當前社會監督存在的問題及其原因探究

摘 要 本文將探討目前我國社會監督存在的主要問題，并對造成這些問題的原因作進一步的探究.對于健全和加強我國社會監督機制，促進社會主義民主化進程具有重要的意義.

關鍵詞 法制 政治參與 社會監督

中圖分類號：C913文獻標識碼：A

一 目前我國社會監督存在的主要問題

（一）公民政治參與渠道不暢，參與意識淡泊，社會監督主動性弱。

政治參與就是普通公民通過各種合法途徑，有序參與政治活動，影響政府決策與公共管理的行動.政治參與有助與擴大民主；有助與政府最大限度集中公民的意志，防止政府決策的片面性，提高政府決策的科學性；有助于加強對政府的監督，以及國家機關之間的相互監督；有助于增強公民的政治責任感；有助于推進我國社會主義民主政治建設.所以毛澤東說:”只有讓人民來監督政府—政府才不敢松懈，只有人人起來負責，才不會人亡政息”。

（二）政府行為透明度低，社會監督難以進行。

社會監督的前提條件增強政府行政活動的透明度，這就要求各級政府轉變觀念、公開政府只能、公開政府的決策活動、辦事過程、辦事結果、建立電子化政府，推行陽光政務。讓政府的一切活動置于廣大人民群眾的監督之下，充分保證公民的知情權、參與權，加強社會對政府行為的監督。這既是推進中國民主化進程，實現社會主義民主的本質要求，也是防止政府暗箱操作、濫用職權和防止腐敗的有效手段。對于建設廉潔、務實、勤政、高效的政府有重要的實踐意義。但從目前政府運行的機制來看，至今還沒有一套相對完善而有效的政務公開條例，我國的電子化政府，陽光政務還處于探索階段，也沒有一套完善的財產申報制度和行政審批制度，政務公開的程度仍然沒有確立；政府行為透明度低，且越到上層透明度越低，政府有法不依，濫用職權、貪污腐敗事件時有發生。

（三）社會監督機制弱化，缺乏相應的法律保障。

社會監督一般包括社會團體和社會公民對行政的監督，各種社會團體和社會組織對行政的監督以及新聞媒體對行政的監督。建國四十多年來，我國社會監督最沉痛的教訓就是往往對權力的運行缺乏制約、監督乏力。社會監督處于被動地位，大多數是在自己的合法權益收到政府行為侵害之后，為了維護自己的合法權益，才對政府的違法和過錯行為進行監督制約，這種事后監督很難有效地意志政府決策的失誤，也無法保障社會監督主體的合法權益。

（四）社會監督機制不完善，各種監督主體之間缺乏相互配合。

改革開放以來，我國社會階層、結構發生顯著變化，中產階層以及以上階層只占一小部分，在社會分化的過程中，山野工人，農民勞動這處于社會的中下層，由于所占有的資源少而擁有的數量龐大，構成社會弱勢群體。對于如此龐大的社會階層，理應聽取他們的意見，傾聽他們的呼聲，但在實踐中，民意表達的渠道并不暢，合法性表達機會較少，群眾很容易從容忍和沉默演變為采取極端的反抗行為，近幾年來在一些政府政府表現尤為突出。

二、阻礙當前社會監督機制完善的原因探究

（一）歷史原因：中國傳統的“家天下”的國家觀和傳統的權力觀的局限。

中國人歷來對權力非常崇拜、盲從，這樣就為權力披上神秘的外衣。中國傳統的“家天下”的國家觀和傳統的權力觀對中國社會監督發展的影響體現在：一是造成了中國民主政治發展土壤的貧瘠；二是造成了權力監督意識的淡薄；三是造成了社會監督機制的不健全，缺乏有力的社會監督機制。

（二）思想原因：中國傳統文化以儒家思想為核心。

儒家的“仁政”、“愛民”、“忠君”等思想在中國政治領域產生廣泛而深遠的影響。這樣容易導致社會監督在認識上的誤區。首先，儒家思想的“忠君”、“為民做主”的職責觀，容易使人們誤認為公民就應該忠于國家，不應該對國家的方針政策提出質疑。同時容易形成政府既然是“為民作主”，那么政府作為人民的主任，他會盡力維護人民的利益，至少不會侵害人民的利益，正是在這種思想的指導下，容易忽視社會政府的監督。

（三）經濟意義：一定的政治建立在一定的經濟之上，并受經濟的制約。

我國的社會監督，公民的政治參與都受到目前我國經濟狀況的制約。同改革開放之前相比，我國的經濟建設取得了巨大的發展，但作為個體的公民，特別是占我國大多數人口的農民，他們的經濟收入比較低，而且處于社會下層，政治地位也比較低，再加上受時間等因素的限制。因此無論從經濟上，還是從時間上，都無法保證他們的政治參與，也就無法充分行使他們的社會監督職責。

（四）體制原因：我國的政治體制存在嚴重的缺陷于不足。

具體表現在對黨負責和對人民代表負責的矛盾；有法定授權的權利和無法定授權的權利之間的矛盾：人治和法治之間的矛盾；法的權威、機構的權威和人格的權威之間的矛盾。這些缺陷和不足所暴露出來的弊端越來越明顯，已影響了我國民主化程度的進一步提高，使有些社會監督機制的設置成為擺設，真正的監督作用還沒有完全體現出來。

總之，隨著社會的不斷進步與發展，中國民主化進程的不斷推進，我國的社會監督也在逐步完善之中，但仍存在缺陷與不足，無法充分發揮社會監督的功能，不能有效制約政府的違法亂紀、決策失誤等。因此，要推動中國經濟快速健康的發展，促進中國民主化進程，就必須正視我國社會監督的缺陷，認真分析其產生的原因，逐步完善和加強有中國特色的社會監督，對于促進我國政治、經濟、文化的全面快速發展具有重要意義。

（作者：河南大學哲學與公共管理學院 07級行政管理專業研究生）

參考文獻：

[1]霍憲森．論中國特色的民主監督．發表于2006年10月中國選舉網．

[2]霍憲森．論建立中國特色的橫向權力監督體制．發表于2003年12月人民網．

[3]張唏海．民主監督——中國共產黨的理論與實踐．中國方正出版社，2006年版．

[4]郭濟．中國公共行政學．中國人民大學出版社，2003年版．

[5]夏書章．行政管理學．中山大學出版社，2003年版．

[6]王浦劬．政治學基礎．北京大學出版社，1995年版．

[7]陳奇星．行政監督論．上海人民出版社，2001年版．

[8]劉永佶．中國官員文化批判．中國經濟出版社，2000年版．

[9]夏海．中國政府構架．清華大學出版社，2001年版．

[10]馬建中．政治與穩定．中國社會科學出版社，2003年版．