遼寧省旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)對(duì)策研究

摘 要:實(shí)現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)是遼寧省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展到一定階段的必然選擇。本文在界定旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的概念內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，對(duì)遼寧省旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的優(yōu)勢(shì)和制約因素進(jìn)行了深入的分析論證，主張遼寧省旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的對(duì)策探尋應(yīng)從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、市場(chǎng)結(jié)構(gòu)、企業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、人才結(jié)構(gòu)等方面入手，只有不斷提高產(chǎn)業(yè)要素素質(zhì)、有序拓展客源市場(chǎng)、構(gòu)建企業(yè)集團(tuán)、打造旅游精品、加快旅游人才培養(yǎng)，才能順利實(shí)現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)遼寧省旅游產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞:遼寧省;旅游產(chǎn)業(yè);轉(zhuǎn)型升級(jí)

中圖分類(lèi)號(hào):F590文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A

文章編號(hào):1000-176X(2009)12-0133-05

經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放30年來(lái)的不斷發(fā)展，遼寧省旅游產(chǎn)業(yè)已成為全省新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)和服務(wù)業(yè)中較具活力、發(fā)展較快的產(chǎn)業(yè)之一。然而同全國(guó)乃至世界先進(jìn)水平相比，遼寧省旅游產(chǎn)業(yè)尚存在較大的差距。特別是受全球金融危機(jī)的影響，遼寧省旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展仍面臨著眾多的困難和窘境。在2009年全國(guó)旅游工作會(huì)議要求大力推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的宏觀(guān)背景之下，積極探討遼寧省旅游業(yè)發(fā)展的新思路，實(shí)現(xiàn)全省旅游業(yè)由政府主導(dǎo)型向市場(chǎng)主導(dǎo)型轉(zhuǎn)變、由數(shù)量型增長(zhǎng)向質(zhì)量效益型發(fā)展轉(zhuǎn)變，進(jìn)而促進(jìn)旅游業(yè)持續(xù)健康地發(fā)展具有重要的理論與實(shí)踐意義。

旅游產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與升級(jí)的有機(jī)結(jié)合，既包括旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式與發(fā)展形態(tài)的改變，也包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化與產(chǎn)業(yè)要素的提升。旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的概念內(nèi)涵，可做如下闡釋:第一，旅游產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)是旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展到一定階段的必然趨勢(shì)和選擇。第二，旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的目標(biāo)在于實(shí)現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。第三，旅游產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)既包括產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式與發(fā)展形態(tài)的改變，也包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化與產(chǎn)業(yè)要素的提升。第四，旅游產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)是一個(gè)由粗放走向集約、由規(guī)模走向效益、由單一功能走向綜合功能的漸進(jìn)的過(guò)程。第五，旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的結(jié)果可能會(huì)大大促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，也可能使產(chǎn)業(yè)形態(tài)發(fā)生某些變化或形成某種新的業(yè)態(tài)。科學(xué)準(zhǔn)確地界定旅游產(chǎn)業(yè)升級(jí)的概念內(nèi)涵。

上述概念的界定與內(nèi)涵的闡釋?zhuān)坏诶碚撋鲜谷藗冋_認(rèn)識(shí)和理解旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)及其相關(guān)的概念內(nèi)涵，同時(shí)在實(shí)踐上有利于人們有針對(duì)性地采取適宜的對(duì)策，加速遼寧省旅游產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展。

一、遼寧省旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的背景分析

隨著全球旅游需求的迅速增長(zhǎng)和旅游投資活動(dòng)的日益頻繁，旅游產(chǎn)業(yè)以其高增值、高就業(yè)、高效益的優(yōu)勢(shì)在各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占據(jù)越來(lái)越重要的地位，并成為當(dāng)今世界發(fā)展最快、最具活力和潛力的產(chǎn)業(yè)之一。預(yù)計(jì)到2020年全球?qū)⒔哟?6億國(guó)際旅游者，國(guó)際旅游消費(fèi)將達(dá)20 000億美元，國(guó)際旅游人數(shù)和消費(fèi)年平均增長(zhǎng)率分別為4.35%和6.7%[1]。然而，在發(fā)展規(guī)模不斷擴(kuò)大、發(fā)展水平不斷提高的同時(shí)，世界旅游業(yè)的發(fā)展也呈現(xiàn)出種種新變化。據(jù)《2007年全球旅游趨勢(shì)報(bào)告》預(yù)測(cè)分析，未來(lái)5年內(nèi)英國(guó)人將帶著寵物去旅游，北美人偏愛(ài)享樂(lè)式旅游，北非游蒸蒸日上，西歐人放慢節(jié)奏讓心靈放假，東歐流動(dòng)人口返鄉(xiāng)游興起，中東宗教旅游潛力大增，“世界盡頭”的南美誘惑力大增。所有這一切都預(yù)示著在世界范圍內(nèi)，一種不同于傳統(tǒng)的觀(guān)光度假旅游的新旅游形式正在悄然興起，這必將促使新的旅游業(yè)態(tài)的產(chǎn)生。

在世界旅游發(fā)展的大背景下，中國(guó)旅游業(yè)取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步，并已成為世界旅游發(fā)展的焦點(diǎn)。經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，中國(guó)旅游產(chǎn)業(yè)已從傳統(tǒng)的飯店、旅行社、景區(qū)等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域擴(kuò)大到社會(huì)的方方面面[2]，旅游產(chǎn)業(yè)體系從點(diǎn)線(xiàn)轉(zhuǎn)向板塊，企業(yè)發(fā)展從單體企業(yè)轉(zhuǎn)向鏈條型企業(yè)，企業(yè)經(jīng)營(yíng)從一地經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)向跨地區(qū)、跨國(guó)界，產(chǎn)品開(kāi)發(fā)從觀(guān)光為主轉(zhuǎn)向觀(guān)光、度假和主題產(chǎn)品共同發(fā)展[3]。上述變化說(shuō)明，中國(guó)的旅游產(chǎn)業(yè)實(shí)際上已經(jīng)發(fā)生或正在經(jīng)歷著某種形式的轉(zhuǎn)型與升級(jí)。為此，2008年全國(guó)旅游工作會(huì)議將“轉(zhuǎn)型升級(jí)”、“轉(zhuǎn)型增效”提升為國(guó)家層面的旅游發(fā)展戰(zhàn)略，這是改革開(kāi)放30年來(lái)我國(guó)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的歷史性轉(zhuǎn)折，對(duì)于推動(dòng)我國(guó)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的轉(zhuǎn)型與升級(jí)產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。

遼寧省旅游業(yè)作為蓬勃發(fā)展的中國(guó)旅游業(yè)的重要組成部分，經(jīng)過(guò)起步奠基階段、成長(zhǎng)壯大階段性之后，實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展，大旅游、大產(chǎn)業(yè)、大市場(chǎng)的格局已初步形成。2008年，全省旅游業(yè)完成旅游外匯收入15.3億美元，國(guó)內(nèi)旅游收入1 635.5億元，分別比上年增長(zhǎng)34.6%和24.3%。全年接待國(guó)內(nèi)外旅游者20 078.3 萬(wàn)人次，比上年增長(zhǎng)20.2%。旅游總收入1 741.5 億元，比上年增長(zhǎng)33.2%[4]，對(duì)全省社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和老工業(yè)基地振興起到積極的作用。然而同國(guó)內(nèi)旅游大省(市、區(qū))、強(qiáng)省(市、區(qū))相比，遼寧省旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展尚存在較多的問(wèn)題，如政府主導(dǎo)行為過(guò)強(qiáng)、產(chǎn)品(線(xiàn)路)單調(diào)、地方特色不鮮明、開(kāi)發(fā)層次膚淺、產(chǎn)業(yè)整合度低、產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)等。上述問(wèn)題的存在嚴(yán)重影響了遼寧省旅游產(chǎn)業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。因此，在旅游者的旅游需求日益變化，旅游新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)層出不窮的情況下，積極推進(jìn)遼寧省旅游發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)遼寧省旅游產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，就顯得極為緊迫和重要了。

二、旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的概念內(nèi)涵

產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型與升級(jí)是產(chǎn)業(yè)發(fā)展到一定階段的必然趨勢(shì)，也是產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)自身持續(xù)發(fā)展的必然選擇。旅游產(chǎn)業(yè)從無(wú)到有，從小到大，在發(fā)展到一定規(guī)模和水平之后要獲得新的發(fā)展動(dòng)力和生機(jī)，同其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)律一樣，也必然面臨著發(fā)展模式的改變問(wèn)題。這種改變通常有兩種做法，一是徹底改變?cè)械陌l(fā)展方式與模式，另尋出路，另辟蹊徑;二是在基本保持原有的發(fā)展方式與模式的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)其結(jié)構(gòu)的優(yōu)化與要素的提升，即所謂的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。因此，對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，我們可嘗試作如下的概念界定:

二、遼寧省旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的優(yōu)勢(shì)條件

遼寧省旅游經(jīng)過(guò)近30年的發(fā)展，憑借著豐富而獨(dú)特的旅游資源、優(yōu)越的區(qū)位、快捷的交通條件、充滿(mǎn)活力的省域經(jīng)濟(jì)以及龐大的潛在客源等優(yōu)勢(shì)條件，為實(shí)現(xiàn)遼寧省旅游產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)奠定了基礎(chǔ)。

1.豐富而獨(dú)特的旅游資源——轉(zhuǎn)型升級(jí)的資源基礎(chǔ)

豐富而獨(dú)特的旅游資源既是旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，也是旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的基礎(chǔ)。滿(mǎn)韻清風(fēng)，多彩遼寧，豐富奇特的自然風(fēng)光、多彩厚重的文化景觀(guān)構(gòu)成了遼寧省旅游亮麗的圖景。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，遼寧省現(xiàn)有中國(guó)優(yōu)秀旅游城市16座，國(guó)家5A級(jí)旅游區(qū)2家、4A級(jí)旅游區(qū)39家、3A級(jí)旅游區(qū)32家，國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)9處、國(guó)家級(jí)重點(diǎn)文物保護(hù)單位53處，國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)1處，國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)12處，國(guó)家級(jí)森林公園27處。此外，省級(jí)以下的各種景區(qū)(點(diǎn))數(shù)以萬(wàn)計(jì)，其品位之高、價(jià)值之大、種類(lèi)之齊全、分布之集中實(shí)屬全國(guó)罕見(jiàn)[5]。從旅游資源的開(kāi)發(fā)狀況來(lái)看，遼寧省旅游資源除了少數(shù)在國(guó)內(nèi)、省內(nèi)具有較大影響以外，有些資源雖已開(kāi)發(fā)但尚處在較為初級(jí)的階段，進(jìn)一步開(kāi)發(fā)的空間較大，為旅游產(chǎn)業(yè)的升級(jí)奠定了基礎(chǔ);有些資源還處在尚未開(kāi)發(fā)的狀態(tài)，開(kāi)發(fā)潛力巨大，為旅游產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)創(chuàng)造了條件。隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展和各種高端開(kāi)發(fā)手段的廣泛應(yīng)用，遼寧省豐富的旅游資源為旅游產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)奠定了堅(jiān)實(shí)的資源優(yōu)勢(shì)和基礎(chǔ)。

2.優(yōu)越的區(qū)位和快捷的交通——轉(zhuǎn)型升級(jí)的需求支撐

優(yōu)越的地理區(qū)位和便捷的交通條件是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必備條件之一。旅游產(chǎn)業(yè)作為為滿(mǎn)足旅游者的旅游需求而產(chǎn)生的綜合性的服務(wù)產(chǎn)業(yè)，其宗旨就是為旅游者提供舒適而滿(mǎn)意的旅游服務(wù)。因此，區(qū)位條件和交通條件常常成為游客衡量旅游產(chǎn)業(yè)所提供的旅游產(chǎn)品質(zhì)量?jī)?yōu)劣的一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。遼寧省是中國(guó)東北地區(qū)的經(jīng)濟(jì)中心和交通、通訊樞紐，也是東北地區(qū)和內(nèi)蒙古通向世界、連接歐亞大陸橋的重要門(mén)戶(hù)。便利的海陸空交通把遼寧省與全國(guó)50多座大中城市以及日本、韓國(guó)、俄羅斯、泰國(guó)等國(guó)家連接在一起，使其成為東北亞地區(qū)重要的旅游目的地，吸引著大量的國(guó)內(nèi)外游客。在旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展因旅游者的旅游需求變化而轉(zhuǎn)型升級(jí)的背景下，遼寧省優(yōu)越的區(qū)位和便捷的交通將為其提供強(qiáng)有力的支撐條件。

3.充滿(mǎn)活力的省域經(jīng)濟(jì)——轉(zhuǎn)型升級(jí)的資金保證

旅游業(yè)的發(fā)展與該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平密切相關(guān)，這不僅表現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要大量的經(jīng)濟(jì)投入，更表現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)亦需要強(qiáng)大的資金保證。遼寧省是全國(guó)和東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先進(jìn)省份，充滿(mǎn)活力的省域經(jīng)濟(jì)為其旅游業(yè)的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)提供了雄厚的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。2008年，遼寧省完成生產(chǎn)總值13 461.6億元，比上年增長(zhǎng)13.1%，實(shí)現(xiàn)了遼寧省歷史上的新跨越;固定資產(chǎn)投資保持快速穩(wěn)定增長(zhǎng)，全年社會(huì)固定資產(chǎn)投資突破萬(wàn)億元，完成10 016.3億元;外貿(mào)進(jìn)出口持續(xù)增長(zhǎng)，全年進(jìn)出口總額724.4億美元，比上年增長(zhǎng)21.8%[6]。遼寧省民間資金基礎(chǔ)雄厚，投資開(kāi)發(fā)旅游的熱情高漲。強(qiáng)大的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和靈活的運(yùn)作機(jī)制，加之卓有成效的大型旅游項(xiàng)目的對(duì)外招商引資活動(dòng)，都為遼寧省旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級(jí)提供了強(qiáng)有力的資金保證。

4.堅(jiān)實(shí)而龐大的潛在客源——轉(zhuǎn)型升級(jí)的市場(chǎng)保障

旅游產(chǎn)業(yè)是一個(gè)出售風(fēng)景和服務(wù)的產(chǎn)業(yè)，客源市場(chǎng)對(duì)其產(chǎn)生和發(fā)展具有至關(guān)重要的意義。巨大而富有潛力的客源市場(chǎng)既是遼寧省旅游產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生的重要條件之一，也是產(chǎn)業(yè)發(fā)展到一定階段后轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要保障。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2008年，遼寧省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入14 393元，比上年增長(zhǎng)17%;農(nóng)村居民人均純收入5 576元，增長(zhǎng)16.8%[4]。來(lái)遼寧省的國(guó)內(nèi)旅游者每年以25%的速度增加，2007年達(dá)到16 504萬(wàn)人次，比上年增加25.35%;同年，遼寧省接待入境旅游者200.09萬(wàn)人次，是1979年的66倍[4]。韓國(guó)、日本、俄羅斯成為遼寧省的主要客源市場(chǎng)，英國(guó)、加拿大、法國(guó)、澳大利亞等國(guó)家的旅游絕對(duì)人數(shù)亦明顯增加(如表1所示)。這表明，伴隨著城鄉(xiāng)居民收入的增長(zhǎng)而來(lái)的遼寧省居民消費(fèi)水平的提高和國(guó)內(nèi)外來(lái)旅游者人數(shù)的迅速飆升，將為遼寧省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展與轉(zhuǎn)型升級(jí)提供堅(jiān)實(shí)而龐大的客源市場(chǎng)，必將促進(jìn)遼寧省旅游產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展。

三、遼寧省旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的制約因素

憑借自身的優(yōu)勢(shì)條件，遼寧省旅游產(chǎn)業(yè)已成為全省經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)，在遼寧省經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有舉足輕重的地位。然而，同國(guó)內(nèi)發(fā)達(dá)省份相比，遼寧省旅游產(chǎn)業(yè)尚有很大差距，特別是在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、市場(chǎng)結(jié)構(gòu)、企業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和人才結(jié)構(gòu)等方面存在諸多制約因素，嚴(yán)重限制和影響了遼寧省旅游產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)和可持續(xù)發(fā)展。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面，雖然遼寧省旅游產(chǎn)業(yè)在總體上已經(jīng)初步形成了涵蓋“食、住、行、游、購(gòu)、娛”的系統(tǒng)化產(chǎn)業(yè)體系，但各環(huán)節(jié)自身發(fā)育不良，整合互動(dòng)較差，使產(chǎn)業(yè)總體效益低下。具體表現(xiàn)為:交通業(yè)各區(qū)域運(yùn)輸能力差異較大，缺少配合，難以滿(mǎn)足日益增長(zhǎng)的旅游需求;飯店業(yè)尚在低水平的粗放式管理與服務(wù)中徘徊，競(jìng)爭(zhēng)能力較弱;餐飲業(yè)地方特色不突出，衛(wèi)生條件較差，難令游客滿(mǎn)意;游覽業(yè)淡旺季效應(yīng)明顯，深度開(kāi)發(fā)不夠，創(chuàng)新力不足;購(gòu)物業(yè)旅游商品品種單一，工藝粗糙，缺乏創(chuàng)新和特色;娛樂(lè)業(yè)內(nèi)容乏味，創(chuàng)意不足，經(jīng)營(yíng)水平低下。上述問(wèn)題嚴(yán)重制約了旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向高級(jí)化、系統(tǒng)化方向演進(jìn)，阻礙了旅游產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

市場(chǎng)結(jié)構(gòu)方面，因旅游開(kāi)放程度低，市場(chǎng)結(jié)構(gòu)單一、分散，難以走向深層化和國(guó)際化，為遼寧省旅游產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)帶來(lái)了巨大的困難。從入境市場(chǎng)來(lái)看，遼寧省的國(guó)際客源以日韓為主，亞洲以外的旅游市場(chǎng)開(kāi)發(fā)不足，僅占入境游客人數(shù)的9%;國(guó)內(nèi)客源主要分布在東北地區(qū)和北京、天津、河北、山東等省份，而西北、東南沿海地區(qū)的游客較少。游客年齡主要集中在25—44歲，老年游客比重較小，市場(chǎng)開(kāi)發(fā)力度不夠。這表明在旅游市場(chǎng)尚未發(fā)育完全的背景下，旅游產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)將面臨較大的挑戰(zhàn)。

企業(yè)結(jié)構(gòu)方面，遼寧省旅游企業(yè)普遍存在“小”“亂”“散”“弱”現(xiàn)象，主要表現(xiàn)在:旅游企業(yè)尚未建立健全的現(xiàn)代企業(yè)制度，管理體制僵化;經(jīng)營(yíng)規(guī)模小，普遍沒(méi)有達(dá)到最低經(jīng)濟(jì)規(guī)模，無(wú)法產(chǎn)生規(guī)模效益;分散經(jīng)營(yíng)，部門(mén)和地區(qū)分割現(xiàn)象嚴(yán)重，限制了資產(chǎn)的流動(dòng)、重組，從而導(dǎo)致旅游企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)不足[6]。上述問(wèn)題的存在，使遼寧省旅游企業(yè)走向集約化、多元化的道路困難重重，嚴(yán)重制約了旅游產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

產(chǎn)品結(jié)構(gòu)方面，遼寧省旅游產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)目前尚處在較淺層次，從開(kāi)發(fā)類(lèi)型上看，主要以資源導(dǎo)向型為主，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向的產(chǎn)品開(kāi)發(fā)體系尚處在形成過(guò)程之中。產(chǎn)品類(lèi)型上，主要以觀(guān)光型產(chǎn)品為主，度假型產(chǎn)品較少，且受季節(jié)性變動(dòng)影響較大。雖然大力宣傳推廣紅、綠、藍(lán)、金、銀“五色旅游”產(chǎn)品，依托反映革命史跡的愛(ài)國(guó)主義教育基地的紅色旅游產(chǎn)品;依托山岳、森林、濕地、水域等生態(tài)旅游資源的綠色旅游產(chǎn)品;依托濱海資源的藍(lán)色旅游產(chǎn)品;依托清文化資源的金色旅游產(chǎn)品;依托冰雪和溫泉資源的銀色旅游產(chǎn)品。但僅有“銀色旅游”初具規(guī)模，其他各類(lèi)旅游產(chǎn)品在優(yōu)勢(shì)發(fā)揮、深度開(kāi)發(fā)、強(qiáng)化特色、市場(chǎng)開(kāi)拓等方面尚存在較大的問(wèn)題，致使遼寧省旅游產(chǎn)品品種單一、結(jié)構(gòu)不合理，難以向系列化、精品化的方向發(fā)展。

人才結(jié)構(gòu)方面，遼寧省旅游從業(yè)人員的總量雖然每年都在不斷增加，但高層次的優(yōu)秀人才數(shù)量卻嚴(yán)重不足，影響了遼寧省旅游產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)與可持續(xù)發(fā)展，如遼陽(yáng)、朝陽(yáng)、盤(pán)錦等城市，旅游人力資源數(shù)量的不足使得該地區(qū)的旅游經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)緩慢，并成為城市旅游業(yè)發(fā)展的瓶頸[7]。另外，遼寧省旅游院校雖然眾多，但旅游人才的培養(yǎng)卻嚴(yán)重滯后，在培養(yǎng)過(guò)程中過(guò)于求量而非求質(zhì)，且與企業(yè)的人才需求脫節(jié)，這將使旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)所需要的人力資源面臨較大的窘境。

四、遼寧省旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的對(duì)策

經(jīng)過(guò)30年的發(fā)展壯大，旅游產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成長(zhǎng)為遼寧省經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的一支重要力量，并具有提升產(chǎn)業(yè)素質(zhì)進(jìn)而實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)。然而旅游發(fā)展中的各種困難和問(wèn)題也嚴(yán)重制約著旅游產(chǎn)業(yè)的順利轉(zhuǎn)型升級(jí)。因此，我們必須探尋遼寧省旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的對(duì)策。

1.提升產(chǎn)業(yè)素質(zhì)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

實(shí)現(xiàn)遼寧省旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵在于合理配置旅游要素，形成有機(jī)聯(lián)系的高效產(chǎn)業(yè)鏈，使整個(gè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的各項(xiàng)要素的自身成長(zhǎng)發(fā)育完善，彼此協(xié)調(diào)互動(dòng)、優(yōu)化組合。具體說(shuō)來(lái)，要建設(shè)和完善旅游交通網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)航空、鐵路、公路和水運(yùn)服務(wù)的全面提升和交相互動(dòng)，使游客的出行更加舒適、便捷和安全;要適應(yīng)現(xiàn)代旅游業(yè)的需求，構(gòu)建以星級(jí)系列飯店為主體、以特色飯店為補(bǔ)充的布局合理、類(lèi)型齊全、功能完善的旅游飯店網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)飯店業(yè)由單體組織向集團(tuán)化、由單一化向市場(chǎng)細(xì)分化、由整體化向?qū)I(yè)化的發(fā)展[8];要樹(shù)立品牌意識(shí)，充分挖掘遼寧省地方文化，打造餐飲名店，通過(guò)發(fā)展特色餐飲，開(kāi)發(fā)地方風(fēng)味，創(chuàng)新遼菜烹調(diào)工藝，擴(kuò)大遼菜的影響力，進(jìn)而形成兼容并蓄的旅游飲食體系;要通過(guò)建立景區(qū)股份公司等形式實(shí)現(xiàn)景區(qū)經(jīng)營(yíng)體制的創(chuàng)新，并通過(guò)高科技手段與現(xiàn)代信息技術(shù)的運(yùn)用提升旅游景區(qū)的吸引力和經(jīng)營(yíng)水平;要以市場(chǎng)為導(dǎo)向，將遼寧省獨(dú)有的自然、人文旅游資源融入到旅游商品的設(shè)計(jì)和開(kāi)發(fā)中，開(kāi)發(fā)系列化創(chuàng)意新穎的旅游商品;娛樂(lè)部門(mén)要向新穎化、多樣化、高品位方向發(fā)展，實(shí)現(xiàn)健身、休閑、娛樂(lè)的有機(jī)組合和傳統(tǒng)、地方、現(xiàn)代項(xiàng)目的交相互動(dòng)。

2.擴(kuò)大內(nèi)需為主，有序拓展市場(chǎng)

旅游產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型在一定程度上是市場(chǎng)擠壓的結(jié)果，面對(duì)入境旅游、國(guó)內(nèi)旅游、出境旅游市場(chǎng)的形成，遼寧省旅游市場(chǎng)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)應(yīng)由優(yōu)先發(fā)展入境旅游向以擴(kuò)大內(nèi)需為主，入境旅游、國(guó)內(nèi)旅游和出境旅游共同發(fā)展方向調(diào)整，建立結(jié)構(gòu)合理、潛力巨大的客源市場(chǎng)體系，奠定由旅游大省向旅游強(qiáng)省升級(jí)的市場(chǎng)基礎(chǔ)。入境客源市場(chǎng)的開(kāi)發(fā)應(yīng)以近距離客源市場(chǎng)為主攻目標(biāo)，鞏固日本、韓國(guó)市場(chǎng)，大力發(fā)展俄羅斯和東南亞市場(chǎng)，繼續(xù)開(kāi)拓港澳臺(tái)市場(chǎng)，同時(shí)兼顧開(kāi)發(fā)西歐、北美商務(wù)旅游市場(chǎng)，形成多元入境客源市場(chǎng)結(jié)構(gòu);國(guó)內(nèi)旅游市場(chǎng)要繼續(xù)優(yōu)先開(kāi)拓東北地區(qū)旅游市場(chǎng)，并逐步向華北、山東等地區(qū)輻射，同時(shí)注重發(fā)展華東、華南地區(qū)客源市場(chǎng)，積極培育中西部地區(qū)客源市場(chǎng)，形成近、中、遠(yuǎn)多層面的國(guó)內(nèi)客源市場(chǎng)開(kāi)發(fā)格局。

3.深化體制改革，構(gòu)建企業(yè)集團(tuán)

旅游企業(yè)作為旅游產(chǎn)品的供給者，在旅游發(fā)展中起著重要作用。遼寧省旅游企業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型應(yīng)深化體制改革，逐步實(shí)現(xiàn)由政企合一、國(guó)有為主向政企脫鉤、民營(yíng)為主方向轉(zhuǎn)變，走“產(chǎn)業(yè)集團(tuán)、集約化經(jīng)營(yíng)”的發(fā)展道路，形成“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、多元投資、企業(yè)經(jīng)營(yíng)”的旅游企業(yè)發(fā)展新格局。旅游企業(yè)要轉(zhuǎn)變觀(guān)念，健全現(xiàn)代旅游企業(yè)制度，通過(guò)改組、控股等形式組建集“食、住、行、游、購(gòu)、娛”為一體的大型旅游企業(yè)集團(tuán)，通過(guò)股份合作制、聯(lián)合經(jīng)營(yíng)、網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營(yíng)等形式壯大中小旅游企業(yè)的規(guī)模，實(shí)現(xiàn)旅游企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理現(xiàn)代化、規(guī)模化、網(wǎng)絡(luò)化。要加強(qiáng)資本運(yùn)作與戰(zhàn)略合作，通過(guò)旅游優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)和業(yè)務(wù)的注入，拓展旅游上市公司成長(zhǎng)空間;或者借助于同國(guó)內(nèi)、國(guó)際伙伴的戰(zhàn)略合作，彌補(bǔ)旅游企業(yè)產(chǎn)業(yè)資源鏈條和經(jīng)營(yíng)管理方面的薄弱環(huán)節(jié)，優(yōu)化旅游企業(yè)結(jié)構(gòu)[9]，進(jìn)而打造旅游企業(yè)核心優(yōu)勢(shì)，提高大型旅游企業(yè)集團(tuán)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

4.突出地方特色，打造旅游精品

旅游產(chǎn)品的升級(jí)換代是旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要內(nèi)容和基礎(chǔ)條件。隨著旅游市場(chǎng)的逐步成熟和旅游消費(fèi)需求的日益多樣化，旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)由產(chǎn)品的單一型、粗放型向系列化、精品化的方向調(diào)整，旅游產(chǎn)品類(lèi)型由落后、單一的觀(guān)光產(chǎn)品向滿(mǎn)足多樣需求的主題產(chǎn)品、觀(guān)光度假產(chǎn)品和個(gè)性化產(chǎn)品過(guò)渡已成為一種必然之勢(shì)。因此，要實(shí)現(xiàn)遼寧省旅游產(chǎn)品的轉(zhuǎn)型升級(jí)就必須培育地方特色鮮明、組合有序的系列化旅游精品。要圍繞訪(fǎng)古、生態(tài)、休閑、文化、冰雪等五大領(lǐng)域，突出“教育、休閑、度假、娛樂(lè)、健身”主題，完善提升遼寧省“紅、綠、藍(lán)、金、銀”五大特色旅游產(chǎn)品，形成以“五色”旅游為骨干的遼寧省特色旅游精品體系。要繼續(xù)樹(shù)立遼寧省“滿(mǎn)韻清風(fēng)、多彩遼寧”的旅游形象品牌，細(xì)分客源市場(chǎng)，進(jìn)一步開(kāi)展有針對(duì)性的宣傳促銷(xiāo)活動(dòng)，努力構(gòu)造一個(gè)與國(guó)內(nèi)、國(guó)際資源共享、信息互通、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的旅游信息網(wǎng)絡(luò)，提高遼寧省旅游產(chǎn)品的知名度和美譽(yù)度。

5.面向市場(chǎng)需求，強(qiáng)化人才培養(yǎng)

實(shí)現(xiàn)遼寧省旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵在于人，特別是高素質(zhì)的優(yōu)秀旅游專(zhuān)業(yè)人才。因此，必須面向市場(chǎng)，加快旅游人才的培養(yǎng)，由注重?cái)?shù)量轉(zhuǎn)向看重質(zhì)量，提高旅游人力資源素質(zhì)，以適應(yīng)旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的需要。首先要構(gòu)建遼寧省旅游人力資源開(kāi)發(fā)體系，編制遼寧省以及各市、縣的旅游人力資源規(guī)劃文本，制定旅游人力資源開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，將傳統(tǒng)的人事管理轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)人力資源的管理，形成社會(huì)化、全面式、多層次、多形式的旅游人力資源開(kāi)發(fā)體系。其次要建立遼寧省旅游人力資源管理體系，逐步完善資格考試與崗位認(rèn)證制度，運(yùn)用現(xiàn)代評(píng)估手段和方法對(duì)旅游人力資源進(jìn)行素質(zhì)評(píng)估，優(yōu)化旅游人力資源信息系統(tǒng)，促進(jìn)旅游人力資源的合理流動(dòng)[10]。最后要健全遼寧省旅游人力資源培養(yǎng)體系，根據(jù)旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)需要，建立省、市、縣三級(jí)，旅游行政部門(mén)、旅游行業(yè)協(xié)會(huì)、旅游企業(yè)、旅游院校等多方聯(lián)動(dòng)的“大旅游教育”培訓(xùn)體系，重點(diǎn)培養(yǎng)高層次旅游行政管理人才、旅游教育科研人才、旅游企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才和其他緊缺型人才，為遼寧省旅游產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)提供所必須的智力支持和人才儲(chǔ)備。

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(責(zé)任編輯:韓淑麗)