教學計劃管理的問題與對策研究

一、教學計劃管理中存在的問題分析

1.教學計劃制定主體過于單一

制定教學計劃是一項復雜的系統工程，是教什么和達到什么樣目的的抉擇過程，涉及社會、政府、教學和學習四個不同層次，囊括社會發展、學科知識和學生特征等諸多因素，單單依靠個人的能力和知識是難以進行有效決策的。例如決策信息的采集就是一項組織工作量大，數據統計復雜的工作，從精心設計調查方案，到抽樣調查，數字記錄及數據處理，都不是個體所能完成的。

2.教學計劃課程研究工作事務的管理方式過于行政化

學校的內部事務可以分為課程研究事務和行政事務，兩者最大的區別就是高深知識對工作的支配程度。教學計劃的設計無論從制定前對專業人才需要信息的獲取、識別和整合，還是設計中對培養目標的確定、課程內容的選擇及設計后的評價和修訂活動，都需要設計者依據教育的規律與專業知識做出價值判斷和決策。在實際工作中，我們往往按照行政組織結構來設計教學計劃的管理機構，按行政組織的方式進行計劃管理權力的分配，致使行政權力介入過多，課程研究工作權力的地位反被弱化。主要表現在教學計劃的編制工作都是靠行政機構來組織和推動的，學校課程研究組織對教學計劃只有審議權和咨詢權，無決策權。

3.教學計劃缺少審議環節

從嚴格意義上來講，評價過程要包括核實、調查、反饋與修改、確認四個環節。先是根據有關規定，對教學計劃的“量”進行核實，如學時數、學分總數、課程門數、教育部規定的課程開出數等，然后是評價者進行調查訪問，聽取制定者的陳述理由，接下來是反饋意見并要求制定者修改，最后對修改后的教學計劃做出確定性的評價。但是當前教學計劃審議的模式，一般是評價主體閱讀教學計劃后，做出個人判斷，缺少調查、陳述、修改后評價的環節，使評價活動流于形式。何況評估者和被評估者間往往缺乏互動，只局限于專家們的理性判斷，

這種單一層面的評估形式其負面影響是不容忽視的。

二、教學計劃管理存在問題的成因分析

1.教學計劃管理的實踐探索時間不長

由于受“蘇聯”教育管理模式的影響，長期以來我國的教學計劃都是由國家統一制定的。建國以來，教學計劃經歷了大大小小的5次修訂。在這幾次的改革過程中，政府始終充當著發動、策劃、領導的重要作用。

2.教學計劃管理的理論研究缺乏

從目前國內對教學計劃管理的理論研究看，主要有以下幾點不足：一是，人們研究的側重點是“計劃內容應該如何”，如應該培養什么樣的人、選擇什么課程來培養、培養方式又是怎樣的等等，而從管理角度對“如何編制計劃”的研究并不多見，其中關于教學計劃制定的主體選擇、認證程序、評價標準等問題，又是最為人們所忽視的。二是，介紹了國外的一些課程管理和課程編制理論，但把這些理論轉化成符合我國國情特色的成果不多，對實際工作的指導性不強。三是，缺乏將有些實踐中的新方法和新思想上升為理論研究，只作經驗總結，推廣不夠。因此，當國家把教學計劃的自主權下放給學校，而大部分學校對如何科學地管理教學計劃幾乎沒有多少理論上的準備。

3.觀念認識的不到位

觀念對人行為的產生起著最根本的推動作用，缺乏對教師、學生、課程及學校正確的認識是產生教學計劃管理問題的思想根源。

(1)教師觀

可能長期以來受自上而下管理方式的影響，大家在觀念上認為計劃管理是領導的事，與教師的關系不大。把教師只看作既定計劃的忠實實施者，覺得教師沒有必要參與教學計劃的決策，教師專業水平如何對于計劃發展是無關緊要的。對教師而言，歷來都是執行者，久而久之，也形成了計劃管理與已無關的想法，加上科研和教學任務繁重，也就無暇顧及課程體系改革；更有甚者把按計劃要求改變自己教學習慣當成是額外的負擔和壓力，從而產生抵制計劃的行為，漠視培養方案，一意孤行，成了教學計劃實施的最大阻力。

(2)學生觀

教學計劃是重要的育人載體，毫無疑問，促進學生的發展是教學計劃制定的基本出發點和最終落腳點。關于學生要不要參與教學計劃管理的問題一直為人們所爭論。反對者認為學生的要求往往是不成熟的，他們可能會過分重視眼前的需要而忽視長遠的利益，急功近利，何況涉足學術領域不深，很難做出有效的決策。支持者則從學生在教學中的主體性地位出發，認為學生應該參與計劃管理，但對學生如何參與計劃管理尚未達成共識，以致無法落實到實際工作中。

(3)教學計劃觀

在傳統的管理模式下，教學計劃是國家、學校預先計劃好的方案，是教師和學生在教學中嚴格遵照執行的課程文件。它是靜態的、穩定的和封閉的。根據現代課程理論，課程是教育情境與師生互動的過程和結果，影響教學計劃的因素是非常復雜的，如教師專業水平、學生的個性特征、社會期望、學校物質設備及國家政策等條件都制約著教學計劃的實施效果，這種復雜性就決定了教學計劃的動態性、發展性和開放性。因為教學計劃不可能適合一切師生和一切教學情境，需要師生共同參與，在實施過程中根據實際不斷修正，才能取得最為理想的效果。

三、完善教學計劃管理的措施建議

1.完善教學計劃制定主體的結構

要想保證教學計劃質量，制定計劃團體成員的知識結構必須全面反映影響教學計劃制定的五個要素：學科知識、社會需要、學生發展、國家政策和教學資源，唯有這樣才能保證教學計劃的科學性和可行性。

通常，對學科知識較熟悉的莫過于教師，對社會需要較了解的常常是社會人士，而對學生情況較清楚的則是學生自己，也包括教師，對國家政策和教學資源掌握較多的是行政管理人員，而課程理論專家則能從課程專業的角度對各方利益進行協調?；谏鲜鏊伎?，制定教學計劃的團體應該包括教師(含學科專家)、學生、課程專家、學校行政人員、社會人士等成員。

(1)教師

教師作為教學計劃的具體實施者，應該參與到計劃制定的每一個環節，從教育目標的確定到課程選擇和評價形成的全過程，唯有如此才能把計劃的精神實質貫穿到教學活動中，保證計劃的有效實施。此外，從保證計劃的科學性角度上看，教師，尤其是教師中的那些學科專家對于本學科領域的課程選擇最有發言權。因此，教師成為教學計劃制定主體是不容置疑的。

(2)學生

自從學生是“教育消費者”的觀念越來越深入人心后，學生在教學計劃制定中的權力問題也日益受到人們的關注。

(3)學校行政管理人員

從某種意義上講，教學計劃的制定過程是各相關利益者相互協商、相互妥協的過程。從領導效能的角度看，學校領導參與教學計劃的制定是教學計劃高效完成的重要原因。

(4)課程專家

課程專家在課程設計方面具有廣博的知識，而且沒有特定的專業限制，易于從整體方案的視角，整合課程資源，促進課程間的相互聯系和綜合，提高教學計劃的專業性。

(5)社會人士

他們可以為教學計劃的制定提供信息咨詢，在政府、市場和學校之間架起溝通的橋梁，減少三者之間的矛盾和沖突。另一方面，由于社會人士與其他成員間，沒有直接的隸屬關系，其行為具有相對的獨立性和客觀性，其對計劃的評估信度也會較高。

2.規范教學計劃決策程序，創設信息溝通平臺

團體共管的主體是異質的群體，各個利益相關者因課程價值觀、思維路徑、判斷原則、經驗背景和所處利益立場的不同，會產生各種不會輕易融合的觀點，因此，有效的教學計劃管理，必須要在制定過程中，在不同層次之間、不同利益者之間、以及計劃制定的每一個因素之間建立真正的對話。所以加強和規范教學計劃決策程序，創設信息溝通平臺勢在必行。

四、結語

教學計劃是將教育者的思想、愿望或理論變為可操作的教育實踐過程的轉換器，也是教育理論與教育手段之間的橋梁。顯然我們對于這一領域的研究還十分缺乏。對于教學計劃管理理論上的研究還需實踐的進一步檢驗，而新的理論的發現也需在實踐中進一步總結。我們應該在不斷的發展中，去創新和完善。

參考文獻

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(責任編輯 劉永慶)