地位，應當根據京津兩地的發展目標自我調整。《北京城市總體規劃(2004－2020)》中明確了北京的發展目標：國際首都、國際城市、文化名城、宜居城市。《天津城市總體規劃(2004－2020)》也確定了天津市作為環渤海地區的經濟中心，并要逐步建設成為國際港口城市、北京經濟中心和生態城市。

結合京津兩地近幾年的經濟數據和引導政策，我們可以看出，京滓兩地的產業結構都在做一定的調整。隨著以首鋼為代表的各類傳統工業的外遷，天津傳統工業的改造為代表變革，本地區基本形成以建筑、電子信息產業為支柱的制造業，和迅速發展的服務業為主的經濟結構。

1 廊坊在電子信息產業中的機遇

北京市2007、2008年《國民經濟和社會發展統計公報》對比顯示，北京市第二產業的增速相對第三產業明顯放緩。根據北京市統計局發布的數據，通信設備、計算機及其他電子設備制造業產值增加不明顯，利潤率也了出現下滑。但是屬于第三產業的電子信息科學研究、技術服務發展迅速，在2008年完成了23.9％的增長，規模以上企業總產值達到233億，已經逼近電子制造業的289.6億。同時，天津隨著濱海新區的投資以及摩托羅拉、三星等傳統企業的帶動，電子制造的規模、能力優勢開始顯現。

總體來看，本地區的發展走向是，隨著北京市科技人才的聚集，研發能力將超過制造能力，而天津作為傳統的工業城市，勞動力資源豐富、技術基礎扎實，將成為電子制造業的中心。廊坊作為京津走廊，與兩地交通極為便利，但投資、生活成本更低，對企業來講節省成本的同時還能充分利用京津的技術和人力資源，具有相當大的價值。

2 廊坊在服務業中的機遇

相對于制造業，服務業中眾多行業，如批發和零售業、衛生、居民服務等更具有本地、時效的性質，外來企業不具有這些條件。但是在城市群的發展中，環境、生活的整體化也是重要的一部分。世界上最早研究城鎮協調發展的E.Howard就提出：圍繞大城市建立獨立的田園式城市，以達到地區范圍內生活環境的有機結合。這一理論對西方國家的城鎮發展有著長期的影響，西方人周末出城的習慣由此而來。而日本東京都市圈，一市九縣的整體規劃更像教科書一樣為東亞做出了榜樣。

就目前階段而言，“京津廊”整合度并不高，我們可以從初級階段做起。數據顯示，以地域統計京津兩地今年來文化、體育和娛樂業發展很快，增速都超過20％。以居民消費統計，兩地居民在旅游及文化生活上的支出分別增長18.2％、19.9％。所以，由于自身重工業少，環境條件明顯好于周邊地區。廊坊在發展以舒適型生態環境為特點的周末休閑旅游、文化娛樂業方面有很大的優勢。

二、廊坊在“京津廊一體化，面臨的問題

1 整個區域內核心城市間本應密切的功能聯系為行政區劃阻隔，導致圈域內區域空間、社會聯系的割裂，缺乏統一規劃指導

北京作為本地區的最大中心城市，各種城市職能過于集中，政治作用大于經濟作用。就整個區域的空間結構而言，呈現出明顯的資源向兩極集中。地區內地小城鎮發展過慢，沒有出現廣泛的農村城市化。形成了兩個超大規模城市，環繞大片傳統農村的情況。這使得廊坊在本地區的定位模糊，本該由小城鎮發揮的職能由廊坊市區來代行，影響了社會逐層分工。

2 產業鏈斷裂、各地協作不緊，未能形成利益共同體

京津廊，乃至京津冀地區，不具備長江三角洲和珠江三角洲的產業鏈結構。就上文所述，除去電子信息產業，京津作為經濟中心城市，不具有其它規模化的產業鏈，而電子信息產業又不能在兩地經濟中起絕對的主導作用，結果就是兩地經濟基本相互獨立，無法以城市群本該有的規模化帶動地區發展。廊坊目前作為中小型城市，可以利用僅有的這條產業鏈，但是發展前景并不確定。

3 廊坊市在城區空間規劃、社會生活等方面相對京津落后較大

廊坊近些年由一個小城市發展到現在基本具備中等城市規模，期間各功能區域(商業區、生活區)空間分布和現代化要求有一定差距。同時，社會公共事業發展水平一般，政府在便民行政、社會服務等方面意識落后，城市交通、基礎設施水平比較低。通俗的講，就是與京津在社會發展的方面差距都比較大。這些都給地區一體化帶來了障礙。

三、廊坊在“京津廊一體化”中的策略

1 強調政府職能，加強政府在區域發展中的協調作用

政府的首要作用在于協調廊坊在本地區的利益，消除行政障礙，建立市場競爭的環境和條件，從而減少市場運行的成本。由于地方政府是不同的利益主體，其代表不同地區利益，事實上形成了一定程度的地方保護。加之京津的特殊政治經濟地位，事實上造成了廊坊在經濟活動中的弱勢地位。政府只有在政策上與京滓步調一致，保證京津發展的基礎上，為廊坊企業進入爭取政策支持。如果政府不作為，就可能成為推進區域經濟一體化的障礙。

其次，政府還應加強社會服務的協調進步，打好一體化的基礎。這主要包括：交通、生態環境、水資源等項目。其中交通是重中之重，是區域一體化的硬件基礎，是區域各類物資人員流通順暢的保證。這些領域同樣需要積極開展跨區域的協調與合作，發揮政府的作用。

2 加快電子信息產業和休閑旅游業的基礎建設

我市電子信息產業目前已有一定的基礎，也吸引了富士康、華為這樣有指標意義的大型企業投資辦廠。但是，我認為，以廊坊目前的比較薄弱的科技人才狀況來看，大型企業的入住不是我市的最佳選擇。富士康、華為等大型企業與其說是廊坊電子信息產業的一部分，不如說是它們是自身全國或者全球產業的一部分，不能給本地帶來太多的拉動。我認為，依托天津強大的制造能力，廊坊可以吸引并整合那些中小規模的科技企業，形成京津廊電子產業的第二梯隊。例如，吸引眾多為大企業制造零部件的小企業，以適當的形式組織，形成一個人才聚集，技術交流密集局面，整體帶動廊坊產業水平的提高。

服務業方面，加強生態環境建設，利用廊坊相對京津的環境優勢以及目前經濟技術開發區——香河一線的商務旅游基礎。借鑒珠三角地區以及國外的先進經驗，建設服務京津兩地的商務、生活休閑旅游區，更進一步來講，隨著交通的發展，讓廊坊成為本地區的居民的生活中心。

3 放眼京津冀，在發展中適度調整目標，爭取政策支持

城市群一體化需要各地協調、統一完成，由于京津冀在全國的特殊政治經濟地位，國家的優先原則應當，也必須是穩定。廊坊作為本地區的非重點城市，在這種條件下應當同樣重視在河北省內的角色。舉例來講，在休閑、娛樂產業方面，秦皇島有優美的自然風光，保定有悠久的歷史文化，旅游產業發展水平都要高于廊坊；在電子信息產業方面，各市都有一定基礎，廊坊優勢并不明顯。如果京津冀統一布局，廊坊沒有絕對優勢項目，有被邊緣化的危險。

所以，我們應該集中力量，盡快讓這兩大產業上規模，出效益，并在發展中關注京津冀地區，避免和其它地市產業同質化，完成依托區位優勢，以“京津冀電子信息走廊、環渤海休閑商務中心”為定位的發展目標。