關于構建錫林郭勒草原和諧社會若干問題的研究

中圖分類號： F590.3文獻標識碼：A

一、錫林郭勒盟建設和諧社會的基本構架和發展目標已經確立

21世紀以來，在錫林郭勒盟建設與發展中主導趨勢與主流思潮是轉型、調整、開放、農牧民增收、可持續發展、城鎮化、工業化、草原生態建設、基層組織建設等等，它們共同構成錫林郭勒盟和諧社會建設的政策體系的基礎與基本構架，為錫盟的政治、經濟、社會、文化與生態建設的全面發展指明了方向。事實證明近幾年也是錫盟建國以來發展最快、取得成績最多的階段。

二、影響錫林郭勒盟草原牧區和諧社會建設的因素依然存在

（一）傳統的飼養方式與規模對草原生態依然造成巨大的壓力。

對于這個矛盾目前人們已取得共識，2001年錫盟委開始起動“圍封轉移”戰略，并通過休牧、禁牧、輪牧和實施草畜平衡責任制，使草原生態環境得到明顯改善。監測數據顯示：經過五年的休牧，草地的各項指標明顯增長，牧草高度由2004年的12厘米增長到18厘米；每畝產草量由36公斤增長到48公斤；蓋度由10%增加到36%。牧草種類也明顯增多，由2004年的幾種單一的牧草種類已增加到幾十種，個別稀有牧草又重新出現。錫林浩特市全境的草場植被得到了有效恢復，生態環境也得到了逐步改善。”

（二）草原畜牧業與農業間產業關系銜接不緊密。

這一矛盾關系我們用“草原畜牧業——農業” 來表示。“草原畜牧業——農業”表明我盟大農業結構中南部農區主導產業農業與北部牧區的主導產業畜牧業還未形成緊密的銜接關系。這一發展模式既可以發揮全盟各地的比較優勢，相互取長補短，也可以減輕龐大的飼養規模對北部天然草原對生態環境的壓力，同時也可以降低畜牧業生產的社會總成本。遺憾的是由于種種原因，我們一直沒有實施這一戰略的合適機遇。2004年錫盟委行署正式頒布的《草畜平衡實施細則》，卻為實施“北繁南育”戰略提供了一個千載難逢的機遇，但這一機遇還未引起人們的關注。

（三）傳統游牧文化的衰退對草原生態帶來災難性的破壞，進而對今天的旅游業的沖擊也是不可估量的。

游牧文化的衰退對草原旅游業的影響也是非常深刻的。草原旅游資源三大優勢是游牧文化、草原風光和游牧民族蒙古人。草原旅游業目前主要受到兩種方式的影響，其一，游牧文化的衰退直接影響草原旅游業，即在旅游業中很難見到古樸、寧靜、深遠、浩瀚的原汁原味的“自然游牧文化”，而大量充斥的是膚淺、虛假、趨同的“人工游牧文化”。其二，如前所述，游牧文化的衰退所帶來的草原生態長期惡化趨勢，使草原景觀失去對游客的吸引力。前述矛盾關系可以用來表示。

（四）草原生態建設與城鎮化工作還缺乏很好的協調。

作為草原生態建設事業重要內容的生態移民工程與城鎮化過程中的人口流動之間存在著矛盾。一方面作為風沙源治理工程中重要內容的生態移民工程的經濟成本、生態成本、社會成本及綜合效果有待于進一步評估；另一方面，在“三農三牧”問題的解決途徑方面，我們強調最主要是通過城鎮化建設并鼓勵一部分農牧業人口流向城鎮來加以解決，這種人口流動是通過政府在政策上修渠筑巢，提供吸引力，而農牧民則通過對各種比較利益的選擇后實現雙向良性互動來完成的。城鎮化中的人口流動與生態移民是有區別的，二者的綜合成本也是不一樣的。從長遠來看，筆者認為城鎮化要比生態移民更能徹底解決問題。因此，生態移民工程與城鎮化中人口流動工作有機結合統籌安排意義會更大些，這個矛盾目前已經引起人們的關注。二者的矛盾我們用“生態建設——城鎮化”來表示。

（五）在牧區部分地方存在扶貧或福利工程與生態建設、城鎮化工作相脫節現象。

近年來在錫盟牧區大量實施通電工程、通路工程、人畜飲水工程以及自治區“千村扶貧工程”等等，惠及幾乎所有牧民，體現了黨和國家對邊疆少數民族地區和貧困地區的關懷，具有很大的政治意義。然而在有些地區還存在這些工程與當地經濟、社會和生態建設相脫節的情況，并且在一定程度上有時產生制后作用；另一方面卻花費巨資給計劃遷出地居民通電、通路、通水，本打算移走的牧民由于生活條件的改善又不想遷出，出現兩種自相矛盾的政策，無形中增加了生態建設和城鎮化的成本。上述矛盾我們用“扶貧工程——生態建設——城鎮化”來表示。

（六）在發展草原旅游業過程中，注重文化設施硬件建設，忽視草原文明環境軟件建設。

近十年來發展速度比較快，但在實施發展戰略過程中，呈現出投資過分傾向于硬件設施，忽視構筑草原文明環境建設的現象。旅游點、度假村、文化廣場、主題公園固然重要，但有些項目脫離了真實的游牧文明和現代草原文明，脫離千百年以來游牧民族蒙古人與大草原間所形成的和諧關系這一主題，它也脫離了廣大牧民群眾，其并沒有給廣大牧民群眾帶來太多的實惠；而另一方面，與旅游業密切相關，真正能體現游牧文化氛圍的牧區社會文明亟待加強與改善。

在今后一段時期，錫盟草原旅游業能否超常規發展，將取決于草原旅游業能否適應變化了的旅游市場需求，取決于能否充分發揮我們的游牧文化、草原景觀和游牧民族三大特色優勢，而突出特色關鍵是構筑牧區草原文明社會。在這個過程中政府行為起主導作用，旅游部門、行業與企業是解決不了這些問題的。此外，政府制定旅游業招商引資導向于草原文明建設政策也非常重要。

（七）家畜改良與地方品種基因資源保護間的矛盾。

家畜品種改良是提高畜產品產量最有效、最主要的手段。我們應從國家基因資源保護的角度上認清錫盟地方品種家畜保護的重要性。還應充分認識到隨著基因工程、細胞工程和分子生物學等高科技的發展，未來畜牧業面臨的激烈競爭，將最終體現在基因水平上的競爭。因此在大力推進黃牛改良的同時，加強保護地方品種資源和基因資源，這是一項功在當代利在千秋的事業。

錫盟家畜改良工作體現的是地方利益，而品種與基因資源保護體現的是國家利益，是國家行為，還需要國家力量支持此項事業，因此我們應在制定地方品種與基因資源保護規劃的同時積極爭取國家資金與項目的支持。上述矛盾關系我們用“家畜改良——品種與基因資源保護”來表示。

（八）草原生態建設事業中應構筑恢復草原生態多樣性與草原旅游業間有機的關聯機制。

目前錫盟草原生態建設事業主要是以“京北風沙源治理工程”和“圍封轉移”戰略為主要形式，我們必須清醒地認識到這一目標只是使草原生態環境惡化趨勢得到遏止并初步改善，還達不到五、六十年代的草原生態多樣性狀態，并且目前的草生態建設也僅以恢復植被為單一目標，還沒有把野生動物保護與發展納入草原生態建設事業中。作為完整的草原生態建設，我們是否可以把恢復草原生態多樣性也列入 “圍封轉移”戰略在2010年完成后的后續生態建設發展目標呢？

錫盟草原生態多樣性應該是指在錫林郭勒大草原內多種多樣的活的有機體（動物、植物、微生物）有規律地結合在一起的總稱。我們在這里主要強調動物和植物的物種多樣性以及生態系統（水系、濕地、多種形態的植被等等）多樣性。

目前在生態多樣性方面突出的矛盾是野生動物種類和數量劇減或滅絕，其與牧區人口密度、盜獵、網圍欄和草場承包責任制等因素密切相關，其所帶來的惡果除了生態系統物種減少以外，受害最大的是草原旅游業。

三、各種矛盾、矛盾鏈及矛盾網絡的形成及作用機制分析

前述各種矛盾并不是孤立存在的，它們相互影響，相互作用，形成矛盾鏈，進而形成復雜的矛盾網絡。用科學發展觀的思想來考察這些矛盾，在矛盾網絡中找出矛盾交點，我們就能夠抽象出矛盾系統的分布規律，這也是科學發展觀的精辟之處。

我們把前述各種矛盾回歸出一個矛盾網絡關系圖，其中“——”表示因果矛盾關系；“——”表示互為因果矛盾關系。

從圖示中可以看出“生態建設”和“傳統游牧文化”面臨的矛盾焦點最多，其次是“畜牧業生產”、“草原旅游業”、“草原生態惡化”和“草原文明”等項目。所有的矛盾因素之間都存在直接或間接連帶關系，沒有孤立存在的矛盾。各種矛盾一環扣一環，相互作用，相互影響，共同對我們的事業產生阻礙和影響。

四、按科學發展觀的要求，努力構建多維視野下的草原文明

在前述矛盾分析的基礎上，我們從草原牧區經濟社會發展系統內部調節，草原牧區經濟社會發展系統外部輸入與輸出等三方面，尋求建立“人——生產——社會——生態”良性發展系統。

（一）建立草原牧區經濟社會發展系統內部良性互動機制。

首先，我們應抓住貫穿于“畜牧業擴大再生產——游牧文化衰退——生態惡化”這一過程中的草場承包責任制這一關鍵矛盾。

第二、建議在完善土地流轉制度基礎上實行“草原土地銀行”管理模式。

第三、建議成立游牧文明保護特區。

第四、草原生態建設事業應逐步由“物化”建設向“構筑良性機制”轉變。

第五、應把城市規劃的理念引入到草原牧區中，建設現代草原文明。

第六、建議把恢復草原生態多樣性目標列入地方發展規劃，并和草原旅游業巧妙結合。

（二）加強草原牧區經濟社會系統與外部環境間的交流。

目前，草原牧區經濟社會系統內，面臨最大的矛盾是牧區人口密度過大，由于草原地區特殊的氣候、土壤、植被等客觀自然條件的限制，僅依靠前述系統內部調劑也是解決不了人口活動對草原生態的巨大壓力，我們必須加強與系統外部物質、能量與信息的交流，必須向系統外部轉移人口，向系統內部注入資金。其中系統內部調整是基礎，與系統外部交流是關鍵。我們應清醒地認識到這樣一個事實，這就是生態建設作為一個地區綜合發展中基本之策，其強調的只是為人們提供優良的生產和生活環境；農牧業結構調整也只是大農業領域里的資源優化組合過程，其更多的表現為解決農牧民溫飽及向小康過渡的基本手段。要想實現一個地區的富裕，沒有發達的工商業是行不通的。

（三）從更大的系統——國家注入物質、能量和信息是草原牧區經濟社會發展系統整體升級的必要條件。

保護草原生態、構建人與自然和諧發展的社會是當代世界可持續性發展的先進思想在錫盟的具體實踐。可待續發展的思想也包含著為了實現經濟再生產和自然環境再生產同步發展，人們必須放棄過去那種片面追求經濟利益的做法，這就意味著在錫盟的實踐中，會出現為恢復生態效益而使畜牧業生產總量萎縮的情況，這就會大量出現牧民收入下降和地區性返貧現象。此外，為減輕牧民負擔而取消牧業稅，也使地方財政收入減少。僅這兩項損失錫盟五年以來累計額達十數億元以上。這些損失在經濟學上應視為生態建設事業的機會成本，即由于追求生態效益而使畜牧業產業造成損失。而生態建設事業的總成本還不只這些機會成本，其中，更多的成本支出是那些直接用于生態建設事業上的費用。所有這些費用與損失廣大牧民是負擔不起的。對于一個以畜牧業為主導產業，幾乎沒有什么工商業基礎的錫盟來講如何承擔這些費用與損失，用什么資金啟動工業經濟和實現城鎮化呢？這就必須有國家的支持，如果沒有國家積極財政政策的支持，上述目標很難實現。因此，從生態安全、國家利益、民族利益和鞏固邊疆的利益出發，還需要從國家這一更大的系統注入資金，這是實現草原牧區經濟社會整體發展的必要條件。

五、結束語

在草原牧區的政治、經濟、社會、文化和生態環境間，存在著錯綜復雜的網絡與互動關系，表面上看如同一堆亂麻，其實只要我們抽象出各種因素間相互制約關系和矛盾所在，并以科學發展觀為指導，按照系統工程論的思想，在重點強調各因素間的巧妙聯系的基礎上努力采取配套措施，追求循環效應或一舉多得效應，如同錫盟南部農區目前正在推廣的“四位一體”生產模式中養畜、沼氣、肥料與種植等之間的巧妙結合，我們還是可以歸結出一個好的發展思路并能夠建立起一個有序的整體。

（作者單位：內蒙古自治區財政廳農牧處）