農民工養老保險轉移與接續問題及法律對策

摘 要 近年來，我國一些經濟發達地區將企業中的農民工納入社會養老保險體系，但在農民工養老保險轉移與接續上還存在一些問題。最直接的原因是我國農民工養老保險轉移與接續機制的缺失。本文認為應從立法上解決這一問題，構建農民工養老保險轉移與接續機制，切實維護農民工權益。

關鍵詞 農民工 養老保險 轉移與接續

中圖分類號：C913文獻標識碼：A

近年來，我國政府高度重視農民工問題，在農民工養老保險方面也出臺了一些政策。然而，在國家逐漸將農民工納入社會養老保險體系后，卻出現了原本最需要養老保險的農民工缺乏參保熱情，甚至退保的現象。導致農民工退保的原因是多方面的，最直接的原因則是我國農民工養老保險轉移與接續制度的不健全。如何從立法上解決這一問題，是目前農民工養老保險制度構建中亞待解決的一個重要課題。

一、我國農民工養老保險轉移與接續存在的問題及其原因

(一)各地農民工養老保險政策不統一是農民工養老保險轉移與接續難的制度原因。

現行的全國性政策、法規雖然對農民工養老保險轉移與接續有所提及，但都只是對農民工養老保險轉移與接續作了框架性、原則性的規定，并沒有一個明確的可操作性的規章制度。目前養老保險立法基本上是以行政法規和部門規章，甚至是以通知、決定的形式頒布的，立法的形式、立法的層次都不適應新時期維護農民工社會保障權益的需要陰。而各地方性規定中關于農民工養老保險轉移與接續的規定存在以下問題:第一，雖然在省級規定中考慮到了農民工養老保險轉移與接續并作了相關規定，但這些規定僅限于省內轉移且只能轉移個人賬戶的部分，無法從根本上解決農民工養老保險轉移與接續的問題。第二，地方政府在制定政策時考慮到農民工流動性強的特點并規定了相應的轉移接續辦法，但類似這種規定只是地方性法規和文件，只能在所在地有法律效力。第三，有些地方政府擔心過多移入的外來人口在本地退休后會給當地社會統籌資金帶來壓力，故設立了各種限制條件，提高了農民工養老保險關系的轉人成本。

(二)現行規定缺乏可操作性是農民工養老保險轉移與接續難的技術障礙。

目前我國農民工的養老保險制度基本上只在省、縣、市、區級內實現統籌，且在本地區域內封閉運營，這就導致農民工即使參加務工地區的養老保險制度，但由于工作地轉移、返鄉等原因而遷出該地區時，雖然原則上可以自由遷轉社會保險關系或一次性退還保險費，但都只能帶走個人賬戶里的金額，而無法帶走其務工期間企業為其繳納的社會統籌部分。同時，當農民工流人新的城市務工時，更不能享受該地區社會統籌部分的福利待遇。這種情況導致的直接后果就是農民工在務工期間，對統籌賬戶的資金貢獻被侵占，社會保障利益消解以致流失。因此，農民工理性的選擇就是退保。

二、建立農民工養老保險轉移與接續機制的立法思考

(一)建立全國統一的農民工養老保險制度。

各地的立法干差萬別，充分反映了地方政府對農民工養老保險的不同判斷。農民工養老保險立法的地區差異，一方面為農民工養老保險制度建立提供了經驗，為保障農民工養老保險的權利奠定了立法基礎;另一方面農民工養老保險立法混亂也造成了不良后果。未建立統一的農民工養老保險制度，也導致農民工養老保險的轉移通道不暢通。農民工是一個高度流動的群體，要使農民工養老保險關系永續，就必須使農民工在勞動地點發生變化時能夠及時轉移養老保險關系。如果農民工養老保險制度的地區間差異較大，制度不統一，就會造成農民工養老保險轉移出現困難，關系也難以銜接。因此，只有統一立法，才能使全國農民工養老保險制度相對統一，農民工養老保險的轉移才能在體制上暢通。

(二)將農民工養老保險金納入全國統籌。

提高社會統籌的層次，努力實現農民工養老保險的全國統籌。通過全國范圍的統籌，意味著用人單位為員工交納的養老保險金直接進入國家統籌基金，原來的地方社會統籌基金不再孤立存在，而由國家社會保障機構，統一調度、使用這部分資金。之所以把統籌提高到國家層次，而不是省級，是因為省級層次的統籌依然無法解決實質性的問題。多數農民工(66．4%)是屬于跨省的長距離流動，而不是省內、縣內的短距離流動。

(三)分區分級確定繳費基數和繳費費率。

根據權利與義務相統一原則，經濟發展水平高的地區，相應的農民工養老保險的繳費基數和繳費費率就高些，反之，經濟欠發達地區則相對低一些。因此，在制定統一的農民工養老保險制度時，應當看到目前我國經濟發展的地區差異和城鄉差異，根據各地經濟發展水平，將全國劃分為若干區域，分別確定農民工養老保險的繳費基數和繳費費率。

(四)設置統一、高效的轉移與接續程序。

將農民工的養老保險關系由全國統一的養老保險權益結算中心管理。比如建立全國農民工養老保險管理結算中心，并在各地區設立分支機構。由農民工養老保險管理結算中心牽頭，組建全國通用的農民工身份證信息數據庫系統和養老保險信息系統操作平臺，并實現全國聯網。該系統借助現代先進信息技術，大幅度減少中間環節，實現地市間、省際間信息聯網的共享，保證農民工養老保險關系建立、變動、接續與自由轉移的實現。在全國范圍內，對農民工實行一人一卡，每個農民工都只能擁有一個社會保險登記號，可以隨時在其所在省、縣、市進行登記，并以此保險關系為依據，進行繳費、轉移與接續等。無論該農民工走到何處，憑此卡、身份證及有關遷移證明，即可辦理轉移與接續手續。

（作者：貴州大學2006級經濟法碩士研究生）

參考文獻：

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