從教育政策的演進看我國的教育公平

黨的十七大明確指出：教育是民族振興的基石，教育公平是社會公平的重要基礎。這順乎民心，合乎民意，反映了廣大人民群眾的根本意愿。國務委員陳至立認為，教育公平是實現社會公平的起點，是最大的社會公平。它與司法公平、醫療衛生公平和社會保障公平一道，構成社會公平的四大支柱，因此我們要大力推進教育公平”[1]。

那么我國教育不公平表現在哪些方面?我國政府是如何推進教育公平的?本文將對我國近5年(2004～2008)政府工作報告中教育政策部分進行了分析和解讀，相信大家能從中獲得有益的啟示。

一、我國教育公平的現狀

1.由于我國各地的經濟發展狀況不平衡，教育不公平首先表現為教育資源不公平

一方面，東部、中部、西部地區經濟發展水平極不平衡，東部沿海省市經濟發展較快，而其他地區發展相對較慢；另一方面，城市與農村經濟發展水平的差異很大。教育發展水平和教育普及程度直接取決于經濟發展水平。例如2005年，教育部數據顯示，東部地區小學生均預算內事業費平均為1840元，中部地區為1131元，西部地區為1097元。另外，由于教育資源有限，在同一地區設置重點學校和一般學校、重點班級和普通班級的現象也不少見。

2.由于各地的招生計劃不同，教育不公平也表現在入學機會不平等上面

這種現象主要表現為區域之間的不公平。盡管我國實行全國統一的高考制度，但由于各地區錄取名額的不同，各省市的錄取分數線也存在明顯的差異。這樣做對某個地區的考生來講，可能是公平的，但對整個國家范圍內的考生來說，卻并不一定公平。就教育質量而言，區域之間或城鄉之間的較大反差也是造成入學機會不公平的一個重要原因，例如，有調查結果顯示，有地區教學質量的差異，在城市，高中、中專、大專、本科、研究生學歷人口的比例分別是農村的3.5倍、16.5倍、55.5倍、281.55倍、323倍[2]。另外，部分高校每年收取高學費，在某種程度上，也促使一些學生，特別是經濟困難學生放棄了進入大學學習的機會。

3.由于歷史遺留下的性別歧視，女性獲得教育機會的不平等也是我國教育不公平問題的一個重要方面

女性教育問題主要集中在農村的邊遠貧困地區。在經濟落后的地區，接受教育的女生不多。據調查，在許多農村地區，初中輟學和義務教育后沒有繼續讀書的學生中，女生的比例明顯高于男生。另外，在就業市場中，性別歧視也在一定程度上約束女性的發展，從而造成了一些女性受教育后就業機會的不平等。例如，一些女大學生、女研究生在實際就業過程中相對男生來說，遇到的困難更大，這就迫使女性受教育的軌跡向兩個極端發展，要么放棄接受高等教育的機會，要么回避就業壓力謀求更高層次的教育機會——研究生教育。女性受教育的軌跡表明，教育起點和教育結果上的不公平相互牽制、互相影響構成了一個因性別歧視而導致的惡性循環。

二、我國政府近五年的教育政策

一個國家的政策在指導教育投入、加強宏觀調控、促進教育公平方面起著決定性的作用。在每年的政府工作報告中我國政府對教育發展的目標和怎樣發展教育都提出了具體的要求和明確的措施。下面是我國政府近五年(2004年～2008年)對教育政策的有關規定。

1.2004年政府工作報告中有關教育政策的主要觀點[3]

總的思想：要切實把教育放在優先發展的地位，實施新一輪《教育振興行動計劃》，重點加強義務教育特別是農村教育。

(1)啟動西部地區“兩基”攻堅計劃，中央財政為此投入100億元。(2)要完善農村義務教育“以縣為主”的管理體制，中央財政和省、市(地)財政要增加對貧困縣義務教育的轉移支付。(3)繼續實施第二期農村中小學危房改造，中央財政將投入60億元。(4)優化教育結構，積極穩步發展高等教育，大力發展職業教育和繼續教育。(5)各級各類學校都要加強素質教育，提高教育質量。

2.2005年政府工作報告中有關教育政策的主要觀點[5]

總的思想：切實把教育放在優先發展的戰略地位。重點加強農村義務教育，完善以政府投入為主的經費保障機制。

(1)繼續實施西部地區“兩基”攻堅計劃。從今年起，免除國家扶貧開發工作重點縣農村義務教育階段貧困家庭學生的書本費、雜費，并補助寄宿學生生活費；(2)認真解決好進城務工農民子女上學的問題。(3)著力提高高等教育質量，大力發展各類職業教育。(4)加強德育工作，推進素質教育，促進學生全面發展。

3.2006年政府工作報告中有關教育政策的主要觀點[5]

總的思想：要大力普及和鞏固九年義務教育。實施人才強國戰略，加強人才隊伍建設。

(1)從2006年起用兩年時間，全部免除農村義務教育階段學生學雜費，在西部地區實施。繼續對貧困家庭學生免費提供教科書并補助寄宿生生活費。(2)將農村義務教育全面納入國家財政保障范圍，建立中央和地方分擔的農村義務教育經費保障機制。(3)提高農村義務教育階段中小學公用經費保障水平，完善農村中小學教師工資經費保障機制。(4)要解決城市低收入家庭和農民工子女義務教育階段上學困難問題。(5)大力發展職業教育，著力提高教育質量。

4.2007年政府工作報告中有關教育政策的主要觀點[6]

總的思想：要堅持把教育放在優先發展的戰略地位，加快各級各類教育發展。普及和鞏固義務教育，加快發展職業教育，著力提高高等教育質量。

(1)今年，要在全國農村全部免除義務教育階段的學雜費，繼續對農村貧困家庭學生免費提供教科書并補助寄宿生活費。(2)要完善農村義務教育經費保障機制，不斷提高保障水平。(3)繼續解決好城市困難家庭和農民工子女接受義務教育問題。(4)今年還要確保全面完成西部地區“兩基”攻堅計劃，讓所有孩子都能上得起學，都能上好學，(5)要把發展職業教育放在更加突出的位置。

5.2008年政府工作報告中有關教育政策的主要觀點[7]

總的思想：堅持優先發展教育。要讓孩子們上好學，辦好人民滿意的教育，提高全民族的素質。

(1)在全國城鄉普遍實行免費義務教育。繼續增加農村義務教育公用經費，提高保障水平。(2)認真落實保障經濟困難家庭、進城務工人員子女平等接受義務教育的措施。(3)在試點基礎上，從今年秋季起全面免除城市義務教育學雜費，(4)大力發展職業教育。加強職業教育基礎能力建設，深化職業教育管理、辦學、投入等體制改革，培養高素質技能型人才。

三、對我國政府近五年的教育政策分析

1.實現普遍免費義務教育以促進我國教育起點公平

近五年來，我國政府根據經濟的實際發展狀況，把普遍實現免費義務教育當作政府工作重中之重。每年逐步制定有力政策和措施，逐年加大對農村教育的投資力度，最大限度地促進了我國教育的起點公平。

從政策內容可以看出，我國是按計劃逐步普遍實現免費義務教育的，先是財政增加對貧困縣的支付(2004年)——對重點縣農村實行“兩免一補”(2005年)——西部地區實施全部免除農村義務教育階段學生學雜費(2006年)——全國農村全部免除義務教育階段的學雜費(2007年)——在全國城鄉普遍實行免費義務教育(2008年)。并且其產生的變化很大。例如，與2002年相比，2007年我們全國普及九年義務教育的人口覆蓋率達到99%，接近100%，比2002年提高了8個百分點。其中西部地區由2003年的77%提高到98%，提高了21個百分點，變化是最為顯著的。2008年，我國城鄉普遍實行免費義務教育，這可以說是我國歷史上的一件大事，我國每個家庭，特別是貧困家庭的孩子都能平等地享受基礎教育的愿望終于實現了。

2.制定有力政策和法律措施以促進我國教育資源公平

從近五年我國實現免費義務教育的過程來看，為了最大限度地促進各地教育資源的公平，我們政府的決策是科學的、切合實際的，措施是得力的。

從實現教育目標的過程可以看出，我國政府首先啟動了西部地區“兩基”計劃(2004年)——推動“兩基”計劃(2005年，補助貧困學生)——普及義務教育(2006年，西部農村實現免費義務教育)——普及和鞏固義務教育(2007年，全國農村實現免費義務教育)——辦人民滿意的教育(2008年，全國城鄉實現免費義務教育)。另外，國家政府制定的措施也是得力的，例如首先將農村義務教育全面納入國家財政保障范圍，建立農村義務教育“以縣為主”的管理體制(自2004年開始)，然后完善以政府投入為主的經費保障機制(2005年)。最后建立中央和地方分擔的農村義務教育經費保障機制(2006年)等等。讓每個孩子能夠上學，能上好學，并都能享受優秀的教育資源，辦好人們滿意的教育，是2008年黨和政府對我國教育事業提出的更高要求。

3.幫助特殊群體以促進我國學生入學機會公平

在我國現階段，特殊群體不僅僅是指身體和智力有缺陷的教育適齡群體，還指另外一種特殊群體，即流動在城市里的許許多多農民工子女，以及城市低收入家庭的子女，對于這個特殊群體的子女讀書問題，國家近五年專門出臺了相關政策進行解決。

國家首先實施貧困農村中小學危房改造工程(2004年)，然后(2005年至2008年)采取措施，并制定相關政策解決好、落實好城市困難家庭和農民工子女接受義務教育問題。

4.以提高教育質量促進我國教育結果公平

所謂教育結果公平，就是指每個人接受教育后都能相應地成人成才，而不是統一地考上重點大學。為了促進教育結果公平，我國政府一直把推進素質教育、實現以人為本、提高教育質量作為以后工作的重心之一。從政策內容可以看出，為了提高教育質量，促進每個人最大限度地享受教育資源，我國政府在2004年就已經提出了加強素質教育，深化教育改革，提高教育質量的方針。并且在2006年把要培養一大批優秀教師提上了日常議程。并且在2007年，為了提高農村中小學的教育質量，我國政府專門為農村學校招收了兩萬名免費師范生，這樣在不久的將來，我們農村中小學不僅具備豐富的教育條件，也會擁有如城市學校一樣的優秀師資隊伍。

四、啟示

1.基礎教育公平是我國教育公平中的主體，是其他任何社會公平的基礎

基礎教育的公平是人類社會公平的起點。改革開放以來，我國在經濟建設方面取得了輝煌成就，但也出現了貧富差距拉大的問題。貧富差距的拉大造成教育資源的嚴重不均衡和不合理。我國之所以要實施免費義務教育，其本質就是政府免費為社會的每位適齡青少年、兒童，特別是為所有弱勢群體提供平等的教育資源，使這些自身無能力接受繳費教育的弱勢群體獲得受教育的機會。如果沒有免費的義務教育，就意味著誕生于貧困家庭的生命個體不能享受平等的受教育的權利。如果沒有免費的義務教育，弱勢群體的兒童與強勢群體的兒童就不可能處于同一水平的教育起跑線上，從而造成事實上的不平等。

2.推進教育公平是一個動態的、循序漸進的過程

我國二元化經濟發展的趨勢很明顯，這也是我們國家目前的特點，有人認為我們農村和城市的巨大反差，可能要經過幾代人努力才能不斷實現平衡，此言不無道理。基礎教育的均衡發展也是一個動態的、發展的和漫長的過程。就我國目前的經濟實力來講，實現教育公平不是一朝一夕之事，必須經過不懈努力，才能逐步實現我們的目標。任何急功近利，任何離開我國目前經濟實力，期待在短期內實現基礎教育絕對均衡發展的想法都是不切實際的。因此，在工作中我們要堅持實事求是原則，從經濟發展最緩慢的貧困地區做起，從建設好薄弱學校做起，持之以恒地抓好教育逐步走向公平的發展工作。

3.教育公平是一種理念，它的本質是合理性

教育公平，從本質上說就是合理性。具體地說就是指社會各方面、各階層在教育方面的利益得到妥善協調，實現社會各成員權利、義務的平等和發展機會的均等。也就是每個人都能享有通過教育發展自己的權利。然而，教育的公平是相對的，而不公平是絕對的。

造成教育發展不公平的原因是復雜的，在任何時期、任何情況下，教育公平總是相對的。我們應該關注一定區域內學校之間的均衡發展，然后要合理有效地配置教育資源，重點是為薄弱學校提供快速發展的條件支持。我們的最終目的，就是辦好每一所學校。

4.教育公平的目標就是辦人民滿意的教育

我國推行教育公平的最終目標就是辦好人民滿意的教育。我們不僅要讓每一位孩子能夠上學，而且能夠上好學。人們對教育滿意的最終目標就是讀書的孩子受到教育后，能夠身心健康成長，并能獲得相應的知識和技能，最終成為一名合格的社會主義建設人才。如果每個人都對教育滿意了，我國的教育當然也就實現了教育公平。因此，我們在推行教育公平的時候，不僅僅是為學生提供優質平等的教學資源，更重要的是要集中力量，把精力投到如何培養人和如何發展人上。

參考文獻

[1] 陳至立.努力辦好讓人民群眾滿意的教育，促進社會主義和諧社會建設.求是，2007(10)：8-12.

[2] 吳梅興.當前我國高等教育公平存在的主要問題與對策.高教探索，2007(1)：64-66.

[3] 溫家寶.政府工作報告.http：//news.sina.com.cn/c/2004-03-05/08522994872.shtml.2004-3-5.

[4] 溫家寶.政府工作報告.http：//news.sina.com.cn/c/2005-03-15/05015360779s.shtml.2005-3-15.

[5] 溫家寶.政府工作報告.http：//www.cnhubei.com/200603/ca1022585.htm.2006-3-10.

[6] 溫家寶.政府工作報告.http：//news.xinhuanet.com/misc/2007-03/17/content_5859480.htm.2007-3-17.

[7] 溫家寶.政府工作報告.http：//news.xinhuanet.com/newscenter/2008-03/19/content_7819983.htm.2008-3-19.

(責任編輯 付一靜)