民主視野下的行政獎勵

[摘要]近幾年來，我國的行政獎勵屢屢遭受公眾的質疑。究其根源，就是獎勵形式上的正當性根據一民主的行政的缺失所造成的。為解決此問題，需將行政獎勵區分為優勝獎和參與獎。優勝獎應遵循嚴格的依法行政，并通過建立信息公弁和聽證制度保證程序中的民主參與；參與獎可以依職權設置，只需注意合法行政，并且非但不需要著重強調程序中的聽證制度，反而更應該注重維護行政行為的公信力。

[關鍵詞]行政獎勵；民主行政；優勝獎；參與獎

一、現實：公眾的質疑

現代行政為應對越來越復雜的社會事務，行政機關將會在越來越大的范圍內依法實施一些權力色彩較弱的非強制性行政行為，這是現代行政法制發展的一個重要趨勢。行政獎勵將國家管理的目標寓于積極的引導和鼓勵中去實現，無疑是順應了現代行政管理的發展方向。然而，行政獎勵雖是應時而生并在實踐中被大量采用，但是由于它是一種權力色彩較弱的方式，所以長期以來，學界更注重于探討如何對行政處罰和行政強制進行規制，對于行政獎勵的法制化并未給予足夠的關注。而隨著公民權利意識和法治觀念的增強，行政獎勵也屢屢遭受公眾的質疑。公眾的疑問主要集中在兩個方面。其一是政府是否有權設置這樣的獎勵?這里凸顯的問題實際上是，對具體的獎勵的質疑已經使得行政獎勵作為一種行政方式的正當性受到了沖擊。其二是正如有些人認為獎勵本身是沒有問題的，受獎人也是眾望所歸，只是不應該重獎。……