國庫集中支付對高校財務影響的若干問題探討

一、國庫集中支付制度下高校財務預算管理存在的問題

1 預算單位編制預算主體與會計主體不一致，未能全面反映單位資金運動

由于上級部門預算下達預算單位編制預算時，一所高校作為一個主體預算單位，編制一套預算。而事實上，由于會計制度及管理體制上的原因，每所高校客觀上存在多個會計核算主體，如高校后勤實體、獨立民辦學院，以及獨立基建帳套等等。預算主體與核算主體不一致導致預算編制集合多個會計核算主體，而編制的依據往往不夠充分、甚至有沖突。

根據財政要求，各高校年初預算收入與支出都包含了獨立學院的收入與支出，基本建設支出和收入未納入預算。而舉辦獨立學院的高校，目前至少存在校部會計核算、獨立學院會計核算、基本建設會計核算多個主體。實行國庫集中支付后，所有財政性資金(包括預算內資金、預算外資金)，將學校本部的資金及獨立學院的資金納入一個支付系統，而基本建設資金分離在國庫支付之外。

2 預算單位編制預算定額體系不完整

作為基本支出預算中的人員經費實行定員定額管理，其人員編制和開支標準都有相應的制度規定，執行比較嚴格，具有一定穩定性。但公用經費的預算定額比較復雜，缺乏完整的標準。

按照細化預算管理的要求，公用事業經費的核定應落實到具體的用途和項目上，但目前財政要求預算單位的預算定額按支出經濟科目核定。……