服務行政是構建和諧社會的必然選擇

摘 要 政府的產生源于人民的公意達成和公意授權，這就決定了行政管理的服務性質。服務將是行政管理職能的必然選擇。為公民服務，為國家服務，為社會服務，將是行政服務的主要對象；而效率與效益，將是行政服務的價值取向。在社會主義初級階段，判斷行政服務的標準，則看其是否有利于發展社會主義的生產力，是否有利于增加國家的綜合力，是否有利于提高人民的生活水平。而最終依據將是用“人民是否滿意”這個尺度來衡量。

關鍵詞 行政管理 服務 衡量尺度

中圖分類號：D669．9文獻標識碼：A

在黨的十六屆六中全會上胡錦濤總書記提出：“構建社會主義和諧社會，是我們黨從全面建設小康社會、開創中國特色社會主義事業新局面的全局出發提出的一項重大任務，適應了我國改革發展進入關鍵時期的客觀要求，體現了廣大人民群眾的根本利益和共同愿望?！痹谏鐣髁x初級階段，為公民服務，為國家服務，為社會服務，將是服務行政的主要對象；而效率與效益，將是服務行政的價值取向：判斷服務行政的標準，則看其是否有利于發展社會主義的生產力，是否有利于增加國家的綜合國力，是否有利于提高人民的生活水平。判斷服務行政的最終標準，則看其是否有利于構建和諧社會。

一、服務：政府管理的職能構想

管理在本質上就是服務，服務理所當然成為政府職能的必然選擇。

（一）管理就是服務。

管理是社會發展到一定階段的產物，在本質上管理與服務是統一的。社會生產力的發展，使社會主體產生分化，并逐步形成群眾組織（包括國家），各組織內部及各組織之間都存在著嚴重的利益沖突，各組織成員為避免無謂的消耗，以最少成本換取最大利益，相互訂立契約，把自身的一部分權利讓渡出來，形成公共權力，由全體成員選舉的少數代表掌握。管理公共事務，維護組織及其成員的利益。管理的實質，就是利用組織及其成員賦予的權力為公眾利益服務。因此，從本質上講，管理就是服務。

（二）服務是政府職能的必然選擇。

政府是公民間契約的產物，它在本質上是一種為公民和社會共同利益服務的組織。隨著社會的發展，它日益脫離并凌駕于社會之上，但這種服務性質不可能改變，只不過是服務的對象不同而已。政府最根本的職能仍然是服務職能。政府作為眾多社會組織中的一種，也是為社會需要而存在，為社會利益而存在。因而，它必須為促進社會的發展和進步服務，為社會日益增長的物質和文化需求服務，為社會和公眾提供服務行政。服務是政府的首要職能。最終實現政府職能的方向性選擇，就成為一種必需和必然。

（三）轉變觀念。

“小政府”與“大服務”在理論和實踐上要成為政府職能的必然取舍。我們的政府仍然習慣于“全能”角色，不該管的也要管。我們的企事業單位、社會團體也習慣于政府的全面干預和控制且對政府過分依賴。公民更是“勢單力薄”，一味指望政府能“為民作主”。一方面權力主體沒意識到自己的權力，自然也不對政府提出什么要求；另一方面，政府最大限度地行使自己的權力，忽視了權力主體的權力?，F代政府職能的轉變首先要求政府樹立新的行政理念，從制度和體制及運作機制上，使行政管理為公共利益服務。其次，還要求權力主體觀念也要有所轉變，要認識自己和爭取自己的權力，主動要求政府提供服務，最終實現“小政府、大服務”的理想格局。

二、政府服務對象的確定

既然服務是政府職能的必然選擇，那么，政府到底該為誰服務呢？

（一）為公民服務。

從政治學角度理解：政府的合法性是建立在公民與政府、公民之間的政治契約基礎上的，政府的一切權力來自公民之間的契約或公民與政府之間的權能委托，政府應保護全體公民的公共利益，構建和諧的社會秩序，充當公民的忠實“公仆” 眾所周知，政府機關本身并不直接創造社會財富，它們的運轉和活動靠公民所交納的賦稅支持，公職人員靠納稅人來供養，公民是公職人員的“衣食父母”。政府為公民服務，反映公民的意愿，為公民利益盡心工作，完全是應有之義，應有之舉，而非政府單方面的“恩賜”。

（二）為國家服務。

行政管理是國家發展的產物，它通過自身的管理活動來發揮、實現國家的職能，執行國家的意志。它不可能脫離國家而獨立存在。任何行政管理活動都服從于國家、服務于統治階級。行政管理在本質上是為國家服務的，政府代表并為國家的利益開展活動。任何國家都有安全的需要，從內外兩個方面表現出來。內部安全是統治階級維護和鞏固自己的統治，防止政權喪失，保持國內穩定。政府為實現內部安全，維護統治，一方面要代表國家利用暴力工具強制被統治階級服從國家的意志、法律和政策，鎮壓被統治階級的反抗。另一方面則采取改善社會福利事業等措施協調和緩解與人民群眾之間的矛盾，保護國家內部的安全和穩定，為社會的和諧、穩定起到穩定器的作用 。外部安全就是要保證國家的主權和領土完整，不受它國侵犯，維護國家的尊嚴。

為社會服務政府職能除了為國家服務和具有強制性的一面之外，還具有為社會服務的非強制性的一面，這是由國家和社會關系決定的。政府則代表國家執行這種服務職能，這種服務具體表現為政府為市場服務，如“培育市場體系、制定市場規則、維護市場秩序、進行宏觀調控、克服市場缺陷”等；為企業服務，即“統籌規劃、掌握政策、信息引導、組織協調、檢查監督”；為社會良性行為服務，如：環境保護、治理污染、維護生態平衡、制定法律和制度、保障公共安全、維護社會的公平和正義；為公民服務，如提供公共產品、保障公民權益。

三、效率與效益：政府服務的價值評判

行政效率與效益是服務行政的核心問題，政府服務的好壞都要經過效率與效益這一對價值判斷標準的檢驗。高效率基礎上的高效益是良好服務行政追求的目標。

（一）效率與效益的可比性。

廣義的行政效率是質與量的統一，包括質量和數量兩個方面的規定性。數量上的規定性，是指行政服務總產出與總投入的比率，即所謂狹義“效率”；質的規定性，是指行政服務的社會和政治價值，看其是否達到了有益于社會，能夠為大多數人謀福利的既定價值目標，即“效益”，這是對行政效率的社會性評價。

“效率”（狹義）與“效益”雖同為行政服務的價值評判標準，但問題還有另一面，如果行政服務活動遠離了原定目標，或給社會帶來不利影響，其效率越高，結果就越糟。這表明，效率越高，效益也可能越低，甚至成為負值，在一定條件下，兩者成反比。只有當兩者以最恰當的方式結合起來，并產生最佳值，效率與效益才可兼得。否則，為片面追求效率，而忽視行政目標的正確與否，會給國家、社會和人民的利益帶來重大損失。

（二）短期與長期的統一性。

衡量服務行政的真正效率與效益往往需要相當長的時間，才能作出恰當的評價。有些行政活動剛開始，效率或者很差，效益很不明顯，但隨著時間的推移，條件的日趨成熟，效率會逐步提高，效益也會日益明顯，并最終變得極為可觀。因此，對效率和效益的追求，不能只看眼前，僅在短期效率和效益上作文章，還要顧及長遠利益，更不應為片面追求短期的效率和效益而損害長期的效率和效益。任何放棄長遠效率和效益的行政行為，都不可能真正實現服務行政的高效率和高效益。應把眼光放長遠些，把長遠利益與眼前利益結合起來，實現服務行政的短期與長期效率和效益的統一。

（三）以“三個有利于”為標準，以“人民滿意”為尺度。

效率和效益的統一及二者長期性的統一，都只是政府服務的價值評判原則問題。對于政府來說，終極目的是要實現高效率基礎上的高效益。究竟什么樣的服務才是高效率基礎上的高效益，則有一套客觀的判斷標準和尺度：就是看政府服務是否有利于發展生產力，有利于增強綜合國力，有利于提高人民的生活水平，并最終依據“人民是否滿意”這個尺度來進行衡量。

構建和諧社會，是我們黨在改革發展的關鍵時期，順應歷史發展，堅持以人為本，落實科學發展觀提出的重大戰略舉措。既然強調政府行使職權的目的不再僅僅是為了“管理”而是更有效地為全體人民和整個社會提供最好的服務，一切工作是非得失都要根據“三個有利于”標準進行判斷， 政府服務都要服從和服務于這一根本任務，這也是對政府高質量、高效率和高效益服務的最具權威性和決定性的價值評判。才能保證在政府與公眾之間建立一種和諧一致的良好關系，為構建社會主義和諧社會打下堅實的基礎。

（作者單位： 中國人民大學公共管理學院 行政管理專業）

參考文獻：

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