黨內民主的層次、動力、路徑問題簡析

摘要：黨內民主可細分為上層民主(高層民主)、中層民主(地方民主)和基層民主等三個層次，相應分別重點推進協商民主、決策民主和參與民主。黨內民主三個層次的推進動力也各有不同，其發展路徑應是上下結合，即由上而下與由下而上相結合，重點放在上層。

關鍵詞：黨內民主；層次；動力；路徑

中圖分類號：D26 文獻標識碼：A 文章編號：1004－1605(2009)07－0018－02

一段時期以來，中國共產黨的黨內民主建設問題，在理論研究和實踐操作兩個層面都受到普遍關注，成為黨的建設的熱點之一。目前，對黨內民主的含義、原則，黨內民主建設中存在的問題，發展黨內民主的意義、基本思路，黨內民主與民主集中制、與人民民主的關系等方面的研究，均已取得明顯進展，但仍有若干關鍵問題亟需進一步深入研究。

一是黨內民主的分層問題。對于任何一個超大型組織來說，發展內部民主所面臨的問題，都會隨著自身組織機構層次的不同而有所不同，因而，解決問題的對策也應有所區別。我們黨就是一個超大型組織。截至2007年6月，全國黨員總數為7336.3萬名，全國黨的基層組織有360.7萬個。根據黨章規定，我們黨的組織機構分為中央、地方和基層組織。在發展黨內民主的過程中，黨的中央組織、地方組織和基層組織既面臨許多相同的問題，也會因各自層次的不同而在黨內民主建設的對象、壓力、考慮重點等方面有所不同。但現有的研究對黨內民主多做整體上的描述和概括，并未對其進行細化和分層次研究；在此基礎上提出的對策也大多是整體性的，缺乏鮮明的針對性。因而，筆者提出，對黨內民主的研究應細化為三個層次，即：上層民主(高層民主)、中層民主(地方民主)、基層民主。這三個層次的民主并不完全與黨的組織機構的三個層次一一對應。在黨的地方組織中，縣(旗)、自治縣、不設區的市和市轄區這一級組織因有其特殊性，可列人基層民主范圍加以研究。筆者認為，這三個層次黨內民主的內涵、要求、動力、關注點各有不同，其推進的措施、重點也應隨之有所區別。黨的上層民主建設應以發展協商民主為核心，重點解決黨的最高領導層產生機制的規范化問題以及建立防范重大決策失誤的機制和糾錯機制等問題；黨的中層民主建設應以發展決策民主為核心，著重完善常委會，全委會的決策機制；黨的基層民主建設應以發展參與民主為核心，切實保障黨員的知情權、參與權、選舉權和監督權的實現。

二是黨內民主的動力問題。動力問題至關重要，缺乏動力的支撐，推進黨內民主就成為無源之水、無本之木。在發展黨內民主的動力方面，既有各層次都會面臨的共同問題，也有因黨內民主層次的不同而存在的不同之處。因此，必須深入探究不同層次黨內民主的動力問題，包括直接動力和間接動力、內部動力和外在壓力、思想動力和物質動力等。現有研究基本未涉及推進黨內民主的動力問題。筆者認為，黨內上層民主的發展動力主要來自于如何長期保持黨的執政地位、有效提高黨的領導水平和執政水平的執政壓力，以及如何有效應對世界民主化浪潮、恰當回應國內民眾日益增長的民主化需求的國際國內壓力。黨內中下層民主的發展動力，既來自于日漸進步的基層民主實踐和參與意識以及能力逐漸增強的廣大民眾的民主訴求，也來自于政治系統的考核，和職務升遷壓力。根據各層次黨內民主發展動力的不同特點，應有針對性地建立推進各層次民主的動力系統。這個系統應包括壓力機制、誘導機制及其工作體系。在發展黨內中上層民主中，既要通過行政強制、法律約束、紀律保障使專制作風承擔相應的責任，付出相應代價，促使其在嚴格監督和約束下自我矯正，又要通過與班子政績及主要領導者利益掛鉤的各種行政手段、黨紀手段、法律手段，督促各級領導干部及黨內中高層樹立民主理念，培育民主作風，健全完善民主制度。在發展黨內基層民主中，既要通過社會輿論和民主意識的灌輸，刺激普通黨員產生新的需求、動機和態度來推行基層民主，又要通過利益誘導，使廣大黨員在民主權利的行使中得到相應的回報，同時，也要注意防范民主參與的過度化，避免引發民主泛濫和民主風險。

三是黨內民主的發展路徑問題。現有研究多把著重點放在發展黨內基層民主上。根據中國共產黨的歷史傳統和現實地位，可以看到，在黨與社會的關系上，我們黨處于社會的核心，黨內民主帶動人民民主；在黨組織內部，我們黨是金字塔狀的權力結構，上級組織處于核心和主導地位。我們黨最根本的組織制度——民主集中制就說明了這一點。民主集中制的基本原則，第一條就是黨員個人服從黨的組織，少數服從多數，下級組織服從上級組織，全黨各個組織和全體黨員服從黨的全國代表大會和中央委員會。目前我國的現實生活中，在民主的發展問題上已出現人民民主對黨內民主、基層民主對上層民主的“倒逼”之勢。如果我們黨不能有效應對這一態勢，就會出現要么因被動發展民主而失去對民主發展的控制和引導的主動權，要么因漠視黨內基層民主和人民民主的發展訴求而削弱黨的執政基礎和執政能力的狀況。這些都告訴我們，黨內民主要取得真正進步，其發展路徑應是上下結合，即由上而下與由下而上相結合，但重點要放在上層。也就是說，發展黨內民主，既要重視逐步推進和擴大黨內基層民主實踐，更要根據中國共產黨作為“權威主導性”政黨的特點，把發展黨內民主的重點放在上層民主上。在黨內三個層次民主的發展中，基層民主起基礎作用，上層民主起定向和關鍵作用，中層民主起連接和促進作用。在實踐中，要通過制定規范性的民主機制和實行有序的民主參與，使民主在上層精英內部得到認同，然后由上而下、由里向外不斷推進，直到基層。這既避免了大規模的政治參與可能引發的社會危機與失控，又避免了大眾多元化民主對執政黨的強力沖擊，從而有利于民主的循序漸進和由淺入深，使社會各方面都逐步習慣、慢慢接受，以利于社會的穩定發展。

四是推進黨內民主發展的具體舉措。筆者認為，發展黨內民主，要從大力培育黨員民主意識、健全黨內民主制度、去除既得利益三方面人手。這其中，黨員民主意識的培養和民主修養的提高最慢，而去除既得利益的羈絆最難。前者需要教育的啟蒙漸進，也就是要大力推動民主意識的政治社會化過程；后者需要我們黨有極大的勇氣和決心，而制度的健全和完善對兩者均有推進意義。也就是說，黨內民主既要制度化，又要內化。所謂“制度化”，就是把黨員的思想、觀念、意志外在化、客體化和非人格化為民主制度的過程；所謂“內化”，就是要化制度為黨員的理性、德性和思維方式，也就是使黨內民主制度內在化、主體化和人格化為黨員的內在素質的過程。內化為制度化提供內在基礎，制度化又為內化提供穩定的保障。只有兩者相互促進、相互保障，才能共同推動黨內民主的發展。

責任編輯 王清明