新形勢下控制糧食生產成本的方略

【摘 要】 在當前糧價不斷上漲的壓力下，除政府加強調控措施外，降低糧食生產成本乃根本性的長久之策。糧食生產成本由直接費用、直接人工、制造費用構成，針對三種構成因素的不同特點，只有切實可行的控制和降低措施，才能有效壓降我國糧食生產成本，保持糧價的基本穩定，有利于國計民生和社會和諧。

【關鍵詞】 糧食生產成本; 直接費用; 直接人工; 制造費用

自從2001年加入WTO后，中國糧食價格終于沖破計劃經濟模式，在一定程度上隨生產成本與供求關系波動，且與世界市場保持著聯動關系。但在近年國際糧食供求關系緊張，庫存急劇減少，從而價格急劇上漲的時候，這種聯動關系不得不中斷。2007年年底，為有利國計民生，保持安定和諧的社會秩序，中國政府相關部門開始控制乃至禁止糧食出口，并且向市場投入了大量國家儲備糧，平抑糧價的上漲勢頭。因而中國居民的“米袋子”一直保持著充足的供應，價格也相對平穩。但我國的糧價仍有較大的來自國際市場的上漲壓力，若想長久地將糧食價格控制在一個合理的水平，筆者認為:除了政府繼續出臺相關的優惠政策尤其是給種糧者相應的補貼外，降低糧食的生產成本也是不可或缺的長遠且有效之計。

依據成本會計的基本原理，糧食的生產成本可由直接費用、直接人工和制造費用三部分組成，降低糧食生產成本要從控制這三部分費用入手。

一、控制糧食生產直接費用的措施

種子、化肥、農藥、農用薄膜等構成糧食生產的直接費用。總體來看，我國糧食生產的直接費用過高。近年來，我國主要農資產品的價格持續上揚，而糧食價格雖也有提高，可幅度卻小于農資產品。以2008年為例，主要農資價格相對于2007年同期的漲幅基本上在10%以上，有的甚至遠遠高于10%(見表1)，而主要糧食作物的最低收購價格漲幅卻小于或等于10%，例如在2008年國家兩次提高稻谷的最低收購價，使其相對提高了9%—10%，小麥最低收購價格提高4%—7%。這種主要糧食作物與農資產品價格漲幅上的差距，勢必影響農民的經濟效益乃至其種糧的積極性。

針對糧食生產直接材料支出偏高的狀況，應大力扶持農資生產企業，給予優惠的政策扶持甚至補貼，防止農資產品價格過快地增長，必要時可將農資產品限價，以降低種糧的直接費用。但限價只能一時解決糧食的直接成本過高問題，卻不是長久之計，因其可能會損害到農資生產企業的利益，使其成本無法消化，產生虧損。為此，可采取以下措施:

一是實行糧食收購價格與主要農資產品(如種子，化肥等)的價格聯動。雖然國家發改委2008年10月20日公布了六項措施繼續加大強農惠農政策力度，并首次提出建立化肥等農資價格上漲與提高農資綜合直補聯動機制，但這種聯動還不足以抵消糧食收購價格上漲低于農資產品價格上漲的負效應。從我國的現階段情況看，期望大幅度增加農業補貼來達到有效增加農民收入是不現實的，因此，繼續保持農產品價格合理水平，完善糧食等主要農產品價格形成機制，理順比價關系，充分發揮市場價格對糧食增產增收的促進作用具有十分重要的意義。也就是說，在農資產品價格上漲較快的年度，各地區根據農資價格的上升幅度，相應地提高最低糧食收購價格。此舉既顧全了農資生產企業的經濟利益，又保全了農資價格大幅上漲時農民種田的積極性。

二是農用生產資料價格居高不下，其中銷售中間環節過多也是一個重要因素，因此建立大型生產廠家對農民的直銷網絡勢在必行。政府在農用生產資料直銷網點建設上要增加投入，降低廠家的銷售成本，且給農民購買農資產品提供最大方便，從而達到有效降低糧食生產所需的農用資料價格的目的;另外，也可團購農用物資，降低生產成本。通過專業合作社與農資公司龍頭企業訂購種子和化肥等農用物資，這種獨特的團購方式贏得了眾多的優惠條件，體現出明顯的團購優勢，購進價格明顯低于市場零售價格。

三是需要政府相關部門做好農資價格的監測，密切關注農資市場的價格動態，及時了解農資的供給和需求情況，嚴厲打擊流通環節的囤積居奇和假冒偽劣行為，建立健全重要農業生產資料儲備和調控機制，平抑市場價格，防止農資價格的過快增長。

此外，加大科研公關，培育小麥、玉米新品種，提高糧食產量，攤薄每公斤糧食所包含的農資費用，也是一個可行之策。這需要加強對現有務農人員的文化教育和技能培訓，鼓勵支持創辦一些不同形式的農業科技培訓班、農業職校等，吸收農民參加形式多樣的技術培訓，努力造就一代新型農民;還要建立健全新形勢下農業科學技術推廣體系、服務機制，鼓勵農業科技人員到田間地頭指導農民科學下種、合理施肥、安全用藥，逐漸克服大播量、大肥量、大水量和濫用藥的不良習慣，最大限度地降低種地成本，增加種植效益，實現節能增效。

二、控制糧食生產直接人工的措施

我國糧食生產一個最大的特點是人地矛盾突出，經營規模小。目前全國約有2.3億農戶，每戶經營耕地平均只有6畝，而這6畝耕地又被分割成零星的若干小塊，由于農地難以轉讓，這就把億萬農戶都固定在小塊土地上，從事著以自給性為特征的生產。這種生產方式決定了用工費用始終是糧食生產成本的重要組成部分。不可否認，近幾年來，隨著農業生產機械化程度的逐步提高導致用工不斷減少，2005—2008年每畝糧食的用工天數分別為:9.97日、9.59日、8.69日、8.46日，分別比上年減少10.2%、3.8%、9.4%、2.6%。但隨著進城務工人員的增加，我國農村勞動力出現短缺現象，部分地區在農忙季節甚至無工可雇。勞動力的供不應求導致勞動力價格逐年上升。近年來各地紛紛提高最低工資標準和職工工資，農民工收入也相應增加，使得這幾年農村雇工工價年年提高。2005—2008年糧食作物平均雇工工價分別為:22.51元/人、25.84元/人、30.18元/人，32.20元/人，分別比上年提高19.7%、14.8%、16.8%、6.63%。勞動力價格上升幅度大于由于機械化程度提高而導致的用工數量的減少幅度，因此糧食生產的用工費用實際有所增加。在2008年下半年，受世界金融危機的影響，我國眾多中小企業經濟效益萎縮乃至破產倒閉，對進城務工人員的需求數量銳減，使得大批農民工返鄉，這在一定程度上可降低農村勞動力短缺現象，用工費用的增長幅度將會放緩，但這只一種暫時或短期的回落。

為有效降低糧食生產直接人工支出，首先，應繼續大力推進農業機械化，鼓勵農業規模經營。其次，考慮到近年來有的地方的“打工潮”導致農村“空心化”日益嚴重，留守農村的多是一些老人和小孩，農業生產受到一定程度的影響，一些地方甚至出現了嚴重撂荒的現象，如今農民工陸續返鄉，政府部門可以引導他們利用中央重農惠農的政策，投身農業生產，減少雇工數量。最后，各地政府應變不利條件為有利條件，組織部分返鄉的農民工組成勞動服務公司，規范管理，并在工商登記、資金等方面給予優惠，利用他們手中所掌握的技術，為農戶提供修建水電設施、運輸、收割等服務，既能促進農民工的再就業，又能有效降低農戶的用工費用。

三、控制糧食生產制造費用的措施

借鑒成本會計中制造費用的概念，糧食生產中的某些費用具有工業產品制造費用的特點，包含土地承包費用、水電費用各項。其中，土地成本占種糧全部制造費用的80%以上。土地成本指土地作為一種生產要素投入到生產中的成本，包括流轉地租金和自營地折租。即農民轉包、承包土地的土地轉、承包費及農民自己享有經營權的土地如果轉包給他人所能獲得的租金。近年來，種糧的制造費用上漲較快，正是源于土地承包費的上漲。由于受國際金融危機的影響，使得提供給進城務工人員的工作機會驟然下降，相當多的人回家種田。當前我國相當一部分地區開展了新一輪土地承包，農戶間競爭增強，相應抬高了土地承包費。

為了降低糧食生產中的制造費用，提高土地的使用效率，必須著重注意以下幾點:

首先，依法加強農村土地承包規范管理。一是鄉村組織要建立完善農村土地承包檔案管理制度，確保所有承包資料檔案健全完備，長期保存完好。二是圍繞承包合同管理、承包經營權證書管理、機動地管理、土地流轉管理等建立健全管理制度，并形成規范的工作規程，使土地承包管理工作經常化、制度化、規范化。三是要有效避免因亂收費而增加農民的負擔。

其次，正確引導承包土地規范流轉。農戶間規模少，期限較短的土地流轉，可以簽訂簡易合同;流轉規模較大，期限較長的，應簽訂規范的土地流轉合同，明確流轉方式、用途、面積、坐落以及流轉雙方的責、權、利、附加條件、違約責任等;對目前已形成穩定的流轉關系，但未簽訂土地流轉合同的，要督促流轉雙方訂立流轉合同;對已簽訂流轉合同的，要對合同進行備案審查和鑒證，及時發現問題，消除隱患糾紛。避免由于土地承包關系不明、流轉頻繁，農民不愿或不敢在承包地加大投入，從而影響糧食生產。

再次，要加快中低產田改造步伐，提高單位面積產量。目前全國仍有億萬畝的中低產田，蘊藏著難以估量的糧食生產能力，應進一步加大資金、技術的投入力度，加快改造步伐，力爭早日形成糧食的實際生產能力，大面積提高糧食單產水平，大幅提高土地的使用效率。

最后，繼續抓緊抓好延包后續的完善工作。根據當地具體情況，抓緊組織做好延包后的完善工作，妥善解決遺留問題。不得以各種理由侵占農民已承包土地，公有設施的建設需要占用部分農民已承包土地的，要給予相應的補償，避免農戶增加土地使用的隱性成本。●

【參考文獻】

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