東擴對中國歐盟貿易發展的影響與對策

摘 要:新入盟的中東歐新成員國與中國經濟發展水平相近，產業結構類似，同中國在貿易領域具有較大的競爭性，東擴成為影響中歐貿易的重大事件。本文對東擴之后中歐貿易的發展分別進行了理論和實證分析，認為盡管理論分析的結果不容樂觀，但是實際上由于諸多因素的共同作用，東擴之后中歐貿易仍然保持了良好的發展勢頭。本文還對東擴對中歐貿易的負面影響進行分析，提出必須要高度重視這些負面影響，并對東擴后中歐貿易發展提出了針對性的對策建議。

關鍵詞:東擴;中國;歐盟;貿易

中圖分類號:F740文獻標識碼:A

文章編號:1000-176X(2009)12-0116-05

一、引 言

2004年5月1日，愛沙尼亞、拉脫維亞、立陶宛、波蘭、匈牙利、捷克、斯洛伐克、斯洛文尼亞前東歐集團8國與塞浦路斯、馬耳他一起正式加入歐盟，這是歐洲開始一體化進程以來的第5次擴大，也是規模最大的一次擴大。東擴后的歐盟成員國增至25國，擁有4.5億人口，經濟總量、貿易總額和對外投資額分別占全球的25%、35%和36%，是現今世界上規模最大、一體化程度最高的區域經濟組織。而且，與以往的4次擴大不同，此次擴大吸納的新成員國大都是原蘇東經濟轉軌國家，盡管這些國家先后經歷了十幾年、甚至幾十年的經濟轉軌過程，但是這些新成員國與原有成員國在經濟制度完善程度、經濟發展水平上仍然存在著巨大的差距。由于中國和這些新成員國的經濟發展水平相近，產業結構類似，在對歐盟老成員國出口方面具有較大的競爭性，東擴成為影響中歐貿易的重大事件。

二、東擴對中歐貿易影響的理論分析

1950年，經濟學家雅各布#8226;維納(Jacob Viner)在《關稅同盟問題》(The Customs Union Issue)一書中開創性地提出了“貿易創造”與“貿易轉移”的概念。所謂“貿易創造”，是指區域經濟集團建立以后，成員國之間實行自由貿易，產品從成本較高的國內生產轉往成本較低的成員國生產，從成員國的進口增加，新的貿易得以“創造”。所謂“貿易轉移”，是指區域經濟集團建立以后，對外實行保護貿易，導致從外部非成員國較低成本的進口，轉向從成員國較高成本的進口，發生貿易“轉移”。東擴發生在工業化水平較高的發達的西歐國家集團和以農業為主的較不發達的中東歐國家集團。兩者產業結構差異很大，相互間的競爭性較小、互補性較大，所以從理論上講，這種“農業國和工業國之間組成的關稅同盟主要會產生貿易轉移效應使非成員國的市場份額轉向成員國”[1]。鑒于中國與新成員國的經濟發展水平、產業貿易結構、技術含量水平相近、產品可替代性高等因素的存在，從理論上說，東擴很可能產生較大的貿易轉移效應，即歐盟老成員國可能會轉向新成員國進口一些原本從中國進口的商品，不利于中歐貿易規模的持續擴大。

三、東擴對中歐貿易影響的實證分析

盡管關于東擴對中歐貿易影響理論分析的結果不容樂觀，但是實際上，東擴實現之后，中歐貿易仍然保持了快速的增長勢頭。2004—2007年，中國對歐盟25國、歐盟15國(歐盟老成員國)的出口都實現了快速增長，增速一直保持在30%左右。而且2004—2007年，在僅僅4年的時間里，中國對歐盟25國、歐盟15國的出口貿易均翻了1番(如表1所示)。

但是，筆者認為不能因為東擴之后中歐貿易規模的持續擴大而全盤地否定理論分析的結果，事實上，東擴產生了貿易轉移效應，只是基于以下幾個因素的共同作用，這種貿易轉移效應被削弱了，進而未能對雙邊貿易的擴張產生較大的影響。

第一，東擴之前歐盟15國和中東歐10國已經基本實現了貿易自由化，相互間的貿易規模也已經達到了相當高的程度，在一定程度上削弱了東擴產生的貿易轉移效應。Krueger(1995)認為，一般情況下，如果在形成關稅同盟之前，兩國之間已經存在大規模的貿易往來，就更可能產生較高的貿易創造和較少的貿易轉移[2]。早在20世紀90年代初期，歐盟就已經開始為實現東擴做準備，從1991年12月到1994年12月，歐盟先后分3批與波蘭、匈牙利、捷克、斯洛伐克、羅馬尼亞、保加利亞、拉脫維亞、立陶宛、愛沙尼亞和斯洛文尼亞10個中東歐國家簽訂了為期10年的《歐洲協定》。《歐洲協定》的基本目標就是“要在10年內，通過締約國之間商品、服務和資本的自由流動，最終在歐共體和這些聯系國之間建立一個自由貿易區”，為東擴的實現做準備[3]。另外，根據不對稱貿易自由化原則，歐盟率先于1997年1月1日完全取消了來自中東歐大部分國家進口品的關稅，2002年完全取消了歐盟向中東歐10國的出口關稅;2002年，中東歐國家也采取了同樣舉措[4]。據此，1995—2003年，歐盟15國與中東歐10國的進出口貿易快速增長，從976億歐元猛增至2 701億歐元，擴大了約2.8倍。同期，歐盟15國從中東歐10國的進口增長得更快，從444億歐元猛增至1 399億歐元，擴大了約3.2倍。可見，東擴前，歐盟15國與中東歐10國之間的貿易規模已經達到了很高程度。所以，按照Krueger的觀點，在東擴的準備過程中不斷擴大的歐盟15國和中東歐10國的貿易規模已經在一定程度上削弱了東擴產生的貿易轉移效應，進而也就降低了東擴導致中歐貿易額下滑的可能性。

第二，雖然中國和中東歐10國的經濟發展水平相近，產業結構相近，對歐盟15國出口產品結構類似，但是中國和中東歐國家對歐盟15國出口的大宗商品各具特色，這也在一定程度上削弱了東擴對中歐貿易的不利影響。如表2所示，中東歐10國對歐盟15國出口的農產品和礦產品是中國的近4倍。但是，由于中國對歐盟15國出口的農產品、礦產品在中國對歐盟出口中的比重很低，不足5%，所以，東擴產生的農產品、礦產品的貿易轉移效應不會對中歐貿易關系產生很大的影響。中國和中東歐國家對歐盟15國的出口均以制成品為主，制成品占出口總額分別為95.7%和88.6%。但是中國和中東歐國家對歐盟15國出口的大宗制成品并不完全重合，中國和中東歐國家都有自己的強項。表2表明，中國和中東歐國家對歐盟15國出口最多的制成品均為機械及運輸設備，分別占制成品出口的45.8%和57.4%。進一步分析就會發現，中國在辦公通訊設備上具有很強的優勢，中國對歐盟15國出口的辦公通訊設備是中東歐國家的2倍多，所以，東擴產生的此類產品的貿易轉移效應不大。中東歐國家在汽車制品上具有顯著的優勢，其對歐盟15國出口的汽車制品達到255.3億美元，約占其機械及運輸設備出口的22%。但是由于中國對歐盟15國出口的此類產品數量并不多，僅占中國對歐盟15國機械及運輸設備出口的7%，所以東擴引發的轉移效應對中歐貿易關系的影響并不大。另外，東擴對中國對歐盟15國紡織品、服裝和其他消費品出口的貿易轉移效應很小。中東歐10國中的8個前社會主義國家曾經長期奉行區域性計劃經濟發展模式，因此其產業結構存在著一定的缺陷，普遍在輕紡、食品、家電和日用品生產方面能力不強，大部分依賴進口。這意味著約占中國對歐盟15國出口制成品4成的紡織品、服裝和其他消費品不會因為東擴而受到較大的影響，這也會在一定程度上降低東擴對中歐貿易的不利影響。

第三，貿易轉移效應只是東擴對國際貿易的一種靜態影響，而東擴產生的動態影響也為中國對歐盟的出口創造了有利的條件。許多經濟學家都認為，貿易轉移屬于靜態分析的概念，并沒有考慮到時間因素和一些重要因素的變動過程，所以貿易轉移效應只是經濟一體化對國際貿易的靜態影響。但是實際上區域經濟集團建成之后，隨著時間的推移，一些重要的因素，如收入、技術水平、貿易環境等都會發生變化，所以經濟一體化對國際貿易也會產生動態影響。事實上，歐盟東擴之后中歐貿易的快速發展主要得益于東擴產生的動態影響，體現在以下三個方面:(1)東擴之后，中東歐國家原來受保護的國內市場不復存在，取而代之的是擁有25個成員國的歐盟統一大市場。在統一大市場上，各成員國之間的商品可以相互自由流動，各國企業不得不面臨著來自其他成員國同類企業的更為激烈的競爭。隨著市場競爭性的不斷提高，比較價格作為相對稀缺性指標的可靠性也在不斷增強，歐盟成員國可以將原來生產某種產品的資源轉移到更具優勢的部門，改善統一大市場內部資源配置效率。而且，市場競爭性的提高還會刺激歐盟內企業改組和產業合理化，推動企業積極改善管理，廣泛使用先進技術以降低生產成本，提高經濟效益，增強競爭力。可見，東擴增強了成員國的經濟活力，促進了成員國的經濟發展，這必然會在很大程度上提高成員國的需求，當然也包括對外需求。在此情況下，物美價廉的中國產品自然會成為上上之選。(2)東擴后，交易成本和市場開發成本的降低有利于中歐貿易的發展。東擴之后，歐盟25個成員國實行單一關稅，10個新成員國的平均關稅水平從9%降至4%，它們與歐盟老成員國一樣，躋身于低關稅國家的行列，這有助于降低我國企業與歐盟成員國的交易成本。另外，東擴以后，中東歐國家良好的地理位置也為中國產品進入歐盟市場創造了更為便利的條件。例如，中國產品通過海運從克羅地亞的里耶卡港、斯洛文尼亞的科佩爾港、羅馬尼亞的康斯坦察港、波蘭的格丁尼亞和格但斯克港口進入歐洲中心，要比從歐洲北部港口進入歐洲中心縮短數天的航程，能大大降低外貿運輸成本[5]。而且，東擴后，歐盟25個成員國實行統一的貿易規則、統一的行政手續。在歐盟統一的貿易管理體制下，歐盟市場的透明度大大提高，歐盟市場的管理更加規范，有效地簡化了中國商品在歐洲范圍內的操作程序，大大地降低了中國企業在歐盟市場的開發成本。(3)東擴以后，歐盟的消費層次比以前更為廣泛，為我國企業占有歐盟市場提供了契機。此次吸納的10個中東歐新成員國與老成員國處于不同的經濟發展階段，相互間的收入差距懸殊，據歐盟委員會公布的一份報告顯示，以平均購買力計算，即將入盟的10國人均國民生產總值僅相當于現有成員國的40%。因此，東擴之后，歐盟市場需求更具多樣性，這也在一定程度上為某些中國企業進軍歐盟市場創造了有利的條件。

四、東擴對中歐貿易發展的負面影響

雖然東擴之后中歐貿易仍然保持著快速發展的良好勢頭，但是東擴并沒有改變歐盟作為一個區域經濟一體化組織所具有的“內外有別”的鮮明特征，東擴在為成員國創造更有利貿易條件的同時，仍然要以犧牲非成員國的貿易利益為代價，當然這其中也包括中國的利益。盡管由于上述多種因素的存在，這種負面影響目前尚未能影響中歐貿易關系的大局，但是這種負面影響確實存在，而且還有可能對今后雙邊貿易關系的發展產生更大的不利影響，所以必須引起我們的高度重視。

第一，東擴以后，不僅中國與中東歐新成員國簽訂的雙邊貿易協定失去效力，變成一紙空文，而且歐盟現有的一整套對華貿易政策與措施也自動延伸至中東歐新成員國，使得對華技術壁壘、反傾銷措施與配額適用的范圍擴大，損害到中國的利益。(1)入盟前，中東歐新成員國對進口產品的技術標準要求較為寬松;入盟后，新成員國開始執行歐盟現有的10萬多個技術標準，大大地抬高了中國產品進入的“門檻”。而且，為了給自身競爭力相對較弱的產業爭取一段寶貴的時間，幫助其在日后實現超越，中東歐新成員國在同中國打交道時也會嚴格地采用歐盟較高的技術標準，將中國產品擋在歐盟市場之外。(2)東擴后歐盟對華反傾銷措施也將自動延伸。反傾銷是世界貿易組織允許的法律手段，而且它可以有效地阻擋以低價策略進入歐盟市場的中國產品，因此一直都是歐盟老成員國偏愛的對華貿易保護措施。東擴后，中東歐新成員國也將引入歐盟的反傾銷措施，對從中國進口的相關產品征收反傾銷稅，這也會對中國產品出口歐盟造成一定的打擊。(3)東擴后某些產品(如紡織品和服裝等)將受到歐盟的配額限制。按照歧視性的《多種纖維協定》(MFA)，歐盟對來自發展中國家的大部分紡織品、服裝進口實行嚴格的數量限制。東擴后，配額限制將自動適用于本無限制的中東歐新成員國，這在一定程度上影響了對這些國家出口相關產品的中國企業的利益。

第二，東擴進一步完善了歐盟內部的產業分工體系，使得盟內貿易的地位更加突出，對于中歐貿易關系的發展可能會產生不利的影響。歐盟老成員國在工業制造領域尤其是重化工業和機械車輛等產業具有很強的競爭力，但是其偏高的勞動力價格制約了這些產業的持續發展。新入盟的中東歐成員國因曾經長期奉行區域性計劃經濟發展模式，在機械、化工等產業具有一定的基礎，比如捷克、斯洛伐克和波蘭的機械制造業;斯洛文尼亞、克羅地亞和匈牙利的醫藥工業;捷克、斯洛文尼亞、匈牙利和波蘭的汽車制造業。而且，中東歐國家的勞動力還具有素質較高、價格低廉的特點，加之東擴后盟內實行統一的經濟政策，中東歐國家政策的透明度、穩定性和可預期性大大提高以及地理位置、社會傳統、文化習俗及語言等方面與老成員國差異較小等因素的共同作用，東擴產生了十分明顯的互補效應，中東歐國家迅速轉變成為歐盟的制造業生產基地，進一步完善了盟內的產業分工體系。隨著歐盟內部產業分工體系的日益完善，歐盟經貿循環的區域內部性和相對獨立性日漸增強，盟內貿易的比重隨之逐步提高，從2001年的62.7%上升到2007年的66.1%。盟內貿易比重的上升意味著在東擴后歐盟的市場格局和外貿利益更加偏重于中東歐國家，這勢必會使這些國家的產品在歐盟市場上較其他供應地同類產品更具優勢，進而給中國出口的同類產品帶來更大的競爭壓力。不僅如此，在入盟準備過程中，這些中東歐國家就已經著手按照歐盟的市場和消費要求調整產品結構和生產標準，稍加時日，這些國家將會為歐盟市場供應技術含量更高和質量更佳的產品，進一步擴大其產品在歐盟市場上的優勢，使得盟內貿易的地位更加突出，這顯然會對中國對歐出口產生更大的不利影響。

第三，東擴之后歐盟的貿易保護傾向有所加強，這也在一定程度上對中歐貿易產生了不利影響。東擴之后，中東歐新成員國的經濟發展水平、產業競爭力均不及老成員國，其人均國內生產總值只相當于歐盟現成員國平均值的46%，即使是它們當中最富有的斯洛文尼亞，也僅占這一平均值的74%。張曉靜對這一問題進行了實證檢驗，結果顯示，2004年歐盟15國和歐盟25國的泰爾指數分別為0.005和0.030[6]。這意味著中東歐新成員國的正式加入拉大了盟內區域差距。因此，實行內部整合，縮小盟內區域差距成為歐盟在經濟上消化東擴成果的首要任務。入盟后，中東歐新成員國必須執行盟內統一的關稅稅率、貿易規則和技術標準，這在一定程度上削弱了這些國家的競爭力，而且這些國家的幼稚產業也很可能會在進口商品大量涌入國內市場的情況下受到嚴重的沖擊。這些都會損害這些國家的經濟利益，對它們的國內改革和經濟發展產生負面影響。為了幫助中東歐新成員國加速國內改革，加快經濟發展，進而縮小區域內差距，歐盟在制定統一的對外貿易政策以及市場開放政策時，必須要考慮這些國家在地域和部門上的利益關注，盡力照顧這些較不發達成員國的利益，其結果必然會加強歐盟貿易保護的傾向。由于中東歐新成員國與中國在貿易領域具有競爭性，這種貿易保護傾向勢必會對中歐貿易產生不利影響。另外，東擴之前，歐盟成員國在對華貿易上的態度就已經存在著較大的分歧，北歐較先進的成員國在對華貿易上的態度比較開放，反對對中國產品采取貿易限制措施;而南歐相對落后的成員國則主張通過貿易保護的手段來防止中國產品對歐盟有關國家的產業造成沖擊。因此，更為落后的中東歐新成員國的加盟很可能會壯大后者的力量，這也會在一定程度上強化歐盟貿易保護的傾向，對中歐貿易產生更大的不利影響。

五、東擴之后中歐貿易發展的對策建議

第一，政府和企業要積極推進“科技興貿”戰略。東擴之后，中東歐新成員國在發展與歐盟老成員國的貿易中占據了天時、地利、人和的優勢，給我國同類產品的出口帶來了巨大的壓力。為了保住在歐盟的市場份額，必須要積極推進“科技興貿”戰略，優化對歐貿易結構。從政府的角度來說，應該從注重貿易規模轉向注重貿易質量，積極鼓勵出口企業調整競爭策略，從以“價”取勝轉向以“質”取勝，并努力地為企業增長方式的轉型創造有利的環境和條件。從企業的角度來說，企業應該積極地引進先進的技術，改造和提升傳統出口產品的技術檔次和質量水平，提高產品的附加值。同時，企業還應該努力提高自主創新的能力，大力培育自主品牌，用品牌開拓市場、創造價值，在與歐盟企業的競爭中占據主動。

第二，政府應該鼓勵一些有條件的企業，走出國門，到歐盟市場投資，并為它們提供有力的政策、信息支持。東擴之后，歐盟內部市場的重要性提高，保護主義傾向也有所抬頭。在此情況下，有條件的中國企業到歐盟投資不僅可以繞過貿易壁壘，而且還可以獲得與中東歐企業更為平等的競爭地位，提高自身在歐盟市場的競爭力。因此，中國政府應該積極地采取措施，幫助有條件的中國企業進入歐盟市場。比如，中國政府應該加快與歐盟商簽各類多邊或雙邊政府協定，為中國企業爭取與其它在歐投資的外國企業平等的待遇;中國政府可以投入人力、物力加強對歐盟投資環境的研究，幫助中國企業規避投資誤區，引導它們到更適合自身特點、區位環境更為優越的歐盟國家投資建廠;中國政府還可以努力完善信息服務體系，為投資歐盟的中國企業提供及時有效的信息服務支持。

第三，中國政府應該積極與日本、韓國進行自由貿易協定的談判。歐盟東擴進一步壯大了歐洲區域經濟集團的力量，加之美洲區域經濟集團的不斷發展、壯大，中國要想在日益激烈的國際競爭中獲得更大的發展空間，不能一味地單打獨斗，必須要立足東亞，以東亞經濟圈為依托，同競爭對手在全球范圍內進行較量和角逐。目前，韓國、日本均有簽訂自由貿易協定、建立自由貿易區的打算，中國政府應該抓住時機，積極地營造有利于自身發展的東亞經濟圈，增強與歐盟博弈的實力。同時，立足東亞經濟圈有利于中國市場多元化戰略的實施，可以有效地降低對歐盟市場的依賴程度，進而降低東擴之后歐盟保護主義傾向抬頭、中歐貿易摩擦加劇對雙邊貿易的不利影響。

參考文獻:

[1] Brada，J.C.，J.A.Mendz.Political and Economic Factors in Regional Economic Integration[J].KYKLOS，1993，46(2).

[2] Krueger，Anne O.Free Trade Agreements Versus Customs Unions[R].National Bureau of Economic Research Working Paper，April 1995，No.5084，p.10.

[3] 朱曉中.“歐洲協定”與90年代東西歐經濟關系[M].北京:中國社會科學出版社，1998.124.

[4] DC for Economic and Financial Affairs.The Economic Impact of Enlargement[Z].Enlargement Papers，June 2001.轉引自張淑靜.歐盟東擴后的經濟一體化[M].北京:北京大學出版社，2006.88.

[5] 王屏.21世紀中國與中東歐國家經貿合作[J].俄羅斯中亞東歐研究，2007，(2).

[6] 張曉靜.歐盟東擴:區域差距與經濟凝聚[M].北京:經濟科學出版社，2008.148.

(責任編輯:韓淑麗)