中國縣域經濟的特點與發展方向

摘要本文首先總結了中國縣域經濟的特點，然后分析了現階段我國縣域經濟的發展狀況，提出了我國縣域經濟的發展方向。

關鍵詞 縣域經濟 特點 現狀 發展方向

中圖分類號：F127 文獻標識碼：A

一、我國縣域經濟的特點

（一）縣域經濟是過渡型經濟。

縣域經濟是農村經濟向城市經濟過渡的階段，具有明顯的過渡性。首先，縣域經濟本質上是農村綜合經濟。從地域上看，縣域基本上涵蓋了我國整個農村地區，因此，縣域經濟實際上就是農村經濟。從主體上看，農民是建設縣域經濟的主體，可以說，縣域經濟也是農民經濟。從依托上看，農業是支撐縣域經濟發展的基礎，縣域經濟也是農業經濟。簡言之，縣域經濟是直接面向“三農”的經濟，其主題就是發展農村經濟，提高農業效益，增加農民收入，其發展就是農村經濟的發展。其次，發展縣域經濟實際上是城鎮化的過程，是農村城鎮化的主要途徑。一方面，工業化是城鎮化的基礎，城鎮化的發展反過來促進工業化的進程。縣域經濟的發展有利于農村工業的集聚和服務業的發展，將有力的推進農村地區的非農化。另一方面，縣域經濟的發展也是文明和生活方式的滲透過程，伴隨著農業文明向工業文明的轉變以及傳統生活方式向城市生活方式的轉變過程。再次，縣域經濟是連接農村經濟和城市經濟的節點。不僅為大中城市的發展提供了各種生產生活資料，而且為大中城市的發展擴大了市場需求。總之，縣域經濟是過渡型經濟，是統籌城鄉，實現城鄉一體化發展的關鍵。

（二）縣域經濟是系統型經濟。

縣域經濟這個麻雀雖小，但五臟俱全，具有典型的系統性。從整體上看，縣域經濟具有類似國民經濟大系統、大網絡的綜合性特點，是中國社會經濟功能比較完整的基本單元，具有相對獨立的完整體系。從經濟成分上看，縣域經濟由國有、集體、個體私營、外資、股份制和各種混合經濟共同組成。其中，以個體私營經濟為主的民營經濟由于產權清晰、主體明確、機制靈活，而且有利于充分挖掘民智、吸引民資、依靠民力，適應了處于基層的縣域經濟自下而上的發展特點，在縣域經濟的發展中最具活力的因子。從經濟部門上看，縣域經濟是功能完備的綜合性經濟體系，其活動涉及生產、流通、消費、分配等各個經濟各環節以及國民經濟三次產業的各部門。一方面，縣域集中了我國大部分的人口，勞動力資源充足，市場空間豐富。另一方面，縣域經濟腹地廣闊，自然資源豐富，配置整合的余地大。使得縣域易于實現工業、農業和服務業發展的良性循環以及城鎮和農村的互動發展，形成門類齊全的經濟部門。當然，資源的分布具有地域性特征，縣域經濟的發展也基于不同的資源稟賦有不同的重點。從管理手段上來看，縣域層次上，行政、經濟、社會管理手段比較完備，它們之間的力量對比形成縣域經濟系統的管理體系。

（三）縣域經濟是開放型經濟。

縣域經濟不是“諸侯經濟”、“鳥籠經濟”等封閉型經濟，而是開放型經濟。開放，不僅是社會主義市場經濟的客觀要求，而且是縣域經濟實現持續發展的必然要求。一方面，但從經濟發展的規律看，當經濟量聚集到一定的成都，而市場、資源有限，一般會就需要經濟吞吐和內外經濟交流。就我國的發展世紀來看，隨著社會主義市場經濟體制的建立和完善，縣域之間、縣與城市之間相互輻射、聯系以及依賴的態勢日益明顯，長期積累將使得縣域經濟的發展突破行政區劃、邊界、自然條件、地理交通、民族關系、人文差異等影響，形成跨縣域的經濟協作網絡。另一方面，縣域經濟實現持續發展依賴于開放，擺脫縣級行政區劃的約束，在更大行政區域內進行資源配置，獲取競爭優勢。發達的縣域經濟的實踐表明：發展縣域經濟應把培育支柱產業、培育專業市場與實施走出去戰略緊密結合起來，順應經濟市場化、國際化的大趨勢，按照比較優勢的原則和開放型經濟的思路來提高區域塊狀經濟的發展水平。可見，縣域經濟的發展客觀上要求開放的理念和實踐。

（四）縣域經濟是邊緣型經濟。

縣域經濟地理位置尷尬，國家重視不夠，具有邊緣性的特征。一方面，我國的縣域經濟大多數處于區位條件較差和基礎設施落后的地區。區域經濟發展不平衡規律表明，占有區位優勢及交通便利的地區總是率先取得經濟發展的優勢，而受客觀條件限制的地區經濟則往往只能步人后塵、舉步維艱。根據繆爾達爾“積累循環的因果關系”，優勢地區的發展具有滾雪球的效應。所以，當資本、勞動力及其它生產要素不可避免地向發達地區集中后，長期內區域發展具有內在的固化和強化地區差距的趨勢，將導致貧困地區經濟不斷的被邊緣化。另一方面，國家對縣域經濟的發展長期以來重視不夠也加劇了這種邊緣性。計劃經濟年代，政府處于國情、世界局勢以及趕超的需要，主要投資于大中城市，發展工業，而對縣域工業，政府投資甚少。改革開放后，從總體上說，這種投資格局并沒有根本改變，城市偏向依然嚴重，縣域發展資金缺乏，而且對縣域經濟發展的制度安排不盡合理，縣域經濟發展缺乏具有活力的市場主體和市場環境。

二、我國縣域經濟發展方向

未來縣域經濟就是要把握以下幾點：堅持加強統籌規劃和分類指導相結合的原則；重視培育縣域特色產業，變縣域地區資源為地區資本；提升勞動者素質，促進農村勞動力的順利轉移；調整完善金融體系，擴大縣域經濟資金來源；增強縣域財政實力，扭轉縣域財政的處境；實施外引內聯，堅持以開放促進招商引資、優化經濟結構，推動縣域經濟發展。

（作者單位：楊金波，宜昌通世達交通開發有限公司;夏進，宜昌市公路管理局）

參考文獻：

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