關于完善我國高校預算考核評價的對策

摘要 目前我國高校重視對預算判別與預算執行，而忽視了對預算進行考核評價，這已經不能適應新形勢下高校發展的需要，實際上預算考核評價是對預算判別與預算執行的考評，具有重要的意義，所以高校要重視預算考核評價在預算管理中的作用，才能使高校在競爭激烈的教育市場立于不敗之地。

關鍵詞 高等學校；預算管理；預算考核評價；評價指標

高校預算評價是實施預算編制中的考核評價，考核評價是預算管理中的一個重要環節，主要評價預算管理決策目標是否可行，是否使用了科學的方法，是否具有信息資料和可靠的立項依據等；實施預算執行中的過程評價，過程評價施預算執行中的一個重要環節，評價的實質是通過一系列評價指標，來跟蹤控制項目計劃實施進程，具體業務行為表現及資源匹配情況；實施決策中的結果評價，評價的主要內容包括部門、單位和項目實施是否達到了預期的結果和目標。其目的是通過一系列的組織、政策、標準、程序、指標和方法對預算執行情況，以及對預算管理情況進行檢查核實，并衡量其作用和有效性，對當期的預算考核評價做出綜合評定，為高校實施獎懲提供依據和為該改進全面預算管理提出建議與意見。

一、建立健全的高校預算考核評價的控制監督制度

根據高校預算考核評價缺乏系統的控制監督機制相應的制定一些制度，加大控制監督的力度。通過建立健全各項收費及刨收和審核報銷制度管理制度，加強對收入和支出的管理的控制監督：建立健全資產管理制度，加強對資產的管理其中流動資產的管理貫穿于高校整個財務管理的始終，因此，建立流動資產管理制度、建立健全各項財務監督和審計工作制度是高校一項常抓不懈的工作。在市場經濟條件下，高校要將財務監督提到財務管理顯著位置，通過財務監督維護各項財務規章制度的嚴肅性。加強校財務處內部的行政管理，健全內部控制制度和崗位輪換制度，建立約束機制，同時，還要重視財會人員年齡結構和學歷結構，按崗位優化人員結構，關心財會人員學習、生活。

二、建立良好的高校財務評價指標

通過建立高校財務評價系統，可以對高校財務工作的績效進行全面系統的評估，并據此合理排序，客觀反映高校的全貌。高校的產生效果形式比較復雜，表現為出人才、出成果、出效益等多目標形式，財務指標綜合性強的特點能夠說明學校全部管理績效的好壞。具體地說，高校財務評價系統主要反映三個方面的財務狀況：一是高校財務綜合實力；二是高校財務運行績效：三是高校財務發展潛力評價。

(一)高校財務綜合實力。高校財務綜合實力是學校獲取各項經費的能力及在一定時點學校的資產狀況。學校的財務實力可以反映學校的規模和水平，也可以反映學校的總資產能力，特別是反映在多渠道籌資的條件下，學校自籌經費的能力。從學?？偨涃M、自籌經費、教學活動收入、科研活動收入、校產上教育經營收益、社會捐資與贊助、學校年末資產等方面，系統分析學校的財務實力狀況及財務實力變化的規律，有助于了解自身和其他高校的財務狀況和水平，并對學校間的財務狀況進行比較，掌握學校財務實力的變化趨勢。

(二)高校財務運行績效。高等院校的經濟效益，是指高校教育要素的投入與這些投入所得各種符合社會需要的教育產品的比較。但對高校而言，由于其投入產出測算的困難及其關系的模糊性，很難對其經濟效益進行考核。用運行績效代替經濟效益，以成績和效益綜合說明教育產出的效益狀況，可對財務資源的取得和運用情況的評價代替收入和利潤的衡量，可以比較清晰的反映高校的運行績效。

高校財務績效是指通過財務會計報表反映出來的經營成果，也可以稱為顯性績效。高校財務績效評價的內容包括：實力狀況、營運狀況、償債能力狀況、發展能力狀況。高校雖為非營利組織，其財務績效評價主要服務于政府，它以數量的形式提供有關高校教育資源利用情況及其目標完成情況的信息，從而成為政府教育工作決策的依據。

(三)高校財務發展潛力。隨著我國教育體制改革的深化，高校逐步走向政府宏觀管理，學校面向社會自主辦學的新體制。高校的專業設置、招生計劃、教學過程、科學研究、畢業分配、基本建設、后勤服務、人事制度等各方面都發生了深刻的變化。同樣，高校的財務管理也不例外。辦學資金的籌集，教育經費的使用等方面，高校都有了一定的自主權。正是這種獨立實體的自主權，使得高校面臨計劃經濟下本不存在的風險，這種風險體現在三個方面：第一，從總體上看，高校財務狀況存在失衡的風險，即學校經費收支在中長期難以平衡的風險。第二，高校資金運作的細節上，也存在著金融風險。從某種程度上講，這種風險是高校的金融創新風險。第三，高校校辦產業的財務風險，包括校辦產業本身的財務風險及高校的連帶責任風險。

高校的預算考核評價的最終目的在于：全面、準確、客觀地揭示與披露高校財務狀況和收支結果，并對高校的經濟效益優勢做出合理的排序與評價，最終形成一個科學的、客觀的高校財務評價結果，同時它也是高校預算管理的重要組成部分。

三、建立科學的預算考核評價體系

建立科學的財務評價體系是對學校的財務管理工作全面地進行分析，客觀反映學校財務的全面狀況的需要。建立反映學校財務收支管理的基本指標。雖然高校不以盈利為目的，但是財務在高校預算考核評價中占據著重要位置。因為，無論任何形式的組織，高效率的工作和低成本的創造價值都是最重要的。如經費自給率己用來衡量學校組織收入的能力和滿足經常性支出的程度；預算收支完成率已用來衡量學校收入預算和支出預算實際完成的程度；資產負債率已用來衡量學校利用債權人提供資金開展業務活動的能力及反映債權人提供資金的安全保障程度。學校還應建立對二級單位的財務管理的指標體系，以考核其資金利用效果。有關財務分析指標的正確使用，還有待于在實踐中不斷地探索、總結和完善。

四、增強高校財務人員的素質來降低風險意識

高校財務人員的素質偏低既是目前高校財務管理中遇到的問題，同樣又制約高校財務管理水平的提高。財務人員的素質偏低是當前客觀存在的問題之一，近幾年來，隨著高校辦學規模的迅速擴大，其財務隊伍也逐漸壯大，這就要求對會計人員定期進行思想教育和業務培訓，應加強以下方面素質的提高：

(一)加強高校財務人員的政策業務素質的提高。財務人員的政策業務素質是指熟悉國家的財政法律、法規、規章制度和方針、政策，掌握本行業的業務、財務的有關理論、知識和技能。財務人員在從事財務會計管理工作中，要充分了解，掌握這些方面的知識和相關管理知識及實務操作技能，這樣才使得高校的經濟管理工作不陷入法律的“盲區’域者“誤區”。還要較好的辨別經濟活動的真偽，對經濟業務有著較高的敏感性和分析能力，能夠準確反映經濟活動并且提供的財務信息具有較高的準確性。

(二)加強高校財務人員的政治素質的提高。財務人員的政治素質即能堅持原則，做到廉潔奉公，財務人員在從事財務會計管理工作中，直接處理經濟業務，經濟上的問題必然會在會計處理中反映出來，這就要求財務人員堅持原則，揭發已出現的漏洞，糾正違反財政紀律和財務會計制度的行為，積極培養財務人員的法律意識和職業道德這兩面。

(三)加強高校財務人員的職業道德的提高。財務人員的職業道德水平，在很到程度上影響著他們對業務的主觀判斷以及對技術規范的執行，從而影響到財務工作的質量。這就要求財務人員應具有客觀、公正、嚴謹的工作態度和工作作風，要有敢于執法、守法、護法的責任感。

參考文獻：

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