淺議促進蘇北地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的人才開發(fā)戰(zhàn)略

摘要：加強蘇北人才開發(fā)問題研究，提出符合人才開發(fā)規(guī)律、具有蘇北地區(qū)特點的人才開發(fā)策略，對于解決蘇北發(fā)展中的人才制約“瓶頸”問題，實現(xiàn)蘇北的跨越式發(fā)展，具有重要的現(xiàn)實意義。

關(guān)鍵詞：人力資源；人才開發(fā)；策略

中圖分類號：C961 文獻標識碼：A 文章編號：1004－1605(2009)07－0091－03

一、蘇北地區(qū)人才開發(fā)現(xiàn)狀及問題

近年來，蘇北五市經(jīng)濟社會發(fā)展取得了令人矚目的成就，人才總量逐年增長，人才結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整優(yōu)化，人才素質(zhì)明顯提高，人才作用得到較好發(fā)揮，為促進經(jīng)濟社會快速發(fā)展提供了重要支撐和強勁動力。以2007年為例，蘇北五市人才引進數(shù)量、高校畢業(yè)生接收數(shù)量都比2006年大幅度上升，其中徐州市增幅為33.3％和32.6％，淮安市增幅為14.8％和14.5％，鹽城市增幅為15.9％和19.7％，連云港市增幅為10.8％和20％，宿遷市增幅為23.4％和25％，越來越多的人才正向蘇北建設(shè)一線流動，也表明隨著蘇北振興步伐的加快，蘇北地區(qū)人才集聚效應(yīng)逐步增強。但是隨著蘇北地區(qū)社會轉(zhuǎn)型的加快，特別是在加速蘇北振興的過程中，面臨的人才問題是比較嚴重的。這主要表現(xiàn)在：

(一)人才資源總量偏少，素質(zhì)偏低

2007年底，蘇北戶籍人口為3298.49萬人，而同期技術(shù)人員數(shù)量僅為89.96萬人，每萬人中有技術(shù)人員273人；經(jīng)濟較發(fā)達的蘇南地區(qū)年末戶籍人口2329.50萬人，每萬人中有技術(shù)人員878人，是蘇北五市的3.2倍。高級人才方面，2007年蘇北五市普通高校畢業(yè)人數(shù)5.84萬人，同期蘇南普通高校畢業(yè)生人數(shù)為23.16萬，蘇北僅為蘇南的1／4。高等級人才的匱乏嚴重影響了蘇北的人力開發(fā)水平。

(二)人才資源分布不均，結(jié)構(gòu)失衡

蘇北地區(qū)人才分布主要集中在黨政機關(guān)和事業(yè)單位，占人才總量的58.6％，企業(yè)經(jīng)營人才占人才總量的20.17％。同時，人才尤其是高級專業(yè)技術(shù)人才主要集中在省轄市和市區(qū)，縣城鄉(xiāng)鎮(zhèn)十分短缺。從結(jié)構(gòu)上分析，高技能人才占人才總量的12.52％，存在整體學歷偏低、職稱偏低的問題。2007年，蘇北地區(qū)中級技術(shù)職稱以上的人口為29.23萬人，僅為全省的24.2％，人才資源分布不均現(xiàn)象明顯。

(三)創(chuàng)新型人才匱乏

蘇北地區(qū)從事教育和基礎(chǔ)研究的人才多，具有開發(fā)性的復(fù)合人才少，許多專業(yè)技術(shù)人員存在知識結(jié)構(gòu)單一，專業(yè)技能老化，后續(xù)教育跟不上等問題，難以形成以學科帶頭人為首的面向經(jīng)濟主戰(zhàn)場進行技術(shù)開發(fā)和科研攻關(guān)的人才群落和適應(yīng)外向型經(jīng)濟發(fā)展需要的創(chuàng)新型、復(fù)合型人才集合。

(四)流失嚴重與引進困難并存

在引進人才方面，2004年蘇北地區(qū)共引進人才(含引進的大學畢業(yè)生)3.62萬人，雖然比往年有了明顯增加，但是總量還只占全省引進人才總數(shù)的14.7％，與蘇南16.5萬人的引才總量相比，還有很大差距。在人才流出方面，蘇北卻比蘇南多得多，大量“孔雀東南飛”，每年考出去的本、專科生和畢業(yè)回來就業(yè)的比例超過10：1，學成回歸的研究生寥寥無幾，個別市、縣甚至為零，陷入經(jīng)濟發(fā)展相對緩慢和人才外流的惡性循環(huán)。

二、蘇北地區(qū)人才資源配置不合理的深層次原因

經(jīng)濟總量不高，發(fā)展步伐滯后，就業(yè)機會少是造成蘇北地區(qū)人才資源配置不合理的表麗原因，其更深層次的原因在于：

(一)人才引進觀念落后

在人才開發(fā)方面還沒有真正樹立“人力資源是第一資源”的觀念。引進人才也往往停留在“形象工程”和“政績工程”這些表面工作上。官本位仍是居主導(dǎo)的人事觀念，論資排輩、求全責備、封閉保守思想依然存在。有的地區(qū)不重視人才對當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的重要推動作用，人才引進觀念落后，只關(guān)心項目的引進，忽視人才的引進；有的部門只注重表面文章，拿少數(shù)人裝點門面；還有的部門在人才開發(fā)中過于強調(diào)立竿見影的效果，忽視了人才隊伍的長遠培育。

(二)人才流動機制不順暢

沒有建立與市場經(jīng)濟相適應(yīng)的人才流動市場。人才資源市場化程度低，不論是行政事業(yè)單位還是企事業(yè)單位都存在人才流動困難的情況，造成大量的人力資源閑置、浪費和某些部門、地區(qū)的人力資源奇缺。對黨政機關(guān)的人才資源的關(guān)注度相對較高，與之相配套的規(guī)章制度也比較健全，但是對企業(yè)經(jīng)營管理人才和專業(yè)技術(shù)人才關(guān)注度明顯不夠，配套的規(guī)章制度還不規(guī)范。

(三)人才培養(yǎng)機制不完善

經(jīng)濟發(fā)展必須要有與之相配套的人才隊伍、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、人才培訓體系。但在蘇北的一些地區(qū)，缺乏科學系統(tǒng)的人才培養(yǎng)規(guī)劃，引進和培養(yǎng)人才以項目為導(dǎo)向，缺乏對經(jīng)濟長期發(fā)展所需人才的宏觀把握。雖然有些地區(qū)也制定了各種各樣的人力資源開發(fā)規(guī)劃(如教育規(guī)劃、下崗職工培訓計劃等)，然而由于投入不足，這些規(guī)劃往往只能得到部分執(zhí)行，有些規(guī)劃甚至根本得不到執(zhí)行。

(四)人才激勵機制不健全

人才激勵機制不健全主要表現(xiàn)在三個方面：一是激勵措施不公平，二是激勵措施單一，缺乏適應(yīng)個體需求差異的激勵方式，三是考核不嚴格，缺乏客觀公正的量化標準。對人才成長和工作特點缺乏針對性，沒有從制度上保證各類人才得到與他們的勞動和貢獻相適應(yīng)的報酬，缺乏尊重特點、鼓勵創(chuàng)新、信任理解的良好環(huán)境。

三、促進蘇北地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的人才開發(fā)策略

(一)創(chuàng)新人才開發(fā)思路，樹立科學的人才觀

蘇北人才開發(fā)的不足，在很大程度上制約了經(jīng)濟社會的發(fā)展。因此，必須樹立科學的人才觀，把培養(yǎng)人、塑造人、促進人的全面發(fā)展放在首要位置，以科學發(fā)展觀的要求確立新的人才標準，就是要在堅持德才兼?zhèn)涞脑瓌t下，把品德、知識、能力和業(yè)績作為衡量人才的重要標準，不唯學歷，不唯職稱，不唯身份，把科學的人才觀作為衡量工作成敗的標準和關(guān)鍵，大膽探索，不斷完善，努力建立一個科學的、充滿活力的人才觀。

(二)大力發(fā)展教育事業(yè)，不斷提高人的文化素質(zhì)

要推進蘇北的發(fā)展，就必須依靠科技進步，因此，蘇北地區(qū)必須大力發(fā)展科教事業(yè)，重視人才的培養(yǎng)和教育。

普及義務(wù)教育和加速發(fā)展高中、職高教育。蘇北地區(qū)要堅持貫徹科教優(yōu)先的方針不動搖，切實加大地方財政對教育事業(yè)投入的力度。繼續(xù)認真貫徹實施義務(wù)教育法，堅持教育創(chuàng)新，深化教育改革，全面實施素質(zhì)教育。要采取多種形式，運用多種機制，大力發(fā)展高中教育、職業(yè)高中教育和中等技術(shù)教育，以滿足蘇北經(jīng)濟發(fā)展對各類中等技術(shù)人才和實用人才的需求。

大力發(fā)展高等教育和高等職業(yè)教育。蘇北地區(qū)要在繼續(xù)推進高等教育的同時，在深化高教管理體制改革的基礎(chǔ)上，進一步加大科技投入，改善辦學條件，調(diào)整蘇北地區(qū)教育結(jié)構(gòu)，優(yōu)化高等教育資源的配置，提高教學質(zhì)量和辦學效益，堅持走產(chǎn)學研相結(jié)合的道路。另外，還要根據(jù)地方實際需求，積極調(diào)整人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)和規(guī)模，培養(yǎng)社會急需的技能型人才。建立并完善繼續(xù)教育體系，加快發(fā)展現(xiàn)代遠程教育，優(yōu)化人才知識結(jié)構(gòu)，增強創(chuàng)新能力，提高綜合素質(zhì)。

大力開展各種崗位教育和業(yè)務(wù)培訓。蘇北地區(qū)要普遍開展以能力建設(shè)為核心的培訓工作。對國家機關(guān)的公務(wù)員，要建立有關(guān)在職培訓和學歷教育的制度規(guī)范；在企事業(yè)單位，要普遍開展形式多樣的專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育工作；對農(nóng)村富余勞動力，除引導(dǎo)他們有序向沿海發(fā)達地區(qū)和城市流動外，還應(yīng)加大對農(nóng)村人才的開發(fā)力度，大力培養(yǎng)科技實用型人才，采取有效措施，多形式、多渠道為蘇北培訓農(nóng)村經(jīng)營管理人才、農(nóng)民技術(shù)員、農(nóng)民經(jīng)紀人等農(nóng)村急需人才，推動農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

加大引進緊缺和急需人才的力度。根據(jù)全省經(jīng)濟社會發(fā)展和重大建設(shè)項目需要，加強對緊缺人才的預(yù)測和規(guī)劃，定期發(fā)布人才需求目錄，提高緊缺人才引人的針對性和有效性。大力引進大學本科以上學歷并具有學士以上學位或中級以上職稱的各類人才，特別是我省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展和重大工程建設(shè)急需的中高級專業(yè)技術(shù)人才和管理人才，懂得國際通行規(guī)則、熟悉現(xiàn)代管理的各類國際化人才。

堅持引才與引智相結(jié)合。蘇北人才的擴張引進、培養(yǎng)雖都是長遠之計，但一些拔尖人才如果沒有相當?shù)奈κ且粊淼模瑳]有良好的教育基礎(chǔ)也是培養(yǎng)不出來的，經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)在沒有雄厚物資基礎(chǔ)的情況下，引智是一種花錢少、效益好的用才方略。引才與引智相結(jié)合，多管齊下，根據(jù)企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和對引智的需求，積極為他們引進國內(nèi)外的專業(yè)技術(shù)人才和管理人才，幫助解決在生產(chǎn)、科研和管理等方面存在的熱點、難點問題，并在引智成果推廣方面提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

積極構(gòu)建終身教育體系和學習型社會。蘇北地區(qū)應(yīng)該放眼未來，積極開發(fā)各種教育資源，廣泛開展學習型組織、學習型城市和學習型社區(qū)的創(chuàng)建活動，為各類人才的繼續(xù)教育提供資源豐富、開放共享的學習平臺，不斷提高人的文化素質(zhì)，基本構(gòu)建終身教育體系和學習型社會。

(三)加大扶持力度，完善長效保障機制

加強政策扶持。以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移帶動人才智力轉(zhuǎn)移和人才交流，促進全省人才資源的整體開發(fā)。對承擔蘇北地區(qū)重點任務(wù)、重點建設(shè)項目和重點研究課題的人才，提供特殊崗位津貼。對蘇北地區(qū)申報博士后流動站和科研站，企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心、留學人員創(chuàng)業(yè)園，省有關(guān)部門在同等條件下，應(yīng)適當傾斜。省科研項目立項優(yōu)先考慮蘇北地區(qū)。鼓勵蘇南一些適合蘇北特點的產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)移，提高經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)對人才的吸納能力。全省各類高校和教育培訓機構(gòu)根據(jù)自己的職能和特點，支持蘇北地區(qū)建設(shè)一批有一定規(guī)模、師資水平較高、設(shè)施配套的高等院校、職業(yè)學校等，抓緊培養(yǎng)蘇北發(fā)展急需的各類人才。

繼續(xù)加大投入力度。省財政每年安排專項資金，用于蘇北發(fā)展急需人才的引進和培養(yǎng)。采取多種措施，充分調(diào)動企業(yè)和社會各方面的積極性，形成多元化的投入機制，加快蘇北地區(qū)人才隊伍建設(shè)。通過設(shè)立蘇北地區(qū)人才開發(fā)專項資金和財政轉(zhuǎn)移支付等手段，加強對蘇北地區(qū)急需人才培養(yǎng)和引進的資金扶持；通過落實引智項目、科技項目對接、人才資源共享等措施，加強對蘇北地區(qū)高層次人才的項目扶持；通過改善蘇北地區(qū)人文環(huán)境，增強蘇北地區(qū)對人才的吸引力和凝聚力。

加大干部隊伍的交流力度。有計劃地從省級機關(guān)選派一批優(yōu)秀干部到蘇北掛職或任職。積極推進蘇南、蘇北地區(qū)黨政干部任職交流，從蘇南選派一批優(yōu)秀干部，加強對蘇北掛鉤地區(qū)的支持；蘇北選派一批素質(zhì)好、有發(fā)展?jié)摿Φ哪贻p干部，到蘇南掛鉤市學習鍛煉。

(四)深化體制改革，推動人力資源優(yōu)化配置、合理流動

積極制定有利于吸引人才的政策，創(chuàng)造良好的人才環(huán)境。蘇北地區(qū)可以借鑒蘇南地區(qū)引進人才的方法，深化科技體制改革，建立各級人才運作市場，在工作條件、生活待遇、醫(yī)療保障和人事關(guān)系上制定更加優(yōu)惠的政策吸引人才、留住人才，努力創(chuàng)造事業(yè)留人、感情留人、待遇留人的環(huán)境，讓他們更好地為蘇北地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)。

完善蘇北地區(qū)人才市場體系。人才資源合理的市場化配置，能夠在一定程度上打破人才部門所有、條塊分割的狀況，提高人力資源開發(fā)和使用效能。建立全省人才市場聯(lián)網(wǎng)互動機制，提升蘇北人才市場輻射能力。加強省級人才市場、蘇南發(fā)達市縣人才市場與蘇北人才市場的聯(lián)合，促進蘇南、蘇北人才智力的交流。加強蘇北各人才市場與區(qū)域性市場、專業(yè)性市場的交流與合作。在蘇北若干地區(qū)設(shè)立區(qū)域性、專業(yè)性人才市場，形成蘇北人才交流的密集區(qū)。積極建立人才服務(wù)機構(gòu)、社會人才中介組織，促使市場的服務(wù)功能逐步完善。

鼓勵人才“柔性流動”。出臺專門的政策，鼓勵和支持高等院校、科研機構(gòu)中的管理和科技人才到蘇北兼職，鼓勵到蘇北兼職的各類人才與專業(yè)大戶和龍頭企業(yè)結(jié)成利益共同體，建立風險共擔、利益共享機制，依法保護到蘇北兼職人才的合法收入。鼓勵省內(nèi)外專業(yè)技術(shù)人才通過多種形式在蘇北領(lǐng)辦、創(chuàng)辦企業(yè)，并享受現(xiàn)有的稅收減免優(yōu)惠政策。

加強蘇北地區(qū)人才載體建設(shè)。鼓勵和支持蘇北企業(yè)、高等院校和科研機構(gòu)創(chuàng)辦更多的博士后科研流動站、工作站、工程技術(shù)研究中心、重點實驗室、企業(yè)技術(shù)中心、軟件園、留學生創(chuàng)業(yè)園。探索和建立高校、科研單位與蘇北地區(qū)開展產(chǎn)學研合作的長效機制，鼓勵高等院校、科研機構(gòu)在蘇北設(shè)立專業(yè)工作室、科研開發(fā)基地、實驗基地及科技示范區(qū)；蘇北地區(qū)的政府、企事業(yè)單位也可在高校設(shè)立技術(shù)開發(fā)中心，就地聘用專業(yè)技術(shù)人才集中攻關(guān)，解決蘇北經(jīng)濟社會發(fā)展中所遇到的各種技術(shù)難題。

責任編輯 黃杰