中國特色宏觀調控的實踐模式與理論創新

摘 要:本文在系統總結中國30年宏觀調控經驗的基礎上認為，中國的宏觀調控雖然還存在一些不足，但明顯迥異于成熟市場經濟國家和轉軌國家的宏觀調控，具有鮮明的中國特色。從宏觀調控本身來看，這些特色表現為涵蓋領域廣泛、政策工具多樣、宏觀調控頻繁、調控力度適度等;在轉軌經濟背景下，宏觀調控還表現出實踐性、過渡性、綜合性和創新性等特點。這一獨具特色的宏觀調控為中國經濟的持續快速增長提供了有力的保證。

關鍵詞:中國特色;宏觀調控;實踐模式;理論創新

中圖分類號:F20文獻標識碼:A文章編號:1000-176X(2009)12-0017-08

一、引 論

正如一些學者所言，宏觀調控一詞是一個中國獨有的經濟學專業術語，“是對中國社會主義市場經濟管理實踐的經驗總結與概念創造”[1-2]，其概念的形成經歷了從“宏觀調節”、“宏觀控制”到“宏觀調控”的過程。自1988年“巴山輪會議”正式提出“宏觀調控”的概念以來，這一專業術語無論是在學界、政界還是在民間逐漸成為人們耳熟能詳的概念，成為出現頻率最高的詞匯之一，也當然地成為理論界研究的重大熱點問題之一。

在西方經濟理論與西方國家的經濟實踐中，沒有與我國經濟中常用的宏觀調控一詞直接對應的術語。在20世紀30年代之前，自由競爭、反對國家干預的主張一直占據主流地位并成為政府制定政策的重要依據。世界經濟大危機的爆發，使得凱恩斯國家干預主義的主張正式走向前臺并占據主流，為宏觀調控奠定了理論基礎。自此以后，西方國家普遍運用“政府干預”來彌補經濟運行中的市場失靈。自大危機之后，20世紀90年代日本和北歐四國的金融調控、目前美國乃至世界范圍內對金融危機的強勢干預等，使得凱恩斯主義被一次又一次地推上前臺，成為調控市場經濟運行這個大舞臺上的一個重要角色。當然，在西方經濟理論中，并未將政府干預與宏觀調控區別開來，甚至往往用國家干預的提法來取代宏觀調控。但是，宏觀調控僅僅是國家干預經濟的一個重要方面，不能完全包含國家干預的所有內容[3]。

在傳統體制下，國家對經濟的控制通過計劃來實現。改革開放以來，市場體制的建立和完善使得宏觀調控日益成為彌補市場缺失、市場不完善與市場失靈的重要手段，并發揮了熨平經濟波動、保持經濟穩定增長的重要作用。然而，由于中國的宏觀調控從形式和內容上都與西方國家的宏觀調控存在明顯的區別，也迥異于西方經濟學的傳統經典，這種獨具特色的宏觀調控給理論研究帶來了極大的困惑。國外學者關于中國宏觀調控的研究常見于對具體政策的探討，如Bennett Dixon通過引入國有企業的軟預算約束，探討了信貸控制、利率調節等政策對不同經濟部門的影響[4];Hsing Hsieh利用VAR技術實證研究了中國財政政策和貨幣政策對產出的影響[5];Dullien(2005)認為中國的部分財政政策以國有企業投資形式實施[6];Chow分析了計劃在中國市場經濟中的作用等[7]。這些研究主要從傳統的財政政策或貨幣政策視角出發，關注中國宏觀調控的政策選擇或經濟績效的某個側面，缺乏對宏觀調控的全面考察和整體把握，也難以真正揭示出中國宏觀調控的理論特色與普適意義。國內學者近年來圍繞宏觀調控先后發生過多次激烈的理論爭鳴和交鋒，對于宏觀調控的內涵與外延、宏觀調控的地位與作用、宏觀調控的方式和手段以及宏觀調控的績效等一直存在著重大的理論分歧。主要集中在:(1)宏觀調控的內涵和定義。比如，有學者認為宏觀調控是總量控制，而有學者認為是產業政策結構調整，也有人說是企業微觀層面的問題，甚至有人講是經濟管理和社會管理的問題，等等。(2)宏觀調控的理論基礎。如逄錦聚對于社會主義市場經濟的宏觀調控從理論基礎、政策措施和微觀基礎等方面做出了基礎性貢獻[8];湯在新、吳超林從凱恩斯理論、現代非均衡理論和馬克思的均衡與非均衡理論等角度著重探討了宏觀調控的理論基礎等[9]。(3)國外宏觀調控的經驗。(4)宏觀調控的績效。對于1998年以前和1998年以來宏觀調控的績效，不同學者分歧很大。有學者指出我國的宏觀調控從總體上鞏固了經濟體制改革的成果，保障了改革的順利進行并將改革持續推向深入[10]。但一些學者如吳超林[11]、張曙光[12]、王洛林[13]等認為1996年以來的宏觀調控確實存在與預期的脫節問題，甚至還有學者認為2003年以來的宏觀調控成為“空調”[14]。(5)宏觀調控的具體政策手段。這方面的研究文獻也很多，而存在的問題主要是財政政策與貨幣政策的協調使用以及行政手段、產業政策等能否作為宏觀調控的政策手段等。近期的研究如陳東琪、宋立等[15]、魏加寧[16]、王健[17]等雖然對我國宏觀調控的基本經驗和不足進行了系統總結，但未能上升到理論高度加以分析，特別是對于中國宏觀調控的特殊性還存在認識不足的問題。

本文立足于中國30年宏觀調控的實踐經驗，對中國特色的宏觀調控進行系統的理論總結，特別是對中國的宏觀調控的特殊性進行重點分析。當然，從中國宏觀調控的實踐中可以看出，在政府的宏觀調控過程中也還存在諸多的不足，但是，從總體上看，在中國30年的經濟體制改革的進程中，具有中國特色的宏觀調控功不可沒。30年來，中國經濟實現了持續快速穩定的增長，GDP年均增長率超過9.8%，取得了舉世矚目的增長業績。對于經濟增長過程中出現的經濟異常波動，政府采取了7次大規模的宏觀調控，并取得了積極的成效，在一定程度上避免了經濟的“大起大落”。應該說，中國經濟之所以能取得如此巨大的成就，之所以能夠保持長期的持續快速增長，與政府的宏觀調控是密不可分的。

二、30年來中國宏觀調控的實踐路徑

在改革開放以來中國業已進行的7次大規模宏觀調控中，有4次發生在轉軌前期，包括1979—1981年、1982—1986年、1987—1991年以及1993—1997年的宏觀調控。這4次宏觀調控主要在應對經濟過熱、通貨膨脹的過程中，緊縮性政策總體呈現出較為顯著的調控效果。其特點是:(1)1986年以前的宏觀調控主要以行政手段為主，但經濟手段的力度逐漸增強，并開始發揮作用。從1986年的宏觀調控開始，政策當局注重運用相應的擴張性與緊縮性的政策工具對經濟的冷熱狀況進行調節。(2)1991年宏觀調控形成經濟的“硬著陸”，其原因在于政策調整的力度過大。這一次的宏觀調控還有一個突出的特點是企業、財政、稅收、金融、價格、外貿等體制改革的配套進行，基本確立了宏觀調控體系的初步框架。(3)1992年以來的宏觀調控并沒有簡單運用直接調控手段給經濟降溫，而是綜合運用各項調控措施，有步驟、分階段地逐步推進。這樣，既有效地遏制了通貨膨脹，又使經濟保持在合理的穩定增長區間。從總體上看，在1997年以前中國近20年的改革歷程中，在經歷了從計劃體制到明確市場體制的發展過程中，無論是應對投資與需求雙膨脹和財政信貸擴張還是經濟過熱、物價上漲，也無論是投資與需求膨脹所引發的通貨膨脹、經濟過熱還是經濟全面過熱、通貨膨脹，緊縮性宏觀調控政策都取得了明顯的效果，1996年還實現了經濟“軟著落”。多次的緊縮性調控還為政府積累了較為豐富的宏觀調控經驗和調控藝術。

轉軌中后期的宏觀調控具體表現為1998—2002年、2003—2007年和2008—2009年的宏觀調控。這些調控在應對有效需求不足、通貨緊縮與局部經濟過熱、投資膨脹的過程中，擴張性和“有保有壓”的政策調控體現出密度大、組合性強、力度大等特點，但調控的效果卻低于預期。其特點是:(1)1998年以來的宏觀調控第一次使用擴張性政策來擴大內需、啟動經濟增長。這是運用凱恩斯主義的需求管理政策來刺激經濟的一次成功嘗試，表明決策部門已經開始沿用市場經濟國家的成熟經驗來調控中國的經濟運行。(2)2003年以來宏觀調控針對的是部分行業投資過度擴張帶來的局部經濟過熱，不同于以往的經濟全面過熱。在這種情況下，決策部門采取了“有保有壓、區別對待”的方針，采取點剎車的方式來調控經濟運行。地方政府和部分行業基于利益驅動存在與中央政府進行博弈的行為，在這一輪宏觀調控中表現得尤為明顯。與緊縮性政策的調控效果相比較，近兩輪擴張性與“有保有壓”政策未能有效體現出政府的政策意圖，其績效也與預期存在一定的差距。當然，2003年下半年開始的新一輪宏觀調控，為控制可能出現的經濟過熱趨勢，起到了積極的效果。據此，有學者認為:“正是我們多年來通過宏觀調控，有效地抑制了過剩生產力的產生，成功避免了經濟過熱，實現了經濟平穩快速的增長”(樊綱，2007)。確實，轉軌以來特別是1998年以來我國的宏觀調控確實起到了有效抑制經濟發展中不穩定不健康的因素、避免經濟出現大的波動，促進經濟持續快速增長的積極作用。從總體上說，我國的宏觀調控鞏固了經濟體制改革的成果，保障了改革的順利進行并將改革持續推向深入[10]。但是，一些學者認為1996年以來的宏觀調控確實存在與預期脫節的問題。如吳超林認為:“1997年以后，面對在市場機制作用不斷擴大基礎上形成的總需求小于總供給的宏觀總量非均衡情形，盡管政府實施了更為市場經濟意義上的一系列積極的財政政策與貨幣政策，但3來的宏觀調控政策效應與預期結果仍相距甚遠”[11];王洛林也認為:“盡管我們的宏觀調控政策取得重要成效，但效果還不夠理想。”參見http://www.cdsme.com/html/xxym.asp?ID=5744，2007年12月4日。(3)2008年以來的宏觀調控針對國際金融危機對經濟的不利影響，果斷實施了積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策以及為應對國際金融危機、保持經濟平穩較快發展的一攬子計劃，包括4萬億元投資計劃、結構性減稅、“家電下鄉”，以及鼓勵汽車、家電以舊換新等政策措施，以擴大投資和消費;完善出口信貸保險和出口稅收政策，適時調整出口退稅率等政策，以穩定出口;實施十大產業調整振興計劃、國家科技重大專項、發展高技術產業集群、加強企業技術改造等政策，以調整優化經濟結構;另外，穩定農業發展，促進農民增收，制定實施穩定和擴大就業政策;提高離退休職工的離退休金和養老金，提高最低保障水平和最低工資標準等措施，以改善民生。隨著一攬子計劃的貫徹落實，中國經濟在不斷向好的方向運行，積極因素不斷增多，總體形勢企穩向好，取得了明顯成效。

從表1中可以看出，在轉軌以來的7次宏觀調控中，前4次都屬于經濟過熱的情形，因此政府選擇了緊縮性的政策給過熱的經濟降溫，區別僅在于運用了不同的政策工具和調控方式。對于第五次宏觀調控面臨的有效需求不足和通貨緊縮問題以及第六次面臨的局部經濟過熱問題，政府分別采取了擴張性的財政政策和“有保有壓、區別對待”的方針。對于第七次宏觀調控所面臨的全球性金融危機帶來的經濟下滑，政府采取了綜合性的擴張政策來應對，更體現出宏觀調控的復雜性和調控藝術的難度，因而具有典型的意義。可以看出，我國改革開放以來的宏觀調控伴隨著經濟體制改革的歷程，經歷了包括治理經濟全面過熱、局部過熱與內需不足、通貨膨脹與通貨緊縮的復雜過程，采取的調控措施包括緊縮性、擴張性與“有保有壓”等政策選擇，調控手段從行政計劃等直接手段過渡到運用經濟、法律等間接手段，應該說，我國的宏觀調控幾乎經歷了從短缺到過剩、從過熱到過冷、從通貨膨脹到通貨緊縮的全過程，成功應對了經濟可能遇到的各種復雜經濟狀況。

三、中國特色宏觀調控的形成機理

在實行市場化改革的背景下，為什么中國的宏觀調控明顯區別于西方成熟市場經濟國家和轉軌國家的政府干預?要回答這一問題，就必須聯系中國的特殊國情和體制基礎來說明。

第一，從轉軌經濟所面臨的體制基礎來看，轉軌前期，我國經濟運行的體制基礎被許多學者稱為“雙軌制”或“體制外”現象[18-19]，體現為傳統計劃體制向市場體制的過渡階段:一方面，計劃體制逐漸走向衰落，但仍主導著經濟運行;另一方面，市場體制雖逐漸增強，但尚未得到確立，因而其基本特征表現為計劃與市場“雙軌”。而1998年擴張性政策所對應的體制基礎是在市場經濟體制框架的基本建立:一方面，經濟運行的基本特征是市場的，市場機制的主導作用與市場失靈、市場缺陷會同時存在于經濟運行中，與之相適應的政府與市場關系的基本框架也將逐步形成;但另一方面，由于經濟轉軌并未完成，市場機制運行的效率又必將受制于傳統體制下各種遺留問題的解決。由于起主導作用的市場體制還比較脆弱，市場失靈、市場缺陷等直接影響了市場功能的有效發揮，而傳統體制的一些微觀基礎還在發揮作用，還在影響著市場機制的運行效率。因此，受此體制基礎的影響，積極性政策的擴張效應作用于經濟運行，自然也就不能起到帶動投資和消費、從而啟動經濟，恢復經濟的自主增長能力的效果。中國社科院經濟所宏觀課題組[20]認為，在市場化過程中，政策效應的發揮往往離不開體制上的相應變革，因為體制的不完善不僅會使任何一個政策操作產生正負兩個方面的效應，而且有可能進一步放大負效應而抑制正效應。而2003年以來的體制基礎仍是不完善的市場體制:一方面，市場體制的基礎還不穩固，市場體制本身還需進一步完善;另一方面，經濟中的一些深層次矛盾和問題還在深刻地影響著市場功能的發揮，影響著市場機制的效率。特別是產權約束機制的缺失與地方政府的政績沖動導致了局部的經濟過熱。在這樣的體制基礎下，政府推出“有保有壓、區別對待”的調控政策，未能從根本上有效遏制部分地區和行業的投資沖動與利益驅動，以至于不得不進行“多次調控”，甚至不得不動用行政手段這一“撒手锏”。因此，目前我國的這種由市場機制主導的體制基礎既有市場體制的一般特點，也有完善體制階段的特殊性。這種體制特點必然影響到經濟政策乃至宏觀調控政策作用的發揮，并直接決定著政策的效果。吳超林認為:“針對經濟總量非均衡的宏觀調控如果沒有堅實的微觀基礎，那么，作為一種外生的制度安排的政策效應釋放必然受到極大的制約。宏觀調控政策的傳導還需要相應有效的市場傳導條件或機制。在中國，由于市場結構并不完善，特別是資本市場和貨幣市場在相當大的程度上仍屬管制市場，缺乏有效的市場傳導機制使宏觀調控成為一種外生于市場條件的政府安排。因此，宏觀調控政策能否發揮作用已不僅僅是政策本身的問題”[11]。

第二，從我國經濟發展不同階段的不同特點來看，轉軌前期，我國的4次宏觀調控又可大致分為兩個階段:1978—1991年為第一階段，即對傳統計劃經濟體制的改革階段。這一階段中國處于短缺經濟狀態，宏觀經濟管理的主要任務是治理通貨膨脹，采取的主要是行政和計劃手段，開始引進財政、貨幣政策的概念和做法。1992—1997年為第二階段，即市場經濟體制初步建立階段，短缺經濟逐漸結束，在有些方面出現了過剩現象，既有通貨膨脹的壓力，又存在出現通貨緊縮的可能，政府的宏觀經濟管理由原來的行政和計劃手段為主，發展成為以經濟、法律等間接手段為主，輔助以必要的行政、政府投資等直接手段，財政貨幣政策的作用越來越大。而進入轉軌中后期，中國經濟運行中出現了許多以前從未出現過的新現象:有效需求不足、通貨緊縮、產能過剩、流動性過剩、房價持續高漲、投資擴張、外貿順差過大以及新一輪經濟過熱、通貨膨脹等。解決這些問題，不可能像單純地解決短缺和經濟過熱問題那樣簡單，再加上我國經濟總量大、地區差距大、經濟環境復雜、國際經濟一體化以及長期以來的“二元結構”和經濟失衡等，使得像中國這樣的一個大國經濟體的任何一個經濟問題都會給國內經濟調整和宏觀調控帶來困難。正是在這一意義上，華民(2007)認為，經過近30年經濟發展，中國經濟實力盡管已大幅提升，但從人均國民收入與經濟結構等角度看，中國至今仍是一個發展中國家。存在大量結構性問題是發展中國家的一個典型特征，其中最為重要的就是劉易斯所講的“城鄉二元結構”問題，由此導致了當今中國任何宏觀經濟政策的傳遞通道是不完整的，從而大大降低了宏觀調控的政策效率。這一特殊國情決定了中國的宏觀調控不能盲目照搬和套用西方國家的現成做法，而應堅持走自己的道路，探索建立適合自己國情的宏觀調控體系。中國30年來宏觀調控實踐的成功經驗也充分證明了這一點。

第三，從轉軌階段政府經濟職能的構成來看，與成熟市場經濟國家相比較，我國政府的經濟職能具有形式上的多樣性和成因上的復雜性[2]。具體地說:(1)我國現階段的宏觀經濟管理工作由宏觀調控和一般性宏觀經濟管理兩部分構成，而成熟市場經濟國家則只有宏觀經濟政策。(2)市場缺失的存在使得大量微觀手段參與宏觀經濟管理中，造成宏觀調控在手段上的復雜性。(3)除市場缺失外，市場經濟本身帶來的市場失靈以及轉軌經濟所帶來的市場不完善又使得轉軌經濟中宏觀調控比市場經濟條件下的宏觀調控更為復雜、更為艱巨。黃伯平認為，我國現階段政府的經濟職能包括市場監管與經濟調節(宏觀經濟管理)兩大方面，而宏觀調控與一般性宏觀經濟管理就構成了經濟調節的重要內容[2]。這里的宏觀調控的理論依據是彌補市場局限與市場缺失，而目標則是平抑經濟發展過程中出現的異常波動，其手段是以政策性手段為主，具有彈性、靈活性、應急性和階段性等特點。當然，我們認為，隨著市場經濟體制的確立和完善，我國市場體系中還存在市場經濟本身帶來的市場失靈以及轉軌經濟所帶來的市場不完善等，使得宏觀調控面臨著與成熟市場經濟國家不同的經濟背景。因此，我國的宏觀調控不僅應包含成熟市場經濟國家對宏觀經濟進行干預的一般性內容，還應具有適應轉軌經濟運行特點的宏觀調控的相關內容。

四、中國特色宏觀調控的基本經驗

改革開放30年來，我國的宏觀調控取得了以下五個方面的基本經驗:

第一，充分認識宏觀調控在社會主義市場經濟中的地位和作用。對經濟實行宏觀調控，既是當今市場經濟國家的通行做法，也是社會主義市場經濟的內在要求。發展市場經濟，要充分發揮市場在資源配置方面的基礎性作用，同時市場本身也還存在自發性、盲目性、滯后性等缺陷，必須依靠國家對市場活動的宏觀指導和調控來加以彌補和克服。對于轉軌經濟來說，還存在市場缺失與市場不完善，更需要宏觀調控來彌補。因此，黨的十四大報告提出，建立社會主義市場經濟體制，就是要使市場在國家宏觀調控下對資源配置起基礎性作用。十七大報告進一步明確指出:“要深化對社會主義市場經濟規律的認識，從制度上更好發揮市場在資源配置中的基礎性作用，形成有利于科學發展的宏觀調控體系。”這表明了宏觀調控本身就是社會主義市場經濟體制的重要組成部分。

第二，不拘泥于西方的傳統，大大拓展了宏觀調控的內涵與外延，形成了具有中國特色的宏觀調控體系。一般說來，在市場經濟國家，對于經濟的周期性波動，宏觀調控有兩種基本形態:一種是當需求不足、失業率上升時，政府通過實行擴張性財政貨幣政策，以擴大需求、拉動經濟增長和增加就業;另一種是當總需求過于擴張引起通貨膨脹率上升時，政府通過加息、緊縮財政支出等措施來抑制通貨膨脹。然而，中國的宏觀調控除了上述兩種基本形態外，還出現了為應對當時經濟運行狀況的其他復雜情形:從宏觀調控的目標上看，既有對經濟全面過熱的治理，又有對有效需求不足和局部過熱的治理;既有對通貨膨脹的治理，又有對通貨緊縮的治理。從政策措施上看，有緊縮性政策，也有擴張性政策，還有“有保有壓、區別對待”的政策。從調控手段上看，有直接的行政手段，也有間接的經濟手段和法律手段。從調控力度上看，既有全面的“一刀切”，也有“有保有壓、區別對待”、“雙防”和“一保一控”;既有暴風雨式的全面調控，又有適時適度的微調。從調控時機上看，既有最初的治理性的被動調控，也有近年來的主動調控、事前調控和預防性調控。可以說，中國的宏觀調控面臨著更為特殊的經濟背景，成功地應對了各種復雜的經濟狀況，取得了豐富而又寶貴的經驗教訓，初步建立起一個較為完善的宏觀調控體系。

第三，按照科學發展觀的要求加強和改善宏觀調控。傳統宏觀調控的總目標是調節國民經濟的總量均衡與結構均衡，核心是盯住經濟增長率。經濟增長是經濟發展的基礎，而經濟發展則具有比經濟增長更為豐富的內涵。近半個多世紀以來，人類社會的發展觀經歷了從單純追求GDP的增長到兼顧經濟、社會和環境的可持續發展的重大轉變。黨的十六屆三中全會提出了“堅持以人為本，樹立全面、協調、可持續的發展觀，促進經濟社會和人的全面發展。”十七大報告把科學發展觀的內涵概括為:第一要義是發展，核心是以人為本，基本要求是全面協調可持續，根本方法是統籌兼顧。這就為宏觀調控提供了科學的指導思想和新的方法論，客觀上要求我國的宏觀調控必須樹立以人為本、全面協調可持續的科學發展觀。事實上，2003年以來的宏觀調控就是貫徹落實科學發展觀的重大實踐。

第四，把加強和改善宏觀調控與深化經濟體制改革結合起來。在向市場經濟體制的轉軌進程中，我國的宏觀調控重點是要解決在現階段的市場體制下所存在的市場缺失、市場失靈以及市場不完善等問題，這些問題往往體現為經濟運行中存在的突出矛盾和問題，體現為對經濟平穩健康發展的障礙和制約，客觀上為宏觀調控增加了難度，影響了宏觀調控的政策效果。因此，在宏觀調控的實踐中，中央反復強調要立足當前，著眼長遠，標本兼治，把加強和改善宏觀調控同推進體制改革結合起來，在加強和改善宏觀調控的實踐中深化改革，通過深化改革從體制機制上消除經濟健康發展的障礙。

第五，把加強和改善宏觀調控與民生問題有機結合起來。重視民生，改善民生，既體現了科學發展觀的要求，也是全面建設小康社會與和諧社會的現實需要，也是加強和改善宏觀調控的重要任務。十七大報告提出“加快推進以改善民生為重點的社會建設”，將民生問題提升到了一個前所未有的新高度。這就要求在宏觀調控的實踐中，要把加強和改善宏觀調控與解決好群眾最關心、最直接、最現實的利益問題有機統一起來，合理調整國民收入分配格局，既推動經濟平穩較快發展，又不斷改善群眾生活，讓城鄉居民在經濟持續快速發展中得到更多實惠。事實上，近年來陸續推出的多項宏觀調控政策在教育、醫療、住房、就業、收入分配、社會保障和福利救助等六大民生領域已取得重大進展。這一方面促進了民生問題的顯著改善，同時也為宏觀調控的順利實施奠定了良好的社會基礎。

五、中國特色宏觀調控的理論創新

從宏觀調控本身來說，調控伊始，中國政府就采取了一種與漸進式轉軌策略相類似的帶有明顯“摸著石頭過河”色彩的策略模式，這種模式迥異于慣常使用貨幣政策與財政政策的西方經典宏觀調控，也不完全合乎西方經濟學的教材和概念，也完全不同于其他轉軌國家的宏觀調控。從總體上看，這些特殊性主要包括:(1)涵蓋領域廣泛。近年來，我國宏觀調控的范圍除了通常的宏觀經濟領域外，還涵蓋了企業結構調整、節能環保、經濟發展方式的調整、醫療體制的改革、教育問題、房地產價格、過剩產能產業的整合，等等。(2)政策工具多樣。在使用貨幣政策和財政政策的同時，還采用了許多行政手段、法律手段和產業政策。(3)宏觀調控頻繁。轉軌以來，大幅度的宏觀調控已進行了6次。在2003年以來的第六次調控中，還出現了在一輪調控中的“多次調控”現象。(4)調控力度適度。既有改革初期行政命令式的“一刀切”以及近年來對房地產市場的強勢調控，又有針對局部經濟過熱所采取的“微調”。在一定程度上說，宏觀調控在政府的整個經濟工作中扮演了重要角色，個別時期甚至成為一種全方位的和多部門參與的重大的國民經濟管理活動。

王國平(2006)認為，處于計劃經濟與市場經濟體制同時并存期的宏觀調控至少具有混合性、過渡性、耗散性、懼“熱”性和外部性五個特征。我們認為，將宏觀調控置于中國經濟體制轉軌的背景下，可以看出，中國特色的宏觀調控又具有以下特點:(1)實踐性。從宏觀調控的初始策略可以看到，中國的宏觀調控從一開始就缺乏成熟的理論指導。隨著經濟體制改革的深入，宏觀調控的每一步都伴隨著改革實踐的進程，同樣帶有明顯的探索性質，因為并沒有現成的經驗可以借鑒。(2)過渡性。中國的經濟體制改革本身就帶有明顯的過渡性，而宏觀調控從傳統體制下的計劃管理過渡到開始運用短期的經濟政策調控宏觀經濟，再到形成適合中國國情的宏觀調控體系，同樣具有過渡的性質。(3)綜合性。無論是從宏觀調控的目標、政策工具的運用上看，還是從宏觀調控的影響上看，中國的宏觀調控都體現出綜合的特點，對宏觀經濟運行乃至社會發展產生了深刻的影響。(4)創新性。如前所述，中國的宏觀調控不同于西方國家的傳統做法，在宏觀調控的目標、內涵、政策工具的運用、調控手段的選擇以及調控體系的建立等方面取得了重要的創新，具有明顯的中國特色。

宏觀調控的中國特色還可以從西方媒體的評論中得到佐證。20世紀90年代，中國的宏觀調控就“引起國際上廣泛關注和贊賞”[21]。當時就有媒體認為中國的宏觀調控在照搬西方模式，朱镕基指出:“我們的所有宏觀調控措施都不是照抄西方模式，都是有中國特色的。”[22]對于2003年以來的宏觀調控，西方主流媒體則稱之為“macro-economic controls”。這一方面說明了中國的宏觀調控確實與成熟市場經濟國家存在明顯的區別，另一方面也提醒我們在面對西方媒體的評論時，不妨謹記鄧小平同志的“貓論”，因為只有那種適合中國國情的、并在實踐中得到檢驗被證明是行之有效的理論，才是我們最佳的路徑選擇。用布坎南(J.M.Buchanan)的話來說，就是“中國是個謎，但是它管用(China is a puzzle，but it work!)”。

從總體上看，中國的宏觀調控不僅具有成熟市場經濟國家宏觀調控的一般性，而且還具有中國作為一個轉軌國家所獨有的特殊性。(1)從宏觀調控的目標上看，不僅具有市場經濟國家宏觀調控所具有的經濟增長、幣值穩定、充分就業與國際收支平衡這傳統的四大目標，還包括糧食安全問題、股市投機問題、房地產價格問題、節能減排問題以及國際經濟的影響問題等。因此，宏觀調控的目標呈現出多元化的特點。(2)從宏觀調控體系的構成來看，市場經濟國家的宏觀調控體系主要包括財政政策與貨幣政策，而中國的宏觀調控則包含了內生性宏觀調控體系和外生性宏觀調控體系兩大部分[2]。前者的核心是經濟手段，主要包括財政政策、貨幣政策和價格政策，其實質在于通過變動各種具有一定彈性的政策工具，抑制或刺激投資、消費與進出口的規模，為市場主體營造一個有利的政策環境，從而得到平抑經濟異常波動的目標;后者的核心則是行政手段，主要包括針對市場主體的一般行政手段(如窗口指導、信貸控制、國企管理、要素資源數量控制、價格干預、市場準入或過程控制政策等)與針對執行部門的特殊行政手段(如行政監督政策)，其實質在于非市場化規制或行政監督以平抑經濟的異常波動為出發點參與宏觀調控，通過直接影響市場主體的供需活動或政府各級職能部門的政策執行情況來達到宏觀調控的預期目標。(3)從政策工具的運用上看，市場經濟國家常用的政策工具包括貨幣政策中的貨幣供應量、法定準備金率、再貼現率與財政政策中的公共支出、公共收入等，而中國的宏觀調控所使用的政策工具除此以外，還包括貨幣政策中的外匯儲備、財政政策中的進出口稅率、價格政策中的重要生產要素和資源的價格以及行政手段中的信貸規模、重要生產資料的供給、重要商品價格以及土地、建設、規劃、環保、安全、貿易、外資、產業、市場秩序等政策門檻和各宏觀調控政策執行部門的政策執行情況等。(4)從宏觀調控的影響來看，市場經濟國家的宏觀調控主要影響宏觀經濟的運行，而中國的宏觀調控除對經濟運行產生重大影響外，還深刻地影響到社會生活的許多方面，包括居民的生活水平。綜上所述，中國式的宏觀調控不僅具有自己的特色，而且經過實踐反復證明是適合中國特殊國情和行之有效的，是一種重大的理論創新。

從上述分析可以看出，中國的宏觀調控正如一些學者所說的那樣:“雖然未必是完全有計劃、有預料，更多帶有‘摸著石頭過河’的特點，雖然未必完全合乎西方經濟學的教材、概念，雖然未必所有的東西都很完美……雖然東一钅郎頭西一棒子，但宏觀調控的方向是對的，并且啟動及時，是在治理泡沫危機最恰當時點進入。”“總體上……宏觀調控已取得喜劇性效果”。趙曉認為:“看上去未必那么規范、合乎經典的中國版宏觀調控，更多帶有‘摸著石頭過河’的特點，卻產生出喜劇效果，將中國經濟推向最好的增長局面”[23]。對于這種帶有“喜劇性效果”的宏觀調控，有學者認為有自己的特色:在時間上，改革尚在中途，市場經濟還不規范，某些方面保留計劃經濟的影響，兩者有其互補性和互動性;在空間上，中國是一個人口多、幅員廣的發展中大國，地區之間發展很不平衡，競爭力的差距甚大[24]。但是，這種歸結有簡單化、表面化的傾向。我們認為，可以將我國的宏觀調控歸結為一種處于轉軌進程中的適合中國特殊國情和體制基礎的獨特的調控體系，是一種廣義的宏觀調控，明顯有別于成熟市場經濟國家的宏觀調控。這一獨特的調控體系的形成機制除受特殊的國情和經濟運行不同階段的特點所影響外，一個最為重要的因素是還受到了轉軌進程中不同階段體制基礎的制約。因此，中國的宏觀調控不能簡單地照搬西方成熟市場經濟國家的做法，重要的是應與轉軌經濟的體制基礎相適應[25-26]。只有這樣，才有利于切實增強調控政策的科學性和有效性，以充分地發揮調控政策的效果。

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參見劉瑞:《宏觀調控的定位、依據、主客體關系及法理基礎》，《經濟理論與經濟管理》2006年第5期。

(責任編輯:韓淑麗)