農(nóng)村社會(huì)保障的功能分層及需求影響

[摘要]農(nóng)村社會(huì)保障可分為提供安全功能的社會(huì)保障項(xiàng)目和提供公平功能的社會(huì)保障項(xiàng)目。影響農(nóng)村社會(huì)保障需求的因素主要有個(gè)人收入水平、個(gè)人繳費(fèi)比例、偏好等因素。具體到不同層次的社會(huì)保障項(xiàng)目來講，這些因素的影響方式又是不同的。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)村社會(huì)保障；需求：影響因素

一、問題的提出

農(nóng)村社會(huì)保障是以法律為依據(jù)，以國(guó)家、集體、農(nóng)民的投入為主體，對(duì)暫時(shí)或永久喪失勞動(dòng)能力或因意外事故而在生活上比較困難的農(nóng)民給予物質(zhì)幫助的制度。作為農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展的一項(xiàng)重要內(nèi)容，農(nóng)村社會(huì)保障對(duì)于保障農(nóng)民基本生活、穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、促進(jìn)農(nóng)村全面發(fā)展具有重要意義。我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障的總體情況是：農(nóng)村養(yǎng)老保障基本制度尚不完善；新型農(nóng)村醫(yī)療合作制度雖然已基本實(shí)現(xiàn)全面覆蓋，但農(nóng)村社會(huì)保障資金不足：城鄉(xiāng)差距較大。我國(guó)早在1992年就頒布實(shí)施了《農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案》，但由于各地條件存在差異，在執(zhí)行過程中遇到不少困難，效果并不明顯。到2007年末，參加農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)僅為5171萬(wàn)人，比上年減少203萬(wàn)人(目前我國(guó)部分省份又開始進(jìn)行建立新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的試點(diǎn)工作)。相對(duì)來講，農(nóng)村醫(yī)療保障制度的改革是比較成功的。新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度已逐漸成為我國(guó)農(nóng)村醫(yī)療保障的主要形式。

我們注意到這樣一個(gè)事實(shí)：農(nóng)村傳統(tǒng)保障以土地保障和家庭保障為主要內(nèi)容。土地家庭承包經(jīng)營(yíng)制則不僅是這一制度的基礎(chǔ)更是農(nóng)戶和政府之間的一種理性選擇。……