充分發揮查辦案件的治本功能

一、充分認識查辦案件在反腐倡廉建設的作用

(一)懲處作用

查辦案件最直接、最現實的效應就是清除腐敗分子或處分違紀人員或澄清事實真相。對一般違紀人員的處分，顯然也是運用懲處的作用，使其迅速警醒，懸崖勒馬，痛改前非，防止其滑入更深的泥沼。“前事不忘，后事之師”，適時適度的懲處，不僅可以純潔隊伍，而且可以純潔靈魂。懲處是震懾違法違紀行為的重要手段和加大腐敗成本的重要措施，只有使他們感到腐敗太危險，腐敗劃不來，才可以降低腐敗滋生的機率。懲處對一般違紀人員仍然是“善意挽救”，是一種強有力的教育和保護措施，可以幫助他們從中吸取教訓，提高紀律意識，積極改正錯誤，增強免疫能力，在政治上更加成熟，把本職工作做的更好。

(二)警示作用

腐敗分子只是少數或極少數，但通過查辦案件，受到警示的是一大片或絕大多數人。實踐證明，典型案例的剖析、違紀錯誤的通報、犯罪分子的懺悔、勞改人員和違紀人員的現身說紀說法等，如果運用得當，確實能收到非常理想的教育效果。我們應該在認真抓好大案要案查處的基礎上，努力使案件所具備的警示作用凸現出來。

(三)規范作用

在查案過程中，最容易發現被檢查對象在制度上、管理上、行為上的問題。要取得正本清源的效果，必須把“規范”這篇文章做好。我們說辦案既具有治標作用，又具有治本作用，主要是基于發揮好它的這種“規范”功能，否則，它的治本作用就不能充分實現。這就要求辦案工作者，不僅僅發過“處分通知”就了事，而要同時做到：看到了問題，就要分析問題產生的原因，提出解決問題的對策；找出了漏洞，就要剖析漏洞具有的危害，提出堵塞漏洞的辦法；發現了錯誤，就要透視錯誤的性質，提出防范錯誤的意見。

二、切實加大查辦案件工作力度

查辦案件是懲治腐敗的重要手段，是落實反腐倡廉戰略方針、構建懲防體系的必然要求；是構建和諧社會、維護社會公平正義、促進企業改革發展的重要保證；也是對廣大黨員干部最有效的教育方式。

(一)堅持“三個注重”、“一個落實”

1 注重提升辦案能力

在全油田實行辦案協作區制度，查辦案件由局紀委統一組織，在全局范圍抽調人員組建案件調查組，充分發揮各級紀檢監察機構的資源和人員優勢；加強與油田公安、法律、財務、審計及地方檢察機關的配合，優勢互補，形成辦案合力；堅持案件主辦人制度，凡查辦案件，都要明確一名案件主辦人，以提高辦案質量和辦案效率。

2 注重依法依紀辦案

按照法定權限使用辦案手段和措施，進一步規范辦案工作程序，嚴格執行信訪舉報件處理、案件查處、案件審理工作流程，確保依紀依法辦案。

3 注重提高案件審理質量

實行案件統一審理制度，局紀委在全局范圍內抽調人員，加強培養培訓，組建“案件審理工作小組”，對全局案件統一審理，確保案件質量。

4 切實抓好案件執行情況的落實

建立健全申訴復查工作機制，做到首訴必理，有申必答，同時，要加強案件執行情況的監督檢查，對違紀人員開展回訪教育，確保對違紀人員處分處理執行到位、教育有效。

(二)集中力量查處涉及領導干部和重要崗位、重點人員的大案要案

當前，反腐倡廉形勢依然比較嚴峻，必須進一步加強和改進查辦案件工作，繼續保持懲治腐敗的強勁勢頭。要按照嚴格依紀依法辦案的要求，不斷提高辦案工作水平。要突出辦案工作重點，集中力量查處發生在領導干部層中違反黨紀政紀的案件、嚴重侵害群眾利益的案件、涉及公職人員的商業賄賂案件以及違反組織人事紀律的案件，嚴肅查處基層干部中管人、財、物重點崗位人員違紀違法案件，特別是侵害國家、集體和群眾利益的案件。

(三)圍繞油田改革，加大對國有資產流失案件的查處

油田改革發展過程中，勢必會對一些單位進行分離和整合、對人員進行分流。如對作業系統從采油廠分離、整合，再分離、再整合，社會化服務單位的整合與改制，教育、公安系統向地方的劃撥等，都存在著國有資產的評估和調整，如果監督管理不善，就會造成國家資產流失。紀檢檢察部門應當嚴肅查處在油田改革發展中隱匿、侵占、轉移國有資產等企業改制重組中給國家造成重大經濟損失和嚴重違反國家財經法紀法規的行為，本著對黨的事業高度負責的精神和態度，真正發揮其監督檢查的保障職能和作用，做到追根溯源，一查到底，嚴肅追究，嚴厲懲處，最大限度地降低和減少國有資產的損失。

三、利用辦案成果以治標促治本

查辦案件，既是治標的手段，更具有治本的功能。因此，發揮查辦案件的治本功能，就是要充分運用辦案優勢和取得的成果，加強源頭治理。

(一)注重在調查取證中施教

任何違紀人員都會在辦案人員面前心虛，如果辦案人員能在和他們談話時既表現出嚴肅認真、剛正不阿的氣質，又做到動之以情、曉之以理，圍繞其違紀問題進行教育，指出他們應該接受的教訓，將會產生良好的教育效果。如我們在查處某公司國有資產流失案中，在與該公司下屬一位私賣單位設備的廠長趙某談話時，趙某感到很冤枉，說賣設備是公司某領導安排的，他本人沒有責任。我們就既嚴肅認真、又充滿同情地和他說了三點：一是，國有資產不能隨便處理，這是局里有規定的，并拿出規定讓他學習；二是，你說領導安排你處理這些設備是否有證據，如果有我們就先去找你們領導；三是，作為下級，領導讓你干這些違紀的事，你是否該提醒一下你的領導。聽了我們的話，趙某掩面而哭，最后不僅個人退賠了所賣設備的款項，還主動寫了檢查。他受到了應有的處分，不但沒恨我們，后來還我們成了朋友，也從此成了遵規守紀的先進典型。

(二)實行“一案兩報告”制度

健全案件分析制度，明確辦案人員即為整改責任人，不僅要負責查處案件，還要幫助發案單位進行整改，找準制度漏洞，研究改進管理辦法，加強監督的對策措施。案件查結后，由辦案人員進行個案分析，撰寫一個案件調查報告和一個案件剖析報告，找出發案的規律和主客觀原因，并就案件情況向有關單位主要領導進行反饋，提出自查自糾、堵塞漏洞、加強管理和整改的意見和建議，以“預防違紀建議書”和“違紀隱患整改建議書”的形式，督促發案單位進行整改，規范管理，防止和杜絕類似事件的再次發生。同時，要求發案單位，按照建議和要求拿出書面整改材料，向局紀委反饋，由案件審理室每半年對案發單位整改落實情況進行監督檢查。

(三)利用辦案成果進行警示教育

每查實一個案件，都要深刻剖析違紀人員思想品質變異的深層次原因，找出導致發案的思想性問題。通過召開案件發布會、讓違紀人員現身說法、編發剖析材料、開展專題教育等方式，對廣大黨員干部進行警示教育，從中汲取教訓，增強拒腐防變能力。對有輕微違規違紀行為或有一般性錯誤的進行批評訓誡，對無違紀行為的有關人員或相關領導進行廉政談話，使其從思想上認識問題，引起重視。從而達到查處一案，教育一片的目的。采油三廠在查處案件后，除將處理決定發到各單位外，廠紀委還要求違紀人員寫出書面檢查，算清違紀違法“七筆賬”，同時有選擇性地編印成警示文章，發到基層班組，并讓受處分人員在警示教育大會上現身說紀說法，收到了很好的教育效果。

(四)利用辦案成果規范單位管理

認真查找案件發生的根源，特別是在管理方面存在的問題，深刻分析案件中暴露出來的苗頭性、傾向性問題。針對體制、機制、制度和管理上存在的弊端及薄弱環節，提出治理的建議，強化管理措施，做到關口前移。對一些帶有普遍性的問題進行專項治理。如采油二廠紀委，針對辦案中暴露出來的制度和管理方面的問題，通過書面建議或口頭建議等形式，及時向有關部門和單位提出整章建制，完善管理的建議或意見，并督促抓好整改落實，切實把查辦案件的治標成果轉化為源頭治理的治本措施，有效推進了反腐倡廉工作。