摘要：當前的國際金融危機對中國開放型經濟沖擊很大。作為中國開放型經濟的排頭兵，江蘇的發展情況不容樂觀，主要面臨著進出口下滑、利用外資減少、承包工程市場萎縮等方面的嚴峻挑戰。然而，大風險中亦存在大機遇，江蘇在國際經濟形勢不穩定的情況下應采取有效措施趨利避害。

關鍵詞：金融危機；江蘇；開放型經濟

中圖分類號：F127 文獻標識碼：A 文章編號：1004-1605(2009)07-0041-06

目前，發端于美國次貸危機的全球金融危機愈演愈烈，發達國家經濟已經出現衰退跡象，新興國家和發展中國家經濟增速明顯放緩，全球股票市場非理性甚至是恐慌性地暴跌，國際匯市出現寬幅震蕩，國際貿易量大幅減少，傳統的“發展中國家生產、發達國家消費”的分工模式受到嚴峻挑戰。受此影響，江蘇開放型經濟發展遭遇嚴峻考驗，進出口增幅迅速回落，協議利用外資逐月減少，企業出口訂單及產能明顯下降，承包工程急劇萎縮，外派勞務人員日趨減少，境外投資呈現負增長，開發區進出口增幅低于全省平均水平。不過，江蘇經濟發展的基本面還是好的，江蘇在國際分工中的優勢仍然存在。所以，面對金融危機應該堅定信心，沉著應對，在危機中尋找機會，努力提高江蘇開放型經濟水平。

一、國際經濟形勢變化對江蘇開放型經濟的負面影響

江蘇是中國最重要的開放型經濟省份之一，其貿易方式以加工貿易為主，出口主體以蘇南企業為主，出口目的地以發達國家為主，吸引外資以制造業為主，這種過于集中的發展模式使得江蘇開放型經濟在這次金融危機受到嚴重沖擊。

1 進口、出口增幅下降，進口下降速度快于出口下降速度。在全球經濟放緩，需求減少的情況下，江蘇省進口與出口增幅呈現雙雙下降的態勢。2008年江蘇省累計進出口3923.85億美元，同比增長12.3％，增幅比去年同期減少10.8％。其中，出口2381.14億美元，同比增長16.9％，增幅比去年同期減少10.1％；進口1542.71億美元，同比增長5.8％，增幅比去年同期減少12.3％。隨著國際金融危機對其開放型經濟的影響日益嚴重，江蘇進出口單月增速逐月下降，并在11月份雙雙變為負增長。由于江蘇外貿模式是以加工貿易為主，在國際訂單銳減的情況下，江蘇出口企業對于原材料、半成品的進口需求銳減，進口下降速度快于出口下降速度。

2 一般貿易總體平穩，加工貿易回落加快。2008年江蘇省一般貿易進出口1351.5億美元，增長26.9％，領先全省外貿增幅14.7個百分點，占全省外貿總值的34.5％，所占比重較上年提高4個百分點。其中，出口920.1億美元，增長30.6％；進口431.4億美元，增長19.7％。與此相比，“兩頭在外”的加工貿易明顯回落。根據江蘇省外經貿廳統計，2008年江蘇省加工貿易進出口2260億美元，增長5.1％，增幅比上年下降14.3個百分點，其中，出口1419.7億美元，增長8.8％，增幅下降14.2個百分點；進口840.3億美元，下降0.7％，加工貿易占全省外貿比重下降至57.6％，為“十五”以來最低點。

3 利用外資逐月回落，歐美投資明顯減少。在全球資本緊縮的情況下，2008年全省協議利用外資507.26億美元，同比減少4.8％；實際利用外資251.20億美元，同比增長14.7％，比去年同期回落10.9個百分點。而且自8月份以來，第一次出現協議利用外資連續下降的情況。吸引外資主要來源于亞洲，占比達到60.27％，同比增長19.1％，但如果扣除掉香港對于江蘇的投資，則亞洲地區的投資也大幅回落。不過，同期發達國家對于江蘇的投資出現更大降幅，其中英國協議利用外資下降83.52％，美國下降26.91％，歐盟下降23.16％。

4 中小型出口企業經營環境比大型企業更加惡劣，企業出口訂單顯著下降。由于國際市場需求減弱、人民幣匯率升值、要素供給趨緊、成本上升等壓力，江蘇不少出口企業面臨前所未有的經營困境。大型企業和中小企業都面臨著市場空間減少、經營風險增大、資金鏈繃緊的風險。但是由于中小企業規模小，收益不穩定，抗風險能力差，缺乏合格抵押擔保品，融資困難陡然增加。與此同時，出口導向型中小企業的外國客戶在金融危機中出現經營困難和資金問題，以至于中小企業的大批應收帳款無法收回，這對于資金本來就很吃緊的中小企業更是重重一擊。許多企業出現訂單減少、企業裁員等情況。

5 承包工程市場萎縮，外派勞務人員減少。全年新簽對外承包工程和勞務合作合同額49.5億美元，增長9.3％；完成營業額46.1億美元，增長10.7％。但受全球金融危機影響，新簽項目減少。金融危機使各國采取應對政策，資金流向和投資方向發生重大調整，使本來立項的、意在開發的項目流產、減少、緩簽。產油國市場由于原油價格暴跌而使形勢急轉直下，對江蘇承包工程的發展影響很大。徐礦集團5億美元的博茨瓦納煤電油一體化項目已因這次金融危機而擱淺。因為金融危機的影響，導致流動性不足，業主資金鏈斷裂，已迫使我省一些企業已簽項目停止執行或推遲施工。此外，受金融危機影響，外派勞務人員出現負增長，期末在外人數10.2萬人，同比下降12.8％。

6 境外投資項目呈現負增長，大項目增速明顯減緩。2008年以來，江蘇境外投資項目呈現負增長。2008年全省共核準境外投資項目232個，同比下降7.9％，僅蘇州、揚州和泰州三市的項目數保持了增長，其余各市的項目數均出現不同程度的下降。另外，除在亞洲、非洲的投資項目增長以外，其他地區投資項目都出現了不同程度的下降。同時，大項目增長趨勢持續減緩。

7 開發區進出口增速低于全省水平，地方一般預算收入增幅逐月走低。今年以來，全省開發區面對國際金融危機的嚴峻形勢，雖然積極采取應對措施，經濟運行保持了較為穩定的態勢，但影響仍逐步顯現。一是開發區進出口增速低于全省水平。2008年全省開發區完成進出口總額2774.2億美元，其中出口總額1575.6億美元，同比分別增長9.5％和11.1％，分別低于全省水平2.8個百分點和5.8個百分點。南通、昆山、南京經濟開發區和蘇州工業園區、蘇州高新技術產業開發區均出現負增長。二是地方一般預算收入增幅逐月走低。全省開發區地方一般預算收入呈現高開低走，同比增幅逐月走低，從年初的46％減至年末的23.6％，其中泰州、宿遷出現負增長。與業務總收入相比，南通、泰州、徐州、鹽城、宿遷市的一般預算收入增幅均低于業務總收入的增幅，說明效益下降。

二、國際經濟形勢變化對江蘇開放型經濟的積極影響

雖然過于集中的開放型發展模式弱化了江蘇抗風險能力，但是從總體來看，江蘇開放型經濟仍然保持著平穩較快的發展勢頭。2008年，全省實際利用外資251.2億美元，比上年同期增長14.7％，連續六年保持全國龍頭地位；全省累計完成進出口3923.8億美元，同比增長12.3％，其中出口2380.4億美元，增幅為16.9％。貨物貿易規模是改革開放初期的919倍，繼續保持全國第二。在全球經濟衰退、消費疲軟的背景下，消費者將會對質優價廉的產品更加青睞，國際資本也會對政治穩定、基礎設施配套完善、產業鏈條完整的地區更加青睞，因此從某種意義上說，金融危機強化了江蘇參與國際分工的比較優勢，給江蘇開放型經濟的發展帶來了新的機遇。

1.與新興市場貿易活躍。歐盟和美國是江蘇省最主要的出口市場，2007年，江蘇對歐盟、美國的外貿依存度高達19.3％和15.7％。然而在歐盟、美國經濟放緩的情況下，傳統出口市場萎縮，全省面臨的外部環境趨緊。在外部環境的倒逼下，江蘇對新興市場的出口迅速上升，多元化趨勢明顯。對東盟、韓國、中國臺灣省等新興市場出口加快，出口額分別為206.0億美元、142.5億美元和65.9億美元，增長22.8％、35.3％和9.1％；對俄羅斯、拉丁美洲、非洲出口額27.7億美元、109.6億美元和50.1億美元，分別增長46.5％、44.7％和35.3％。

2 利用外資結構進一步優化。制造業利用外資占比持續下降，農業和服務業利用外資占比提高。2008年，制造業實際利用外資185.8億美元，同比增長9.1％，增幅較平均水平低5.6個百分點，占全省外資的74％，占比較去年回落了1個百分點。制造業主要行業中，金屬制品業、非金屬礦物制品業、石油加工、醫藥制造業、通信設備計算機等電子設備制造業，服裝、鞋、帽制造業，紡織業、印刷業、化纖制造業等行業實際利用外資均下降。農業和服務業利用外資增長均高于制造業。2008年，全省農業到賬外資4.5億美元，增長38.1％，協議利用外資13億美元，增長42.2％，增幅分別高于全省平均水平25.9個百分點和50.3個百分點。服務業到賬外資60.9億美元，增長25.2％，增幅高于全省12.9個百分點。農業和服務業利用外資在全省利用外資中的占比進一步提高，分別占1.9％和25.2％，提高0.6個百分點和1個百分點。

3 民營出口企業出現強者愈強、弱者愈弱的優勝劣汰局面。2008年，江蘇省民營企業出口360.2億美元，占江蘇省出口比重達15％，同比增長35.9％，高于江蘇省平均增幅19個百分點，也高于外商投資企業和國有企業的出口增幅23和11.2個百分點。雖然有一半左右的價格競爭型、技術含量不高、市場單一的企業出口明顯回落甚至負增長，但技術含量較高、市場開拓能力強的企業出口卻大幅度增長。不少企業積極開拓國際市場，向技術和管理要效益，依然保持了較快增長，有1／3左右的民營企業出口同比增長超過50％，較好地拉動了江蘇省的出口增長。民營出口企業的強者愈強、弱者愈弱的優勝劣汰態愈加明顯。

4 蘇中、蘇北地區仍保持著較好的發展勢頭。蘇南地區尤其是蘇州一直是江蘇省開放型經濟的排頭兵，它在推動江蘇經濟又好又快的發展起到了非常重要的作用。然而在金融危機沖擊下，以加工貿易為主要發展模式的蘇南首先受到沖擊，進出口額出現逐月下滑的趨勢，并從10月開始負增長。與蘇南相比，蘇中、蘇北地區仍然保持著較好的發展勢頭，蘇中出口同比增長39.3％，蘇北出口同比增長35.0％。全省有10個省轄市進出口增幅高于全省平均水平，泰州、宿遷、揚州列前3位；有10個省轄市出口增幅超全省平均水平，泰州、宿遷、鹽城列前3位。雖然2008年蘇南地區進出口額占全省89.26％，其在外貿中的地位仍然沒有動搖，但是蘇中、蘇北競相發展的良好勢頭在蘇南進出口急劇下降的情況下起到了較好的補缺作用，這對于三大區域協調發展，進而實現全省可持續均衡發展極具戰略意義。

5 江蘇企業“走出去”迎來新機遇。在金融危機背景下，很多國家將中國經濟看作是全球經濟板塊中最活躍的部分，更加歡迎中國企業前去投資，不少國家的投資促進機構專門成立中國小組，希望通過引進中國企業的投資解決東道國企業資金短缺、失業率上升的問題，以前在收購方面較為苛刻的條款現在放開了，以前較為昂貴的資產價格目前降低了。資源性產品、東道國優質企業資產、先進技術成果，這些以前都無法企及的好項目現在都可以成為江蘇企業對外投資的對象。因此，江蘇企業應該抓住這次難得的機遇，積極實施“走出去”戰略。據統計，中方協議投資6.3億美元，增長35.6％。

三、戰勝國際金融危機嚴重沖擊，提高江蘇開放型經濟水平的對策建議

1 建立促進外經貿發展的信息披露機制和協調機制，及時了解和協調解決企業面臨的困難和問題。一是積極跟蹤國際金融危機的最新動態，認真搜集傳統市場和新興市場的信息，及時掌握有關動態信息，建立信息披露機制，多渠道向企業發布信息和加強各部門之間的信息溝通，有針對性地做好防范外經貿經營風險，特別是加強對有關國家進口商的風險防范工作。二是積極跟蹤調查企業經營情況，在金融危機期間定期召開由發改委、外經貿廳、國稅局、海關、檢驗檢疫、人民銀行、進出口銀行、出口信用保險等部門組成的聯席會議，及時了解和協調解決企業在出口退稅、融資、市場開拓等方面面臨的困難和問題。對已經出現停產等問題的外貿企業，也要協調有關部門，做好企業停產、注銷的善后工作。

2 出臺扶持外貿發展的針對性措施，優化外貿企業的經營環境。除了我們要認真落實省政府年初制定的外貿促進政策外，為支持外貿企業度過經濟寒冬，堅定外貿企業的信心，省政府還應從企業融資、出口退稅、國際市場開拓、科技興貿、品牌建設、出口信用保險、電子商務應用、提高企業創新能力、擴大企業進口等方面出臺針對性措施，對外貿企業進行專項扶持，從而為企業優化政務環境、規范市場環境、營造融資環境、活躍創業環境、創造政策環境。在政策允許范圍內的事情要急事急辦，特事特辦，確保外經貿業務穩定發展。同時，要支持外貿企業調整出口商品結構，加強適銷對路新產品的開發。

3 完善中小出口企業融資平臺，切實加快出口退稅進度。應加強銀企合作，與人民銀行等部門共同努力，增加給中小企業的授信額度。與此同時，人民銀行、國稅局、外經貿廳應會同部分商業銀行更好地開展出口退稅帳戶質押貸款業務，切實解決中小出口企業融資難的問題。省政府還應在當前增支、減收壓力較大的情況下，增加省級中小企業貸款風險補償金規模，增加明年的退稅配套資金，支持企業發展。同時，省政府應建立出口退稅專項督查制度，定期對各地退稅進度進行通報，督促各地加快退稅進度。對出口企業實現出口稅即征即退、應退盡退，增加企業流動資金。對2008年已辦理出口退稅的部分紡織、服裝、輕工等勞動密集型商品和技術含量高、附加值高的商品，按照征退稅差額予以一定比例的資助。

4 積極開拓新興市場，實施出口市場多元化戰略。目前，金融風暴受災最嚴重的歐美地區是第一風險發生地，拉美等一些第三世界國家逐漸成為第二風險發生地。與此同時，由于金融危機導致生存環境惡化，以往低風險地區的大客戶、老客戶也變得不再可靠。當歐美等傳統低風險出口市場面臨衰退之時，非洲、中東、南亞、南美及部分獨聯體國家等仍具有較大市場開發潛力，因此，外經貿企業應實施市場多元化戰略，迅速調整出口方向，在保持傳統市場的同時，積極開拓低成本的新興市場和潛力巨大的國內市場，通過出口市場多元化緩解金融危機的影響，保證企業持續穩健發展。

5 強化招商引資力度，簡化引資審批程序。國際金融危機對江蘇利用外資的影響已逐步顯現，為此，應進一步加大對利用外資的優惠力度，在土地供應、重大項目、開發區發展等方面加大支持力度。更加注重“招大引強”，繼續促進世界500強企業或跨國公司在江蘇投資、增資，在利用外資中培育自主創新能力和經濟增長內生動力。鼓勵外資參與我省節能環保、醫療、農村發展、基礎設施建設，推動外資企業優化高新技術產業投資結構。圍繞發展服務外包產業開展招商引資，做大軟件、金融、生產性研發、物流等服務外包產業。創新利用外資方式，鼓勵外商投資設立創新型研發機構和創業投資基金，完善創業投資退出機制，支持省內中小高新技術企業發展壯大。進一步優化投資環境，完善外商投資投訴管理辦法，依法保護境內外投資者的合法權益。為克服國際金融危機對江蘇引資的影響，提高引資效率，應嚴格執行《國務院改革投資體制改革的決定》，切實落實梁保華書記批示精神，結合外資工作實際，參照廣東省做法，在我省職權范圍內統一外商投資企業審批流程，減少環節，杜絕重復審批。根據省委、省政府擴權強縣的要求，建議以省政府文件形式，將總投資在3000萬美元以下的鼓勵類及允許類外商投資企業合同、章程審批工作，由外資單列縣(市)推行到全省所有縣和縣級市；積極推動省各部門簡政放權，逐步使涉及外商投資審批各環節權限與合同、章程審批權下放相匹配，全力推進引資再提速。

6 加強外派勞務基地建設，推動對外承包工程和勞務合作平穩較快發展。目前，全球金融危機逐步蔓延，使我省外派勞務業務面臨嚴峻挑戰。然而，根據對國際市場的調研，從發展環境來看，勞動力的國際間流動趨勢基本沒有改變，發達國家對各類技術人才和管理人才的需求仍然活躍，很多新興市場都非常希望引進中國勞務。因此，當前江蘇應針對國際市場的需求和自身狀況，加強外派勞務基地建設，打造專業化外派勞務基地品牌。政府應加大財政支持力度，利用農民工大量返鄉機會，加大對中高級技術勞務人員的培訓，優化外派勞務資源儲備，逐步改變外派勞務人員的結構，提高外派勞務的競爭力，推動對外勞務合作發展方式的轉變。在對外承包工程方面，要抓住因金融危機導致原材料價格下跌，部分承包工程成本有所下降的機遇。繼續多方位加大市場開拓力度，加強我省企業間的聯合與合作，降低投標成本，努力獲得大項目。同時，要抓住國際市場結構調整的機會，加快對外承包工程與對外投資相結合的步伐，推動承包工程與礦產資源合作開發以及農業開發的相互促進。要加快推動對外勞務合作發展方式的轉變，規避經營風險，研究對外承包工程以及對外投資合作項下勞務派遣業務的模式，促進對外承包工程和勞務合作業務邁上一個新臺階。

7 積極穩妥地實施“走出去”戰略，加快海外投資步伐。積極穩妥地實施“走出去”戰略也是應對金融危機破解外貿困局的一個有效途徑。應鼓勵江蘇企業“走出去”，充分利用國際國內兩個市場、兩種資源，加快境外投資。一是加強境外經貿合作區建設。爭取推進商務部以我省柬埔寨西港經濟特區為試點啟動與柬埔寨協商會談，促進簽定與境外經貿合作區建設有關的政府間協議。二是加強境外生產基地的建設。江蘇不少紡織服裝出口企業利潤微薄，因此可以通過將生產基地逐步轉移到成本更低的國家和地區的策略來應對利潤變薄的困境。鑒于不少紡織服裝企業屬于中小企業，在境外辦廠風險過大，成本過高，可以選擇“抱團出海”的方式“走出去”，這樣既可以提高抗風險能力，又有利于形成配套能力，還可以跨越貿易壁壘。三是引導企業參與海外戰略布局和資源開發。應鼓勵有條件的企業開展境外農業開發和資源加工，支持企業購買發達國家技術及品牌。四是加強對海外企業的并購投資。江蘇的企業集團應抓住機遇，參與對海外企業的并購和收購，以獲取企業發展的重要資源，其中包括被并購或收購企業的專利，從而，增加在海外的生產基地，提高企業的生產能力，利用國外企業的銷售渠道及物流系統，在更大范圍內尋求企業自身的發展空間。

8 創造穩定的經濟與政策環境，在防范風險的同時加快開發區的轉型升級。開發區是招商引資的重要平臺，受金融危機的影響更大更直接。從政府管理部門來看，應從多方面著手積極應對危機，盡量爭取在經濟危機的“寒冬”中為企業營造“溫室環境”：一是強調國內經濟增長與政策環境的穩定預期。在當前國際經濟環境中不穩定因素日益增多的大背景下，國內相對穩定的經濟環境以及良好的增長預期對外資仍具備相當的吸引力。江蘇依然是走在國內開放型經濟發展前沿的省份，在穩定可預期的外資政策保障下，江蘇開發區不失為金融風暴中相對安全、投資回報有保證的“避風港”。二是針對危機出臺具體政策，提高服務水平。通過有效的金融、財政措施幫助企業應對經營性風險，推進協議項目的實施。同時改善外商投資服務方式，既堅持原則，又靈活處理，特別是在當前要充分體諒外商面臨的困難，以優質服務來增強競爭力和吸引力。三是注重產業要素的調整，提升開發區自主創新能力與效益。目前，由于西方發達國家有些產業不景氣，原先禁止出口的關鍵技術設備可以購到，特別是包括光電顯示、光伏、新材料等開發區現有主導產業所需要的關鍵技術和設備，正是低成本購進，提高產業主導權的千載難逢的機遇。四是防范外商投資的信用風險。開發區管委會應通過國內外各種渠道了解跨國公司的經營動態，防止外資利用優惠政策進行金融詐騙。同時對區內企業開展全面調研，通過銀行、稅收、工商等部門了解金融危機后企業項目建設、生產銷售、流動資金、勞動用工等方面的變化，保證協議外資如期到位，并有效防止企業資金抽逃等情況的發生。

9 擴大先進技術、關鍵設備、重要能源原材料的進口，建立重要能源原材料等主要商品的儲備機制。目前的國際經濟頻遭國際緊縮困擾，世界主要資源產品價格直線下降。各國為了盡快走出衰退陰影紛紛出臺前所未有的寬松的貨幣政策和積極的財政政策，這為將來的通貨膨脹埋下伏筆。所以，世界經濟調整也為我國以更低價格購買能源原材料、關鍵設備和引進國外先進技術帶來新的機遇，因此，省政府應從長計議，建立重要能源原材料等主要商品的儲備機制，利用人民幣升值、國際通縮的階段性機遇，大量進口生產所需要的資源型產品、能源產品以及重要設備，從而減輕未來物價上漲帶來的成本壓力。對2008年國家鼓勵類先進技術和重要裝備、資源性產品及原材料(國家鼓勵進口目錄的第二、四部分)進口給予一定比例貼息。根據江蘇省情，可以建立政府儲備和企業儲備相結合的儲備機制，實行高度集中、統一管理的管理體制，政府儲備和企業儲備分開運作的運作模式。石油等戰略物資儲備應以財政出資為主，多渠道籌措。至于企業儲備，政府可以根據具體情況考慮在物資儲備中引入民間投資，并通過招投標方式，與民間投資者合資或由民間獨資建立一些儲備設施，日常管理由企業來負責。與此同時，合理布局儲備基地。結合國際經驗，江蘇石油儲備基地布局應該著重考慮：盡量利用地下鹽穴儲備，降低成本；運輸方便；相對集中，盡量靠近大的煉油廠和能接卸大型油輪的深水碼頭，避免二次倒運；擁有足夠可用的腹地，以滿足未來擴大規模的需要。

10 充分利用國內外大型機構裁員的機會，以優惠的待遇和良好的職業前景吸引人才回歸。美國次貸危機爆發引致華爾街大批有經驗的金融人才失業，受金融危機波及的IT企業等也紛紛裁員，此輪裁員風暴業已波及國內上海、深圳等跨國公司總部、研發中心聚集地，國內外許多高層次的技術、管理人才正面臨發展的困境。這對江蘇開放型經濟的發展來說，正是吸引、引進國內外高層人才的好時機。江蘇應根據產業發展的需求，推出引進高層次人才的計劃，落實各項人才政策，用優惠的待遇和良好的職業前景來吸引人才入駐。通過引進領軍型人才和團隊，包括領軍科技人才，領軍型服務外包人才等帶動高尖端項目落戶江蘇，實現引進一位領軍人才，帶出一支創新創業團隊，開發一批創新成果，催生一個新興產業。同時，可以有針對性地集中組織招聘團赴歐美推介，通過商會等機構在海外網羅高端人才，為江蘇開放型經濟更高水平的發展做好充分的人才儲備。

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責任編輯 浩宇