以科學發(fā)展觀指導法治建設的實踐

摘要：以科學發(fā)展觀指導法治建設，必須堅定不移地走中國特色社會主義政治發(fā)展道路；必須圍繞服務發(fā)展、構(gòu)建和諧有序展開；必須堅持以人為本，切實維護和實現(xiàn)人民群眾的根本利益；必須促進法律制度的協(xié)調(diào)發(fā)展、和諧發(fā)展。

關鍵詞：科學發(fā)展；法治建設；實踐

中圖分類號：D90 文獻標識碼：A 文章編號：1004－1605(2009)07－0072－03

改革開放以來，我國的社會主義法治建設取得了巨大成就：依法治國，建設社會主義法治國家，已成為中國特色社會主義理論和實踐的重要組成部分，成為黨和政府管理國家事務和社會事務的重要方針；中國特色社會主義法律體系基本形成，國家政治、經(jīng)濟、文化、社會生活的各方面都基本做到了有法可依；行政管理體制、司法體制改革不斷深化，執(zhí)法水平不斷提高；建立了比較完善的法律監(jiān)督體系和監(jiān)督制度，人們的法治意識顯著增強。與此同時，我們也必須清醒地看到，現(xiàn)階段我國的民主法制還不完善，國家和社會的法制化程度還不高，特別是面對現(xiàn)階段新機遇新挑戰(zhàn)，又好又快推進社會主義法治建設顯得到尤為重要和迫切。

一、法治建設必須堅定不移地走中國特色社會主義政治發(fā)展道路

科學發(fā)展觀是我們黨立足社會主義初級階段基本國情，準確把握現(xiàn)階段我國發(fā)展的基本特征，著眼于新形勢新任務新要求而提出來的。體現(xiàn)在法治建設上，就是必須始終堅持國家的根本政治制度，走中國特色社會主義政治發(fā)展之路。我國政治發(fā)展道路的內(nèi)涵和特點是，堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國的有機統(tǒng)一，堅持和完善人民代表大會制度、中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度，不斷推進社會主義政治制度的自我完善和發(fā)展。這表明，我國法治建設的模式與西方國家有著本質(zhì)的不同。

立足國情，從實際出發(fā)推進法治建設，是一項長期而艱巨的歷史任務。我國現(xiàn)在仍然處于并將長期處于社會主義初級階段，人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾是社會的主要矛盾，這是我們謀劃和推進法制建設最根本的依據(jù)。在這個大背景下，新世紀新階段我國的發(fā)展又呈現(xiàn)出一系列新的特征。表現(xiàn)在法治建設上，社會主義民主政治不斷發(fā)展，依法治國基本方略扎實貫徹，但同時民主法制建設與擴大人民民主及經(jīng)濟社會發(fā)展的要求還不完全適應，政治體制改革需要繼續(xù)深化。因此，從實際出發(fā)推進法治建設，還必須準確把握當前新的階段性特征。

立足國情，從實際出發(fā)推進法治建設，必須遵循法治建設的內(nèi)在規(guī)律。當前，法治建設要把握規(guī)律性，應當充分考慮我國經(jīng)濟社會正處在轉(zhuǎn)型期這一特殊性，應當認真總結(jié)新中國成立60年、特別是改革開放30年來中國特色社會主義法治建設的實踐經(jīng)驗，應當積極借鑒國外的有益做法，應當及時研究與正確處理實踐中出現(xiàn)的各種復雜矛盾和問題。

二、法治建設必須圍繞服務發(fā)展。構(gòu)建和諧有序展開

科學發(fā)展觀的第一要義是發(fā)展，發(fā)展在建設中國特色社會主義事業(yè)全局中具有決定性意義。法治建設的重要性就在于它對發(fā)展具有不可替代的保障作用。經(jīng)濟社會發(fā)展所必需的穩(wěn)定環(huán)境，要靠法治建設提供；經(jīng)濟社會發(fā)展所必需的秩序，要靠法治建設安排；經(jīng)濟社會發(fā)展中出現(xiàn)的許多問題，要靠法治建設來解決；經(jīng)濟社會發(fā)展的成果，要靠法治建設來鞏固。因此，在現(xiàn)階段，法治建設必須緊緊圍繞促進和保障國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展、改革開放不斷深化、和諧社會建設等一系列重大課題的解決而展開。

今天，我們的發(fā)展，在外部主要是面臨全面參與經(jīng)濟全球化的新機遇新挑戰(zhàn)，在內(nèi)部主要是面對工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化深入發(fā)展的新形勢新任務。這就對法治建設緊扣發(fā)展、服務、發(fā)展提出了新的要求。具體地說，要認真研究法治建設中出現(xiàn)的新情況新問題，特別是針對國際金融危機和國內(nèi)外經(jīng)濟社會發(fā)展的新變化，著力推進民主政治制度化、規(guī)范化、程序化，實現(xiàn)國家各項工作的法治化；要切實加強各種形式的監(jiān)督和完善監(jiān)督機制，有力保障憲法和法律的有效實施。

積極構(gòu)建社會和諧，著力維護社會穩(wěn)定，是現(xiàn)階段法治建設的一項艱巨任務。現(xiàn)階段，我國正處在特殊的社會轉(zhuǎn)型期，法治建設所遇到的新情況新問題是前所未有的，面臨的困難之多、矛盾之復雜也是前所未有的。面對國家安全和社會治安的復雜形勢，迫切需要更有效地預防犯罪和依法打擊各種危害經(jīng)濟社會發(fā)展的犯罪，維護社會穩(wěn)定。同時，面對不同社會階層、社會成員利益訴求的多樣化與矛盾沖突，法治建設必須能夠更有效地防范和化解各種社會矛盾，促進社會和諧。

三、法治建設必須堅持以人為本，切實維護和實現(xiàn)人民群眾的根本利益

以人為本是科學發(fā)展觀的核心，我們的一切工作歸根到底都是為了造福人民。對社會主義法治的建設而言，以人為本是社會主義法治建設的最高價值所在，它要求法治建設必須為了人民，法治建設必須依靠人民，法制建設的成果必須由人民共享。

法治建設堅持以人為本，首先集中體現(xiàn)在對公民權(quán)利的充分尊重上。傳統(tǒng)發(fā)展觀的一個顯著特征是以單純的經(jīng)濟利益追求為主體，而科學發(fā)展觀，就是以實現(xiàn)和平保障公民更充分的個人權(quán)利及公共福利為目的。表現(xiàn)在法治建設上，傳統(tǒng)的法制建設，強調(diào)只是單純形式上的法律權(quán)威和法律制度的完備；而科學發(fā)展觀要求的法治建設，則是以對公民權(quán)利的尊重和保障為核心的。因此，以科學發(fā)展觀為指導，在法律制度健全完善過程中，貫穿以人為本的理念，就是要使人民群眾在經(jīng)濟社會中的主體地位和作用得到牢固確立，使人的尊嚴、價值和利益得到充分保障。

法治建設堅持以人為本，必須與促進和實現(xiàn)社會公平正義。公平正義的實現(xiàn)程度，是衡量社會主義法治建設水平的重要尺度和標志。只有當人民群眾政治、經(jīng)濟、文化、社會等方面的權(quán)利和利益得到切實保障，法治建設才能擁有廣泛和堅固的社會基礎，以人為本的理念才能真正得到貫徹落實。法治建設是促進和實現(xiàn)公平正義的重要途徑。只有通過卓有成效的法治建設，人民群眾的權(quán)利和利益才能逐步制度化、法制化，并通過法律所特有的促進和保障功能最終實現(xiàn)這些權(quán)利和利益。公平正義就是在這樣的過程中不斷得到實質(zhì)性地推動和促進。當前，我們在充分肯定促進和實現(xiàn)社會公平正義方面所取得顯著成績的同時，也應當清醒地看到，進一步推進公平正義的實現(xiàn)仍是一項十分艱巨的任務。其中，有許多難題需要我們一一破解。例如，公民平等權(quán)的實現(xiàn)，就是公平正義在制度化、法制化過程中的一大難點。在立法實踐中，仍程度不同地存在著“利益部門化”、“部門利益法制化”的現(xiàn)象，相比之下，如何切實保證弱勢群體實現(xiàn)平等參與、平等發(fā)展，還需要我們付出更大的努力。

法治建設堅持以人為本，還必須富有成效地做好法制宣傳教育工作。法制宣傳教育是法治建設基礎工程。事實上，人們法制觀念的產(chǎn)生、法治精神的養(yǎng)成都不是自發(fā)的，必須要靠持之以恒、積極有效的宣傳教育工作。需要指出的是，在法治建設實踐中，我們決不能將堅持以人為本與強化法制宣傳教育對立起來。實際上，通過多種行之有效的形式，不斷增強人們的民主意識和法制意識，打牢法治建設的思想基礎，形成濃厚的自覺學法、守法、用法的社會氛圍，正是法治建設堅持以人為本的內(nèi)在要求。

四、法治建設必須促進法律制度的協(xié)調(diào)發(fā)展、和諧發(fā)展

科學發(fā)展觀的基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，根本方法是統(tǒng)籌兼顧。這體現(xiàn)在法治建設上，就是要求法治建設在積極促進和切實保障經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展、和諧發(fā)展中，實現(xiàn)自身的協(xié)調(diào)發(fā)展、和諧發(fā)展。

推進法治建設協(xié)調(diào)發(fā)展、和諧發(fā)展，必須著眼于經(jīng)濟社會發(fā)展的全局，全面推進經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)環(huán)境等領域的法治建設。在科學發(fā)展觀的指導下，法治路徑的設計、法治手段的運用等，其特點和要求都與以前有明顯的不同。具體地說，就是必須適應現(xiàn)階段經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展、和諧發(fā)展的新變化，充分考慮統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、城鄉(xiāng)發(fā)展、經(jīng)濟與社會發(fā)展、人與自然和諧發(fā)展的新要求，從而推動經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的新視角，去全面加強法治建設。而且，我們還必須看到，在中國特色社會主義建設的全局中，不同領域建設之間是相輔相成、協(xié)調(diào)配合的。固然，在調(diào)整社會關系的諸手段中，法律手段是最基本的，但這并不代表著它能取代其它調(diào)整手段，也不能說明它能夠離開其他手段的配合，孤立地發(fā)揮作用。因此，在法治建設中，必須始終堅持依法治國與以德治國的統(tǒng)一，充分發(fā)揮市場機制、道德規(guī)范、行業(yè)自律、鄉(xiāng)規(guī)民約等各種調(diào)整手段的獨特作用。

推進法治建設協(xié)調(diào)發(fā)展、和諧發(fā)展，必須著力完善法律體系的內(nèi)部結(jié)構(gòu)。中國特色社會主義法律體系是以憲法為核心，已涵蓋7個法律部門的法律為主干，由法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)等3個層次法律規(guī)范構(gòu)成的。其中，將行政法規(guī)和地方性法規(guī)作為法律體系的重要組成部分，具有十分重要的意義。這一方面是由我國的特殊國情所決定的，區(qū)域發(fā)展的不平衡，使得地方性法規(guī)更能適應各地的不同情況。另一方面，這也體現(xiàn)了我國法制建設內(nèi)在規(guī)律。實踐表明，行政法規(guī)是法律形成的基礎，從制定行政法規(guī)到完善行政法規(guī)，再到上升為法律，已成為我國法律產(chǎn)生的行之有效的途徑。因此，努力推進行政法規(guī)和地方性法規(guī)的建設，將有力促進整個法律體系內(nèi)部結(jié)構(gòu)的完善。

推進法治建設協(xié)調(diào)發(fā)展、和諧發(fā)展，必須不斷地進行理論創(chuàng)新和實踐探索。當前，我國經(jīng)濟和社會發(fā)展所顯示出來的新的階段性特征，國內(nèi)外形勢的新變化，對我國發(fā)展提出了新的更高的要求，決定了我國法治建設必須從實際出發(fā)，增強緊迫感，加快進程。以完善法律體系為例，新階段新形勢新要求，使得我們必須繼續(xù)制定相關新的法律；過去制定的一些法律需要隨著實踐的深入和認識的提高，適時地進行修改；原有的一些法律，已經(jīng)明顯不適應發(fā)展實際的，需要及時予以清理。總之，法治建設只有隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展不斷推進，才能逐步趨于成熟，才能充分發(fā)揮其在推動發(fā)展、促進和諧中的有力保障作用。

責任編輯 錢國華