影響網民政治參與的要素分析

[摘要]目前我國網民已達3億多，成為世界最大的網絡群體，網上議政、參政帶來的輿論監督在一定程度上已經形成，而影響網民政治參與因素主要有政府網站服務能力弱、互聯網固有的虛假信息多和網民參政目的不明確，參政行為缺乏理性等問題。

[關鍵詞]政府網站；網民；政治參與

網絡政治參與是指網民及網絡共同體通過互聯網以一定的方式和渠道試圖影響和推動政治決策過程的活動。隨著互聯網的發展，政府及其它官方媒體網站的數量及功能逐漸增多，網絡政治參與的活動也在迅速增加。政治參與是政治民主化的表現，并且隨著歷史的發展而不斷強化自己的功能與效能。網民基于維護和實現自己的利益或公共利益的需要，會更加關注政府網站上的政務信息和社會信息，并希望通過網絡直接向政府機關表達自己的利益要求，參與國家重大事項討論，表達一定的政治情感，并監督政府機關的運行。從目前我國網民網絡參政的現狀看主要有三個方面影響其參政行為。

一、政府網站的服務能力弱，難以適應網民參政的需要

我國網民對網絡的有效利用率低，其中的一個重要原因就是信息資源不足，尤其是政府信息資源匱乏。政府網站上如果沒有豐富的信息資源，站點就形同虛設，起不到答疑解惑，雙向溝通的作用。相當數量的政府網站僅僅局限于把一些法律、法規、政策的條文搬到網上，公開的信息數量少，質量也不高，只重視網頁介紹宣傳的靜態功能，對于各部門的信息變化未有動態的反映，信息更新很不及時，缺乏有效信息，網頁與網頁之間的連接渠道不暢，更缺乏與用戶的實時交流溝通渠道；有不少地方政府只是盲目追求上網部門的數量，網站上只有少量信息發布，由于缺乏統籌規劃，造成目標不明確，標準不統一，網站互動性差，內容上單調重復，給公眾的查詢和利用帶來了諸多不便。究其原因，不難發現這些問題的出現往往是由于政府職能部門工作人員信息意識落后，在線服務的范圍狹窄、形式單一、深度不夠、效率不高、網站流于形式，更談不上以用戶需求為中心，提供個性化貼身服務了，這就造成網站用戶越來越少，訪問量越來越低，網站應用效果差的現象，影響網民政治參與的效果。

二、由于互聯網特點引發的問題

1 虛假信息多，危害網民參政權力

謠言作為一種社會現象，沒有斷絕過，從心理學角度說，謠言適應了某些人不正常乃至歪曲的心理需求。另外，互聯網本身造就了信息傳播自由的特點，信息發布和傳輸沒有嚴格的檢查和核實系統，操作的方式(如個人網站、博客、論壇、聊天室等)越來越簡便和多樣化，這為別有用心的個人或機構通過互聯網散布謠言提供了方便。隨著互聯網的普及，謠言似乎找到了最佳的孵化器和生存地，而當謠言借助網絡這一傳播工具，比起口傳謠言危害更大，已成為傳播領域中的一大公害。一些商業網站片面追求商業利益，為了提高訪問量、制造轟動效應，捕風捉影，把未經核實的傳聞編發上網；一些網絡媒體的社會責任意識不強，不經核實就跟風炒作，轉發、引用虛假新聞和有害信息，誤導公眾；還有的散布謠言、揭人隱私、搞人身攻擊，謾罵污辱。作為一種畸型輿論，這些謠言和虛假信息甚至詆毀黨和政府的形象，宣揚的“不和諧音”，擾亂了人心，也擾亂了社會，大量負面信息和尖刻的批判相結合，將進一步激起網民們的非理性心理，嚴重影響了社會的和諧與穩定，對建設和諧社會產生消極影響。

“謊言重復一千遍就成為真理”，謠言和虛假信息借助互聯網的特點，“殺傷力”更大。由于一般網絡媒體往往缺乏一套有效的審核機制，出現虛假新聞和其他有害信息的幾率很大，這些虛假和有害信息往往會導致網民的心理恐慌。網絡假信息侵犯了網民知情權，是對網民的愚弄和玩弄，而且會影響和誤導公眾的表達權，造成失衡的社會價值取向并影響健康的社會輿論，影響公民對社會事務和社會價值的正確判斷，造成公民不能通過知情權正確地行使其他人權，公民的言論自由權、選舉權、參政權也就成了一句空話。

2，網絡信息的公信力不足，影響網民理性參政

擁有一定數量的客觀信息是民眾政治參與的基礎和前提，但是網絡信息容量的無限性和網絡信息的可操縱性卻導致網民所獲信息的客觀性難以保證。在互聯網上，任何團體和個人都可以在互聯網上自由傳遞政治信息，表達自己的政治見解，每天在網上傳播的信息不計其數，用“信息爆炸”來形容毫不為過。上網者常常都有這種經歷，輸入某一關鍵詞，搜索到的信息條目往往會有上萬個甚至十幾萬個，但從一個站點到另一個站點，花費了大量的時間和精力，卻發現自己需要的真正有價值的東西不多，所獲甚微，甚至一無所獲。面對互聯網中海量信息的不斷轟炸，相當多的民眾缺乏駕馭這些信息風暴的足夠能力，甚至沒有足夠的時間和精力去消化這些信息，表面上擁有無數信息，實際上可能茫然不知所措，或者陷入人云亦云之中，失去了自己的真正思想和理性。但是對于政治參與來說，比手段更重要的是參與者的思想，失去思想和理性的政治參與只能流于形式，起不到真正的效果。

互聯網的另一個致命的缺陷是網絡信息的可操縱性導致很多網上信息缺少權威性和公信力。網絡信息的發布者，無論是個人或是機構，從其登陸網絡到上載發布信息，整個過程都是由服務器自動完成的，不必像傳統媒體那樣受到編輯的內容審核，這勢必造成對信息的發布者、信息的真實性等無法進行預先監控，信息的可信度也就無法得到保證。因此，互聯網在增強人類收集和利用信息能力的同時，也使編輯、傳播和操縱虛假信息有了更為先進的工具。

3 西方意識形態和強勢文化入侵，導致某些網民參政議政行為走入歧途

互聯網絡的發展水平在東西方國家極不平衡，西方發達資本主義國家利用其經濟和技術上的優勢，在網絡社會中大力宣揚和推廣西方的主流意識形態與文化模式，力求在網絡社會中建立起與其在現實社會文化中的“領導和統治”地位相一致的“西方中心模式”。因此，互聯網絡所推動的信息全球流動，并不僅僅是技術意義上的，還包含著深刻的政治意義。事實上，以美國為首的一些西方國家正是看中了網絡中的信息不同于普通工業產品的特點，由于它帶有明顯的政治色彩和文化特征，西方資本主義國家就能夠通過網絡將其意志源源不斷地傳輸到成千上萬異國用戶面前，利用信息網絡的超國界性，達到打破疆域限制，進行政治滲透的目的。

目前有些西方國家的政治團體甚至政府，已經開始利用計算機網絡對我國進行意識形態的宣傳和滲透，甚至對我國政府進行攻擊和顛覆活動。在網絡上，中西方意識形態的沖突既變得“隱蔽化”，又變得復雜化，各種政治團體、組織和個人都可以在網上發表自己的政治觀點，形成網絡政治信息多元化的態勢。網絡上各種思想并存，甚至尖銳對立，形成網絡信息貌似公正的意識形態“世界大戰”。盡管中國政府對網絡上的政治斗爭已經給予了一定的重視，但這場“戰爭”的實際力量對比是不均衡的。由于政府對網民意識形態的宣傳、引導和教育意識不足，手段比較有限，目前還很難真正抵御國外網站的政治滲透，在這種情況下，就難以防止一些網民受人蠱惑而散布政治流言，或出于某些別有用心的政治目的非議政府的各種決策，導致某些網上參政議政的行為走入歧途。

三、網民參政過程中自身存在的問題

1 上輿論的隨意性表明網民參政行為的主觀目的性不明確

網民可以匿名上網，其網上角色又往往具有虛擬性，這都極易造成網民隨意發表言論并對其言論不負責任，同時也容易形成言論的感性化和情緒化，往往會出現許多缺乏理性甚至偏激的言論，如隨意謾罵攻擊他人等，尤其是當社會上發生“突發性事件”時，網民情緒會立即沸騰起來，在無人組織、無人引導狀態下盲目跟風，試圖利用民間非理性輿論膨脹而影響政府決策，這些偏激言論既不利于政治參與目標的實現，也容易形成社會不穩定因素。從整體上看，網民政治參與的主觀目的性大多還不明確，大部分網上言論只是對一些政治事件或現象有感而發。由于網民在了解和掌握國家政策上具有局限性，導致網民在很多國家民生大事上并不足以影響政府政策的制定或決策的實施，只是在一些涉及網絡輿論監督的典型案例上，如孫志剛案、寶馬案等事件上，網民會迅速做出反應，形成巨大的輿論風潮，給政府或有關部門帶來不容漠視的輿論壓力。再如在劉涌案改判過程中，網絡輿論的非理性帶來群眾集體暴力，才干預了司法程序，但這也只是社會公眾權力不受約束而爆發的個案，僅僅體現了政府與社會公眾關系的非常態互動。另外，盡管近年來網絡虛擬世界的“惡搞”之風盛行，但從形式上看，“惡搞”作品基本是數字化技術和網絡平臺相結合的產物，其(有)拍攝、剪輯和拼湊的視頻、圖片或者話語等從內容上看，往往是對現實生活現象、影視明星或其作品的反諷、顛覆和解構，很少直接涉及政治性的問題，沒有明顯的意識形態傾向，更多的時候只是一種單向的個人好惡的表達，與政府的互動性相對較弱，談不上是真正意義上的網民參政。

2 情緒化、求名利的心理特點導致部分網民參政行為缺乏理性

網民的網絡傳播行為缺乏其他組織的監管。往往是自己監督自己，而網民的個人素質又參差不齊，無論是轉發信息還是傳播原創信息，往往缺乏對信息價值的理智判斷。可以說，網民把關的信息標準具有極強的個人化色彩，而按這種標準來選擇或篩選信息，又往往不夠理智。從目前我國網民網絡互動的現狀看，部分網民心理上存在的問題主要表現在兩個方面：一是“泄憤”心態極端表露。在這種狀態下，網民嚴重情緒化，理性明顯不足，攻擊謾罵時有發生，牢騷埋怨不絕于耳，甚至出現仇恨社會，攻擊政府的言論；二是“求名”私欲通過網絡的膨脹。這種人追求的是轟動效應，不顧事實的真相如何，什么敏感就說什么，什么驚世駭俗就說什么，根本就不能代表真正的民意。事實上，在“名利”的支配下，有時候這些網民連自己的真實思想和意愿都搞不清楚了，更別提代表民意了。這兩種表現都會干擾互聯網上意見的真實互動，惡化公共環境，從而影響整個社會的理性和諧。

網絡是超越時空限制，沒有邊界的，由于目前我國政府對于網絡言論和行為的控制還比較寬松，監管力度和手段并不強硬，所以我國公民在網上基本可以充分享受信息自由權。但網絡并不可能完全處于無政府狀態，如果對網民自由缺乏行之有效的控制和規范，未來就極有可能導致無序的政治參與。影響到國家的穩定。正像美國政治學家亨廷頓在《變化社會中的政治秩序》中所論證的：后發展國家必須把政治參與控制在系統能夠承受的范圍內，當政治制度化還不夠成熟時，失去控制的政治參與必然導致政治動亂的來臨。因此，如何有效管理和控制網民網上政治參與的行為，引導網民理性參政值得我國政府高度重視。

參考文獻：

[1]袁峰，網絡社會的政府與政治[J]，北京大學出版社，2006(8)

[2]杜治洲，電子政務與政府管理模式的互動[J]，中國經濟出版社，2006(8)

[3]《2006年中國政府網站績效評估報告》，2007，1。