完善我國的社會保障制度

摘 要 本文先對服務型政府理念的內涵做了簡要概括，然后由此出發重點探討了在這一理念下完善我國現有社會保障制度的路徑。

關鍵詞 服務型政府理念 完善 社會保障制度

中圖分類號：F323．89 文獻標識碼：A

社會保障是國家和社會通過國民收入分配和再分配，依法對社會成員的基本生活權利予以保障的一種社會安全制度。我國社會保障制度經過20多年的探索實踐和不斷發展，取得了很大成績，為我國經濟建設和社會穩定發揮了積極作用。但由于我國人口眾多，加上社會保障制度起步較晚，我國目前的社會保障制度很不完善。政府作為社會管理和公共服務的主體，它的行政的水平與質量對建設有中國特色的社會保障制度至關重要，而當前提出的服務型政府理念對于完善我國目前的社會保障制度，具有重大的理論意義和現實意義。

一、服務型政府的內涵

所謂服務型政府，是在公民本位、社會本位的理念指導下，在整個社會民主秩序的框架下，通過法定程序，按照公民意志組建起來的以為公民服務為宗旨的并承擔著服務責任的政府。具體說，服務型政府理念要求政府做到以下幾個方面：

（一）以民為本。

與傳統的管制型政府不同，服務型政府堅持以人為本，公民本位的原則，即公民是國家的主人，是公共權利的唯一合法擁有者。政府是公共權利的代理者，必須按照人民的意志行事。政府施政和提供公共服務必須以人民同意為基礎。政府不再是社會生活的主宰著，而是公民利益的捍衛者，是社會自治服務的管理者。

（二）推進法制性政府建設。

法治型政府是現代市場經濟和民主政治的重要保障之一，是向市場經濟和民主政治過度的國家必須盡快解決的重大現實課題。法治型政法的宗旨是保護公民權利，維護公民自由，而不是維護掌權者凌駕于社會之上的特權。法治型政府對公共權力保持著謹慎的態度，主張法律具有至高無上的權威性，其他任何社會規范都不能與法律相抵觸，一切政府行為都必須服從法律。

（三）轉變政府職能，明確角色定位。

公共管理提倡“核心導向的策略”，經濟發達國家和地區正在進行的“政府再造”運動，莫不以反省政府在治理過程中應扮演的角色，重新定位政府職能為首要任務。這就要求政府政府職能的合理適當范圍，要投注所有心力、資源于核心職能的發揮上，解除不必要的政務負擔。

（四）推進績效型政府建設。

政府要盡快廢止以GDP為取向的業績評價體系，糾正某些見物不見人的片面發展觀，整合現行考核辦法，建立社會性評價體系，采用目標管理、全面質量管理等手段進行績效管理，對服務型政府進行客觀公正的評價，促進政府績效不斷提高。

二、服務型政府理念下完善我國社會保障制度的路徑：

（一）完善社會保障機制，最大限度實現社會公平。

社會保障的基本價值理念是追求公平正義。政府作為公共權力的擁有者，其主要職責就是維護和實現社會公平、正義，這是任何時代的政府都必須確立的倫理精神，也是服務型政府的首要理念。

基于這樣的理念，政府在建立社會保障制度過程中，必須承認公民所具有的平等權利，不能因種族職業、地位等因素受到歧視。目前我國社會保障制度中存在著嚴重的缺漏，保障面不廣，項目也不全，一些特殊群體，如農民工、個體工商戶、自由職業者等靈活就業人員應盡快納入基本養老保險和醫療保險，探索對靈活就業人員在社會保險費率、待遇計發方面的特殊政策。針對以上問題，政府要加快改變中國農村社會保障制度“非國民待遇”的狀況，逐步建立以家庭為主、社區保障、國家救濟相結合的農村養老保險制度和農村合作醫療體系，完善農村針對特困群眾的社會救助制度，讓農民也能公平地享受社會保障待遇。只有當全體國民普遍享受到社會保障并通過社會保障制度使生活水平和生活質量獲得改善和提升時，社會保障的公平原則才能真正得到貫徹和體現。

（二）加快社會保障立法工作，實現社會保障制度的法制化。

縱觀社會保障制度發展的歷史，從英國的《濟貧法》到美國的《社會保障法》，任何一項社會保障制度的建立，都是以立法機構制定相關的法律、法規為先導，由管理部門制定相關的細則為條件，最后由組織機構實施社會保障項目。然而我國社會保障缺乏法律制定在先的前提，所有的社會保障制度的推行主要來自于政府行政部門的政策法規，各地政府制定各自的法規，這導致全國整個社會保障制度難以定型。這種多變的結果也使社保制度具體執行過程中出現一系列問題，如社會保障基金被隨便挪用，管理不透明等。

為此，今后在完善社會保障制度過程中一個首要任務就是以當前建設服務型政府為契機，加快社會保障的立法進程，為政府處理利益分配關系提供行為準則，把政府的行政植根于法律的規范之內，這樣既能保證政府在社會保障中發揮應有的作用，又能有效地防止和控制政府公共權利的異化和濫用，真正做到服務型的政府是法制的政府。

（三）轉變政府職能，建立社會化的社會保障體系。

計劃經濟時期，政府辦了許多應由企業辦的事，企業辦了許多應由個人和社會辦的事。新的社會保障體系的建構，政法的職能范圍必然是有限的，政府著力要做的是制定相關的政策法規，建立相應的機構，調整各種關系，成為新型社會保障建立的組織者和監督者，而具體的公共服務和公共產品的提供，實際社會化和市場化操作，應由非政府組織或私營機構提供。政府由過去單純的“劃槳手”變為“掌舵人”，為此要加快建立獨立于企事業單位之外、資金來源多渠道、管理服務社會化的中國特色社會保障體系，從權利、義務的角度理清政府、企事業、個人和社會的關系。通過社會保障對象管理和服務的社會化，使保障對象與單位脫鉤，由專門的社會機構統一經營和管理，提高效率。

（四）強化基金監管，提高社保基金運用的效率。

服務型政府注重政府行政的高效率。這就要求政府在社會保障各項事務的管理，尤其是社會保障基金的管理中，要強化對社會保障基金的監督管理，慎重合理地選擇社保基金的管理機構和社保基金的投資方式，以確保社保基金快速，有效地實現增值，以提高社會保障基金的運用效率，從而為發展和完善我國社會保障制度提供充足的物質保證。

（作者：河南大學哲學與公共管理學院08級社會保障專業研究生）

參考文獻：

[1]鄭功成．社會保障學．中國勞動社會保障出版社，2005．

[2]張康之．公共行政學．北京大學出版社，2006．

[3]鄭功成．社會保障研究．中國勞動社會保障出版社，2006．