摘要：以科學發展觀指導法治建設，必須堅定不移地走中國特色社會主義政治發展道路；必須圍繞服務發展、構建和諧有序展開；必須堅持以人為本，切實維護和實現人民群眾的根本利益；必須促進法律制度的協調發展、和諧發展。

關鍵詞：科學發展；法治建設；實踐

中圖分類號：D90 文獻標識碼：A 文章編號：1004－1605(2009)07－0072－03

改革開放以來，我國的社會主義法治建設取得了巨大成就：依法治國，建設社會主義法治國家，已成為中國特色社會主義理論和實踐的重要組成部分，成為黨和政府管理國家事務和社會事務的重要方針；中國特色社會主義法律體系基本形成，國家政治、經濟、文化、社會生活的各方面都基本做到了有法可依；行政管理體制、司法體制改革不斷深化，執法水平不斷提高；建立了比較完善的法律監督體系和監督制度，人們的法治意識顯著增強。與此同時，我們也必須清醒地看到，現階段我國的民主法制還不完善，國家和社會的法制化程度還不高，特別是面對現階段新機遇新挑戰，又好又快推進社會主義法治建設顯得到尤為重要和迫切。

一、法治建設必須堅定不移地走中國特色社會主義政治發展道路

科學發展觀是我們黨立足社會主義初級階段基本國情，準確把握現階段我國發展的基本特征，著眼于新形勢新任務新要求而提出來的。體現在法治建設上，就是必須始終堅持國家的根本政治制度，走中國特色社會主義政治發展之路。我國政治發展道路的內涵和特點是，堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國的有機統一，堅持和完善人民代表大會制度、中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度、民族區域自治制度以及基層群眾自治制度，不斷推進社會主義政治制度的自我完善和發展。這表明，我國法治建設的模式與西方國家有著本質的不同。

立足國情，從實際出發推進法治建設，是一項長期而艱巨的歷史任務。我國現在仍然處于并將長期處于社會主義初級階段，人民日益增長的物質文化需要同落后的社會生產之間的矛盾是社會的主要矛盾，這是我們謀劃和推進法制建設最根本的依據。在這個大背景下，新世紀新階段我國的發展又呈現出一系列新的特征。表現在法治建設上，社會主義民主政治不斷發展，依法治國基本方略扎實貫徹，但同時民主法制建設與擴大人民民主及經濟社會發展的要求還不完全適應，政治體制改革需要繼續深化。因此，從實際出發推進法治建設，還必須準確把握當前新的階段性特征。

立足國情，從實際出發推進法治建設，必須遵循法治建設的內在規律。當前，法治建設要把握規律性，應當充分考慮我國經濟社會正處在轉型期這一特殊性，應當認真總結新中國成立60年、特別是改革開放30年來中國特色社會主義法治建設的實踐經驗，應當積極借鑒國外的有益做法，應當及時研究與正確處理實踐中出現的各種復雜矛盾和問題。

二、法治建設必須圍繞服務發展。構建和諧有序展開

科學發展觀的第一要義是發展，發展在建設中國特色社會主義事業全局中具有決定性意義。法治建設的重要性就在于它對發展具有不可替代的保障作用。經濟社會發展所必需的穩定環境，要靠法治建設提供；經濟社會發展所必需的秩序，要靠法治建設安排；經濟社會發展中出現的許多問題，要靠法治建設來解決；經濟社會發展的成果，要靠法治建設來鞏固。因此，在現階段，法治建設必須緊緊圍繞促進和保障國民經濟又好又快發展、城鄉統籌協調發展、改革開放不斷深化、和諧社會建設等一系列重大課題的解決而展開。

今天，我們的發展，在外部主要是面臨全面參與經濟全球化的新機遇新挑戰，在內部主要是面對工業化、信息化、城鎮化、市場化、國際化深入發展的新形勢新任務。這就對法治建設緊扣發展、服務、發展提出了新的要求。具體地說，要認真研究法治建設中出現的新情況新問題，特別是針對國際金融危機和國內外經濟社會發展的新變化，著力推進民主政治制度化、規范化、程序化，實現國家各項工作的法治化；要切實加強各種形式的監督和完善監督機制，有力保障憲法和法律的有效實施。

積極構建社會和諧，著力維護社會穩定，是現階段法治建設的一項艱巨任務。現階段，我國正處在特殊的社會轉型期，法治建設所遇到的新情況新問題是前所未有的，面臨的困難之多、矛盾之復雜也是前所未有的。面對國家安全和社會治安的復雜形勢，迫切需要更有效地預防犯罪和依法打擊各種危害經濟社會發展的犯罪，維護社會穩定。同時，面對不同社會階層、社會成員利益訴求的多樣化與矛盾沖突，法治建設必須能夠更有效地防范和化解各種社會矛盾，促進社會和諧。

三、法治建設必須堅持以人為本，切實維護和實現人民群眾的根本利益

以人為本是科學發展觀的核心，我們的一切工作歸根到底都是為了造福人民。對社會主義法治的建設而言，以人為本是社會主義法治建設的最高價值所在，它要求法治建設必須為了人民，法治建設必須依靠人民，法制建設的成果必須由人民共享。

法治建設堅持以人為本，首先集中體現在對公民權利的充分尊重上。傳統發展觀的一個顯著特征是以單純的經濟利益追求為主體，而科學發展觀，就是以實現和平保障公民更充分的個人權利及公共福利為目的。表現在法治建設上，傳統的法制建設，強調只是單純形式上的法律權威和法律制度的完備；而科學發展觀要求的法治建設，則是以對公民權利的尊重和保障為核心的。因此，以科學發展觀為指導，在法律制度健全完善過程中，貫穿以人為本的理念，就是要使人民群眾在經濟社會中的主體地位和作用得到牢固確立，使人的尊嚴、價值和利益得到充分保障。

法治建設堅持以人為本，必須與促進和實現社會公平正義。公平正義的實現程度，是衡量社會主義法治建設水平的重要尺度和標志。只有當人民群眾政治、經濟、文化、社會等方面的權利和利益得到切實保障，法治建設才能擁有廣泛和堅固的社會基礎，以人為本的理念才能真正得到貫徹落實。法治建設是促進和實現公平正義的重要途徑。只有通過卓有成效的法治建設，人民群眾的權利和利益才能逐步制度化、法制化，并通過法律所特有的促進和保障功能最終實現這些權利和利益。公平正義就是在這樣的過程中不斷得到實質性地推動和促進。當前，我們在充分肯定促進和實現社會公平正義方面所取得顯著成績的同時，也應當清醒地看到，進一步推進公平正義的實現仍是一項十分艱巨的任務。其中，有許多難題需要我們一一破解。例如，公民平等權的實現，就是公平正義在制度化、法制化過程中的一大難點。在立法實踐中，仍程度不同地存在著“利益部門化”、“部門利益法制化”的現象，相比之下，如何切實保證弱勢群體實現平等參與、平等發展，還需要我們付出更大的努力。

法治建設堅持以人為本，還必須富有成效地做好法制宣傳教育工作。法制宣傳教育是法治建設基礎工程。事實上，人們法制觀念的產生、法治精神的養成都不是自發的，必須要靠持之以恒、積極有效的宣傳教育工作。需要指出的是，在法治建設實踐中，我們決不能將堅持以人為本與強化法制宣傳教育對立起來。實際上，通過多種行之有效的形式，不斷增強人們的民主意識和法制意識，打牢法治建設的思想基礎，形成濃厚的自覺學法、守法、用法的社會氛圍，正是法治建設堅持以人為本的內在要求。

四、法治建設必須促進法律制度的協調發展、和諧發展

科學發展觀的基本要求是全面協調可持續，根本方法是統籌兼顧。這體現在法治建設上，就是要求法治建設在積極促進和切實保障經濟社會的協調發展、和諧發展中，實現自身的協調發展、和諧發展。

推進法治建設協調發展、和諧發展，必須著眼于經濟社會發展的全局，全面推進經濟、政治、文化、社會、生態環境等領域的法治建設。在科學發展觀的指導下，法治路徑的設計、法治手段的運用等，其特點和要求都與以前有明顯的不同。具體地說，就是必須適應現階段經濟社會協調發展、和諧發展的新變化，充分考慮統籌區域發展、城鄉發展、經濟與社會發展、人與自然和諧發展的新要求，從而推動經濟社會全面協調可持續發展的新視角，去全面加強法治建設。而且，我們還必須看到，在中國特色社會主義建設的全局中，不同領域建設之間是相輔相成、協調配合的。固然，在調整社會關系的諸手段中，法律手段是最基本的，但這并不代表著它能取代其它調整手段，也不能說明它能夠離開其他手段的配合，孤立地發揮作用。因此，在法治建設中，必須始終堅持依法治國與以德治國的統一，充分發揮市場機制、道德規范、行業自律、鄉規民約等各種調整手段的獨特作用。

推進法治建設協調發展、和諧發展，必須著力完善法律體系的內部結構。中國特色社會主義法律體系是以憲法為核心，已涵蓋7個法律部門的法律為主干，由法律、行政法規、地方性法規等3個層次法律規范構成的。其中，將行政法規和地方性法規作為法律體系的重要組成部分，具有十分重要的意義。這一方面是由我國的特殊國情所決定的，區域發展的不平衡，使得地方性法規更能適應各地的不同情況。另一方面，這也體現了我國法制建設內在規律。實踐表明，行政法規是法律形成的基礎，從制定行政法規到完善行政法規，再到上升為法律，已成為我國法律產生的行之有效的途徑。因此，努力推進行政法規和地方性法規的建設，將有力促進整個法律體系內部結構的完善。

推進法治建設協調發展、和諧發展，必須不斷地進行理論創新和實踐探索。當前，我國經濟和社會發展所顯示出來的新的階段性特征，國內外形勢的新變化，對我國發展提出了新的更高的要求，決定了我國法治建設必須從實際出發，增強緊迫感，加快進程。以完善法律體系為例，新階段新形勢新要求，使得我們必須繼續制定相關新的法律；過去制定的一些法律需要隨著實踐的深入和認識的提高，適時地進行修改；原有的一些法律，已經明顯不適應發展實際的，需要及時予以清理。總之，法治建設只有隨著經濟社會的發展不斷推進，才能逐步趨于成熟，才能充分發揮其在推動發展、促進和諧中的有力保障作用。

責任編輯 錢國華