關于建設企業質監信用系統的思考

摘 要 本文通過分析當前國家關于社會誠信領域的指導建設思想，提出質量技術監督領域關于企業信用系統的建設構想和實施建議。

關鍵詞 質量技術監督 信用系統

中圖分類號：TU920．5文獻標識碼：A

2008年下半年，美國信用危機在其國內以極其震撼的形式爆發了，這場危機帶來的影響從深度和廣度波浪式地迅速傳播到世界的各個角落。從這場危機的根本觸發原因來看，監管責任的缺失是長期以來堆積隱患的誘因，而企業自身對利益最大化的貪婪追求同樣造就了本次危機爆發的導火索。從此次危機的爆發，我們不難看出在信用體系建設相對完善的美國，尚且存在各類監管職能的缺位，而對于信用體系建設起步較晚的我國，更應重視信用監管在信用體系建設中的重要作用。因此，加強我國國內企業信用體系建設與企業信用監管已成為當前社會信用體系建設的重要環節。

企業信用體系建設包含了企業行為記錄，企業法人記錄，企業資質認證，稅務記錄等多方面的信用信息，而企業質監信用信息則是包含了其中的企業基礎信息，企業資質，行政處罰等關鍵內容，是信用體系建設的基礎，企業質監信用信息系統則是利用質監信用信息，通過建立統一的數據交換平臺的形式來實現企業信用記錄的監管。國家質量監督檢驗檢疫總局辦公廳，中國人民銀行辦公廳（質監辦聯【2007】541號文）《關于將企業質監信息納入企業和個人信用信息基礎數據庫有關問題的通知》中也明確指出了加快構建質監信用信息系統，是當前建設社會信用體系的重要內容之一，是社會信用體系建設的基礎。該項目的建設依托全國現有各行業管理系統，聯合質監系統內部各類企業監管記錄，以健全信貸、納稅、合同履約、產品質量等信用記錄為重點，進一步推進行業信用建設。

一、系統建設的重要性

目前，我國信用體系建設尚處于起步階段，在社會與經濟生活中出現的誠信問題還比較突出，反映在質量等信用意識不高，假冒偽劣、缺斤短兩、降低標準等質量失信現象還屢有發生，信用體系的法律法規還不健全，信用信息的公開、共享、使用、服務機制還不健全。近年來，質量技術監督部門在加強企業監管、打擊假冒偽劣商品，規范生產和經營秩序和推進標準化工作等方面做了大量卓有成效的工作，為經濟與市場環境的改善和保護消費者權益上做出了積極探索與努力，但暴露出的嚴重問題不容忽視，“三鹿奶粉事件”的教訓充分說明企業誠信經營的重要性。

建設企業質監信用系統的重要性在于：

1、夯實信用基礎。根據質監信用系統建設工作需要，逐步建立質監信用信息管理、質監信用分類監管、質量信用中介管理、質監信用評價和承諾等機制。

2、有效增強質監部門的服務與監管能力，有助于扶持名優企業，狠抓扶優扶強，獎優懲劣，營造 “守信受益、失信懲戒”的信用氛圍，對加快社會信用體系建設產生積極的影響。

3、通過加強質監信用信息平臺建設。強化質量信用信息的綜合應用，形成分類監管、決策輔助、失信預警、信用報告、信用跟蹤等能力。通過提供質監信用信息查詢與信息披露，更好地為社會公眾提供服務。

4、加大對金融部門征信系統的支持力度，更好地滿足企業的融資需求，落實打擊詐騙、洗錢等犯罪活動，防范金融風險。

5、企業質監信用系統能夠充分發揮質監信用信息在社會信用系統中的服務功能。對提高政府等相關部門對企業誠信行為的跟蹤監管，強化服務效能，都將產生積極的推動作用。

建立企業質監信用系統，是建立健全社會信用體系中不可或缺的重要組成部分，是完善我國社會主義市場經濟體制的客觀需要，是整頓和規范市場經濟秩序的治本之策。

二、系統構成

企業質監信用系統由信用分類與評價系統、分類監管系統、標準與法規系統和信用信息平臺構成，并以此形成質監信用系統的基本架構。

（一）信用分類與評價系統。

以質監信用信息為基礎，在對質監信用等級進行科學分類的前提下，對企業履行信用承諾的能力及可信任程度進行綜合評價，正確地區分出不同企業的信譽狀況，并建立質監信用分類檔案，為信用分類監管提供依據。

（二）信用分類監管系統。

通過評價，按照信用等級評價類別實施分類監管。目的是大力扶持信譽良好企業的發展，維護名優企業的聲譽和權益。對信用不高的企業要實行警告，并加以正確的引導和幫扶。失信或嚴重失信的企業要引入黑名單和市場退出機制等，以逐步形成“守信受益、失信懲戒”的信用氛圍。

（三）信用標準與法規系統。

質監信用工作的開展是在法律的框架內依法進行的，在目前信用法規尚不健全的情況下，國家應加快信用法制化的步伐，可隨著企業質監信用工作的開展，逐步建立并完善相應的規章制度，為今后工作的發展提供法制與政策保障。

目前國家已出臺部分信用標準，這對規范信用工作的開展具有重要意義，圍繞質監信用工作，應積極制定相應的地方標準，以加速工作的標準化進程，為質監信用工作的進一步發展提供技術保障。

1．企業質監信用信息數據庫。

采集包括工業產品、食品、特種設備、計量器具生產許可、管理體系及產品認證、企業質量信譽評價和行政執法信息，建立企業質監信用信息數據庫。

2．監管信息系統。

以企業質監信用信息數據庫為基礎，加強質監信用信息的綜合利用，形成分類監管、決策輔助、失信預警、信用報告、信用跟蹤等能力。

3．平臺數據接口。

質監信用系統作為社會信用系統的重要組成部分，要與社會信用系統實現數據交換。按照接口設計規范，統一交換格式，通過橋接系統，保證系統對接和數據傳遞。

4．應用服務系統。

一是為政府或有關職能部門提供決策依據，為信用管理提供支持。二是為行業提供信用服務，增強行業信用監管能力，三是面向社會公眾，為構建誠信環境服務。

三、結論與建議

為貫徹科學發展觀，構建和諧社會，充分發揮質量技術監督部門的監管職能，加快社會誠信體系的建設步伐，建立《企業質監信用系統》具有重要意義，應盡快實施。

（作者單位：呂強，陜西省標準化研究院；陳怡君，陜西省計量科學研究院）