目前農村中小學教師教育法律意識現狀分析

教育法制建設離不開特定的法律文化環境，無論是法律的制定還是實施，都深深根植于法律文化的土壤之中，并深受其影響。在現代法制社會，抱守傳統的法律文化，難以適應社會發展需要，因而需要用現代眼光重新審視、解讀傳統法律文化，提取和挖掘我國傳統法律文化中適應現代教育法制的因素，正視傳統法律思想與現代法律觀的沖突。在當前的教育法制建設中，在不斷完善教育法律制度的同時，應高度重視公民的現代法律意識和法律文化心理的培育，樹立現代教育法律觀，培植教育法制的精神底蘊，健全教育法律保障機制，以推進教育法制建設的進程。

法律意識是人們關于法律現象的思想、觀點、知識和心理的總稱，是社會意識的一種特殊表現形式。國家的法律制度是根據占主導地位的社會法律意識所確立的要求人們必須遵守的道德行為規范的總和。在法律的創制及實施過程中，都不可能脫離法律意識的作用。教育法律意識是整個法律意識的組成部分，它反映了人們對教育法律知識的了解、對依法治教的信任程度、對教育法律的評價等等。教師的教育法律意識是指教師關于教育法律認識的心理、觀點、思想體系和教育法律知識的總稱。如教師對教育法律精神實質的理解，對教育法律實施作用的評價，對依法治教、依法執教的認識和對教育法律遵守并運用的自覺性以及對任何違反教育法律法規行為的制止與譴責。

20世紀后期，我國頒布了一系列有關教育的法律法規，出臺了一些重要的法律文件和重要的方針、政策，教育工作開始走上依法治教的軌道。但由于多種原因，廣大教師的教育法律意識尚未得到普遍增強。特別是農村中小學教師，教育法律認識相當淡薄，在教育教學實踐中違法現象時有發生。因此，提高農村中小學教師的教育法律意識是我國教育走上法制化軌道的必要前提和基礎。教育法制化是當今世界教育發展的潮流，也是我國教育改革和發展的必然要求。教育法制建設離不開特定的法律文化環境，無論是法律的制定還是實施，都深深根植于法律文化的土壤之中，并深受其影響。法律文化作為一個國家或民族法律思想、法律意識和法律觀念的歷史積淀，直接制約和影響著法治建設的進程。

一、農村中小學教師教育法律意識的現狀

1.教育法律知識匱乏

教師教育法律知識是指教師對有關教育法律法規基礎理論知識的了解、掌握和認識的程度，是衡量教師教育法律意識水平高低的重要依據。當前，農村中小學教師教育法律知識十分匱乏，“農村中小學教師教育法律知識的掌握準確率平均僅為31%”。首先，教師很少樹立“法律至上”的觀念，大部分農村中小學教師的思想還停留在“人治”的觀念時期，沒有“法律武器”的概念。其次，容易混淆道德和法律的關系，本該應用法律去解決的問題，卻采取譴責、訓斥或教化等道德方式解決。再次，缺乏正確的權利和義務觀念，違法行為屢有發生：其一是教師不能很好運用法律手段來維護自我權利，不明確自己享有的正當權利；其二是經常性侵犯學生合法權益，對教師、學生的權利和義務認識不清。有的教師把體罰學生當作自己的特權，“在我國體罰學生的教師人數：初中68.4%，小學87.5%；被教師體罰過的學生人數：小學35%，初中28%。農村體罰現象尤為嚴重”。

2.缺乏健康的教育法律心理

健康的教育法律心理是指教師對教育法律現象的各種感覺、情感、理解等心理傾向的總和，是教師合法行為的內在動因和支配力量。只有具備健康的教育法律心理，教師才能不斷提高教育法律意識，自覺依法行事。不少農村中小學教師教育法律心理處于亞健康甚至不健康狀態，其主要表現在：第一，對教育法律的態度冷淡，毫無熱情甚至有厭法、惡法等抵觸心理。農村中小學教師認為在教學中“法”根本沒有作用，教師應該有權力對學生實行體罰，沒有體罰，就難以確保師道尊嚴，對教育法律帶有明顯的抵觸情緒和心理；第二，有畏法懼權的心理。農村中小學教師權益意識模糊，合法權益受到上級或其他組織及個人侵犯時，由于存在種種顧慮，“致使許多教師在權益受到侵害后不敢或不愿意通過申訴維權，一是怕維權不成反遭報復，二是怕維權過程太長、成本太高。其結果往往是權益受侵害后要么忍氣吞聲，要么調往他處”。

二、農村中小學教師教育法律意識低下的原因

1.傳統文化中教師觀念的影響

幾千年的傳統文化極端強調“師道尊嚴”，教師的地位與天地君臣相提并論。這種傳統思想的教化至今仍然嚴重地侵蝕著現代學校和社會，特別是在農村地區，師生民主觀念仍不能為廣大教師及學生和家長所廣泛接受。教師認為自己有權對學生做任何處分，把懲罰學生作為加強學生管理和提高教學效率的有效手段，所謂嚴師出高徒。

2.教育法律法規尚不完善和宣傳不力

教育法律法規不完善，法律責任劃分不明確，再加上長期執行不力，使教師形成“教育法律只是擺設”的意識，從而在日常教學工作中，導致一些農村中小學教師侵害學生的權益。因教育法律中的相關規定模糊，也未對其進行處置。另外，教育、政法等相關部門對教育法律的宣傳不力，使得廣大農村中小學教師對此認識不足。由于對教師教學成績的考核主要依據于學生的升學率，學校的工作計劃中也極少出現組織教師學法、提高教師法律意識的內容，教師缺乏學習教育法律的環境氛圍和動力。

三、提高農村中小學教師教育法律意識的建議

1.完善教育立法，加強教育執法和監督

我國雖然頒布了《教育法》、《教師法》等法律，但其中有些規定比較原則和籠統，需要各級政府特別是教育行政部門結合當地實際情況，及時補充制定出相適應的實施辦法和細則，使教師與教育管理人員在具體操作時有法可依，防止在實際工作中以行政權力代替法律的現象出現。應明確規定教育法律責任的承擔問題，給受害者提供維權的法律依據。同時，要加強教育執法和監督。有關教育行政和法律主管部門要依法維護教師的合法權益，確保教師的合法權益不受侵害，對于侵犯教師合法權益的有關組織和個人要依法處置，不容姑息。在確保教師享有合法權利的同時，也要加強對違法教師的執法和監督力度，對侵害學生合法權益的教師要作出明確的法律處理，依法判決其應承擔的法律責任，做到有法必依、違法必究。即要加大對教師的教育法律知識的教育和宣傳，從而提高教師的教育法律知識水平；要增強農村中小學教師的教育法律意識，樹立權利和義務觀念；進一步規范農村中小學教師教育法律行為，對于教師職務侵權行為要追究連帶責任；還要建立健全農村中小學教師管理制度和形成有效的監督機制，從加強對學生的法律知識的教育，啟迪學生依法捍衛自身的合法權利，完善學校內部規則入手，促使學校內部形成依法治教的制度和氛圍。

2.強化教師教育法律教育和考核

在教育法律系統中，決定性的因素是教育法律行為，我們必須把注意力放在教師教育法律行為的問題上。要規范農村中小學教師教育行為，首先要讓廣大教師認識到學生作為未成年人，其權利受到法律保護，不容任何人侵犯；一旦發生侵犯學生合法權利的行為，就應嚴格處理，決不姑息放縱。

其次對于教師職務侵權行為要追究連帶責任。相關部門、學校應當認識到教師侵權行為的特殊性，即屬于職務侵權，因此法律責任的承擔，不僅要追究教師的責任，而且學校、相關部門也應承擔相應的責任。在調查中我們發現，不論是教育行政機關負責人、學校校長、教師、學生及學生家長，在教師職務侵權行為發生后，人們一般認為教師應負相應的法律責任，只有部分學生家長認為學校要負法律責任，很少有人意識到教育行政機關負責人、學校領導因失職、瀆職等也應承擔行政法律責任。我國法律明確規定“教師是履行教育教學職責的專業人員”，肩負著“教書育人，培養社會主義事業建設者和接班人，提高民族素質的使命”，因此，教師的職責性質是“公務”而非“私務”。教師職務行為對學生的侵害不僅要追究教師本人的法律責任，更重要的是應追究學校民事賠償責任和學校領導、教育行政部門負責人的行政法律責任。這樣，才能有效地遏制教師侵權案件的發生，維護學生的合法權益

要想真正做到依法行政，執法人員必須依法行使權力，其行政行為必須接受法律監督。在教育執法監督方面，我國目前的監督主體主要包括國家機關、社會組織和人民群眾。監督方式主要有權力機關監督、行政機關監督、司法機關監督、政黨監督、社會組織監督、社會輿論監督、人民群眾監督等。當前面臨的主要問題是如何綜合發揮各種監督手段的作用，減少、消除監督方面的推諉扯皮，甚至是“虛監”、“漏監”現象。這就需要建立有效的督政制度，加強對地方各級政府在落實教育地位、教育投入、辦學條件、師資建設、教育改革等方面情況的檢查和監督，將督政工作納入法制化軌道。

綜上所述，教育法制現代化是教育法制建設追求的根本目標。教育法律運轉體系的現代化，涵蓋了教育立法、執法、司法、守法和法律監督等各個方面。但無論是法律的制定還是實施，都根植于法律文化的土壤之中，并深受其影響。因而剖析、改造傳統法律文化，構建現代教育法律文化，培植教育法制建設的精神底蘊，健全教育法律保障機制，已成為當前教育法制建設的當務之急。

(責任編輯劉永慶)