韓國農業農村立法體制、特征及其作用研究

摘要：韓國的農業農村立法有6大特征：一是法律法規體系比較健全；二是配套法規建設自成體系；三是適時修改法律法規及規則；四是重視農村建設立法；五是重視農民教育立法；六是重視農業組織立法。經過30多年的發展，韓國形成了比較完善的農業農村法律體系。

關鍵詞：韓國；農業農村；立法；體制；分類；特征

中圖分類號：D912，4文獻標識碼：A文章編號：1004—1605(2009)08／09—0127—04

韓國十分重視農業農村立法，以《農業基本法》為農業憲法，先后制定了農村振興、農村現代化、農業組織、農業機械、農業用地、農村能源、農產品價格流通、農作物種子、農業倉庫、農業肥料農藥、農業災害以及糧食管理、畜產水產品、農業銀行、農業教育等方面的法律法規100多部，使之形成了比較完善的農業農村法律體系，確保了農業生產各方面、各環節都有法可依，真正走上了以法治農、依法管村的良性發展道路。

一、立法體制、法律體系與分類

1，立法體制

韓國立法體制大致分為三級：一是由國會制定的法律，如《農業基本法》、《農村振興法》與《農地保護利用法》等。這一級相當于中國全國人大及其常委會；二是根據法律經總統頒布的法令，如《農村現代化促進法施行令》、《農業機械化促進法施行令》、《農地保護利用法施行令》，這一級相當于中國國務院；三是由行政主管部門依照法律和法令制定的施行規則，如《農業機械化促進法施行規則》、《糧食管理法施行規則》與《農地保護利用法施行規則》，這一級相當于中國國家有關部委等。

2，法律體系

韓國通過三級立法體制，經過30多年的發展，形成了較完善的農業農村法律體系。歸納起來主要為：

一是農業農村法。主要有《農業基本法》、《農業農村基本法》、《農村振興法》、《農村現代化法》、《農業機械化促進法》、《農村現代化促進法》、《農業協同組織法》、《農漁民后繼者育成基金法》、《農漁村整頓法》、《農漁村計劃法》、《農漁村發展特別措施法》、《農漁村所得源開發促進法》、《農漁村高利貸整理法》、《農業倉庫業法》、《農產品價格維持法》、《農水產品流通及價格穩定法》、《農水產品輸出振興法》、《防潮堤管理法》、《農漁業災害對策法》、《農地改革法》、《開墾促進法》、《地力增進法》、《土地改良法》、《整頓農地改革事業特別措施法》、《農地擔保法》、《農地租賃管理法》、《農地保護和利用法》、《國土利用管理法》、《農地改良組合育成特別措施法》、《農地擴大開發促進法》、《糧食管理法》、《農產品檢查法》、《糧食管理基金法》、《米糠榨油獎勵法》、《畜產法》、《畜產業協同組合法》、《酪農振興法》、《飼料管理法》、《畜產品衛生處理法》、《獸醫師法》、《家畜傳染病預防法》、《漁業法》、《水產業法》、《水產振興法》、《內水面漁業開發促進法》、《漁業資源保護法》、《水產資源保護法》、《水產業協同組合法》、《漁港法》、《漁業登記法》、《漁船法》、《水產品檢驗法》、《農業教育法》、《山林協同組合法》、《農業銀行法》、《農漁村電氣化促進法》、《限制農業環境污染的農業管理法》、《蠶業法》、《農林水產業者信用保證法》、《主要農作物種子法》、《種苗管理法》、《肥料管理法》、《農藥管理法》等法律。

二是農業農村法施行令。主要有《農村現代化促進法施行令》、《農業機械化促進法施行令》、《農漁村所得源開發促進法施行令》、《農地保護利用法施行令》、《糧食管理法施行令》等。

三是農業農村法施行規則。主要有《農業機械化促進法施行規則》、《農村現代化促進法施行規則》、《農漁村所得源開發促進法施行規則》、《農漁業災害對策法施行規則》、《農地保護和利用法施行規則》、《糧食管理法施行規則》、《漁業法施行規則》、《水產業法施行規則》等。

3，法規分類

從效果與功能上，可將韓國農業農村法律體系分8大類：一是基本法。如《農業基本法》與《農業農村基本法》。二是振興法。如《農村振興法》、《農水產品輸出振興法》、《酪農振興法》、《水產振興法》等。三是促進法。如《農業機械化促進法》、《農村現代化促進法》、《農村現代化促進法施行令》、《農漁村所得源開發促進法》、《開墾促進法》、《農地擴大開發促進法》、《內水面漁業開發促進法》、《農漁村電氣化促進法》等。四是組合法。如《農業協同組合法》、《畜產業協同組合法》、《水產業協同組合法》、《山林協同組合法》等。五是特別措施法。如《農漁村發展特別措施法》、《整頓農地改革事業特別措施法》、《農地改良組合育成特別措施法》等。六是管理法。如《農地租賃管理法》、《國土利用管理法》、《防潮堤管理法》、《糧食管理法》、《飼料管理法》、《限制農業環境污染的農業管理法》、《種苗管理法》、《肥料管理法》、《農藥管理法》等法律。七是資源保護法。《漁業法》、《水產業法》、《水產振興法》、《內水面漁業開發促進法》、《漁業資源保護法》、《水產資源保護法》、《漁業登記法》、《漁船法》、《水產品檢驗法》、《限制農業環境污染的農業管理法》、《蠶業法》、《主要農作物種子法》、《種苗管理法》等。八是其他法。如《農漁民后繼者育成基金法》、《農漁村整頓法》、《農漁村計劃法》、《農漁村高利貸整理法》、《農業倉庫業法》、《農產品價格維持法》、《農水產品流通及價格穩定法》、《農水產品輸出振興法》、《農漁業災害對策法》、《農地改革法》、《地力增進法》、《土地改良法》、《農地擔保法》、《農地租賃管理法》、《農產品檢查法》、《米糠榨油獎勵法》、《畜產品衛生處理法》、《獸醫師法》、《家畜傳染病預防法》、《漁港法》、《漁船法》、《農業教育法》、《農業銀行法》、《農漁村電氣化促進法》、《蠶業法》、《農林水產業者信用保證法》等法律。

從法律層次與內容上，可將韓國農業農村法律體系分8大類：一是基本法。如《農業基本法》與《農業農村基本法》。二是專門法律。農業專門法律，如《農業機械化促進法》、《農業協同組織法》、《農業倉庫業法》、《農產品價格維持法》、《農水產品流通及價格穩定法》、《農水產品輸出振興法》、《農漁業災害對策法》、《農地擔保法》、《農地租賃管理法》、《農地保護和利用法》、《糧食管理法》、《農產品檢查法》、《糧食管理基金法》、《米糠榨油獎勵法》、《畜產法》、《畜產業協同組合法》、《酪農振興法》、《飼料管理法》、《漁業法》、《水產業法》、《水產振興法》、《漁業資源保護法》、《水產資源保護法》、《水產業協同組合法》、《蠶業法》、《主要農作物種子法》等；農村農民專門法律，如《農村振興法》、《農漁民后繼者育成基金法》、《農漁村整頓法》、《農漁村計劃法》、《農漁村發展特別措施法》、《農漁村所得源開發促進法》、《農漁村高利貸整理法》、《農地改革法》、《開墾促進法》、《地力增進法》、《土地改良法》、《整頓農地改革事業特別措施法》、《農地擔保法》、《農地租賃管理法》、《農地保護和利用法》、《農地改良組合育成特別措施法》、《農地擴大開發促進法》、《農業教育法》、《農漁村電氣化促進法》、《農林水產業者信用保證法》等。三是綜合法律。如《農村振興法》、《農村現代化法》、《農業機械化促進法》、《農業協同組織法》、《農地改革法》、《糧食管理法》、《漁業法》、《蠶業法》、《水產業法》、《農業教育法》、《農業銀行法》等。四是農業組織法律。如《農業協同組合法》、《畜產業協同組合法》、《水產業協同組合法》、《山林協同組合法》等。五是農業土地法律。如《農地改革法》、《開墾促進法》、《地力增進法》、《土地改良法》、《整頓農地改革事業特別措施法》、《農地擔保法》、《農地租賃管理法》、《農地保護和利用法》、《國土利用管理法》、《農地改良組合育成特別措施法》、《農地擴大開發促進法》等。六是農用物資管理法律。如《農業倉庫業法》、《糧食管理法》、《糧食管理法施行令》、《糧食管理法施行規則》、《糧食管理基金法》、《飼料管理法》、《畜產品衛生處理法》、《水產品檢驗法》、《蠶業法》、《主要農作物種子法》、《種苗管理法》、《肥料管理法》、《農藥管理法》等法律。七是農民教育法律。如《農漁民后繼者育成基金法》、《農業教育法》等法律。八是其他法律。《米糠榨油獎勵法》、《防潮堤管理法》、《家畜傳染病預防法》、《農業銀行法》、《農林水產業者信用保證法》等。

二、若干重要法規簡介

1，《農業基本法》

1970年7月修改的《農業基本法》，共有7章38條及附則，包括總則、農業生產、價格與流通、農業結構的改善、農村福利和文化的提高、農業行政機構和農業團體、農業政策審議會與附則等幾部分。其主要內容為：(1)政府職責與措施。(2)農業生產。(3)價格與流通。(4)農業結構的改善。(5)農村福利和文化的提高。(6)農業行政機構和農業團體。

2，《農業農村基本法》

1998年12月修改的《農業農村基本法》共有8章48條及附則，包括總則、改善農業結構、農產品供需穩定、農產品流通改善、農產品交易、農產品國際合作、農村地區的開發、收入支援與附則等幾部分。其主要內容為：(1)總則及基本方向。(2)改善農業結構。(3)農產品的供需穩定及流通改善。(4)農產品交易和國際合作。(5)農村地區的開發及收入支援。

3，《農村現代化促進法》

1978年12月修訂的《農村現代化促進法》共有8章189條及附則，包括總則、農地改良組合。農業振興公社、各類事業實施、權利調整、雜則、監督、罰則與附則等幾部分。其主要內容為：(1)總則部分。共有8條，包括宗旨、定義、法人資格、農地改良事業的原則、參與農地改良事業的資格、利害關系人的范圍、農地改良事業的實施者。(2)農業振興公社。本部分有5節21條，包括設立與宗旨、高級干部和職員、事業、會計、解散。(3)各類事業實施。本部分共4節67條，包括農地改良事業的實施、農業機械化事業的實施、農民住宅改善事業的實施、土地等的征用、使用和補償。(5)監督與罰則。

4，《農村振興法》

2003年修改的《農村振興法》共有8條，其主要內容有：(1)目的與機構設置。(2)振興事業的范圍。包括試驗研究事業；技術指導；培訓事業等。(3)振興事業的實施。(4)振興事業的基金。

5，《農業機械化促進法》

1996年8月修改的《農業機械化促進法》共有18條及附則，包括目的、定義、農業機械化促進義務、資金支援、農業機械化基本計劃、新技術農業機械、共同利用、農業機械的檢查、檢查合格的無效、售后管理、安全管理、農業機械化事業的委托、聽證、權限的委任、罰則、兩罰規定、滯交費、附則等。

1996年8月修改的《農業機械化促進法施行令》共有lO條及附則，包括目的；生產后處理作業的范圍；資金支援等；新技術農業機械的指定、告知；新技術農業機械的支援等；促進新技術農業機械的開發及普及；安全裝置的構造；農業機械化事業的委托；聽證次序；追加滯交費；附則。

2006年12月修改的《農業機械化促進法施行規則》共有20條及附則，包括：目的；新技術農業機械的指定申請；農業機械的檢查申請；農業機械的檢查方法等；檢查材料等的要求；檢查結果的處理；樣品的處理；檢查的省略；變更申報等；檢查合格證；形式檢查成績單抄本的交付申請；名義等變更申報；事后檢查實施公務員的身份確認；異議申請；事后檢查結果的行政處分基準；事后管理；售后服務單位的設施和技術人力基準；對售后服務單位的資金支援等；對安全裝置的更正命令等；追加滯交費、征收次序；附則等。

6，《農業協同組合法》(或農業合作社法)

農業協同組合又稱農業合作社，是農民自愿組成的互助組織。2000年修訂的《農業協同組合法》共有7章174條及附則。包括總則、基層合作社、合作社中央會、監督、罰則與附則等幾部分。

7，《糧食管理法》

韓國國會于1963年頒布了《糧食管理法》，以后還相繼發布了《糧食管理法實行令1969》、《糧食管理基金法1970》、《糧食管理法實行規則1977》等配套法規形成了一個既有原則又有具體操作辦法的糧食法規體系。

1994年12月修改的《糧食管理法》共有4章36條及其附則，包括總則(目的、定義)；糧食的管理；補則(融資及補助、監督、聽證、權限的委任)；罰則(罰則、雙罰規定、罰款)；附則等就部分。

8，《畜產法》

1984年《畜產法》共有10章77條及其附則，包括總則；種畜；種畜業、孵化業及畜產業；家畜人工授精；家畜人工授精的監督；家畜市場；家畜共濟；畜產振興基金；補則(手續費、聽證、證件)、罰則、附則等就部分。

9，《主要農作物種子》

1975年4月4日修訂發布的《主要農作物種子法》，內容包括宗旨、定義、優良種子的生產、種子生產圃的指定、生產圃的檢查等。

三、立法特征與法律體系作用

1，立法特征

韓國的農業農村立法有以下6大特征：

一是法律法規體系比較健全。從法律層次上看，有法律，如《農村振興法》；有法規，如《農村現代化促進法施行令》；有規章，如《農地保護利用法施行規則》。從法律級別上看，有憲法性法律，如《農業基本法》與《農業農村基本法》；有一般性法律，如《農村現代化法》。從內容上看，有土地和種植業的法律、保護和發展林業的法律、漁業的法律、發展畜牧業、養殖業的法律、農業組織的法律、農村建設的法律、農用物資、農產品流通與價格的法律、涉農財政與農金融法律、農業災害補償與農業保險法律等。

二是配套法規建設自成體系。如關于農村現代化，既有《農村現代化促進法》主體法律，又有《農村現代化促進法施行令》與《農村現代化促進法施行規則》等配套法規；關于農地保護利用，既有《農地保護利用法》主體法律，又有《農地保護利用法施行令》與《農地保護利用法施行規則》等配套法規；關于農業機械化，既有《農業機械化促進法》主體法律，又有《農業機械化促進法施行令》與《農業機械化促進法施行規則》等配套法規；關于糧食管理，既有《糧食管理法》主體法律，又有《糧食管理法施行令》與《糧食管理法施行規則》等配套法規等。

三是適時修改法律法規及規則。在i00多部農村農業法律中，很多法規都進行過修改或修訂。少的修改過一兩次，多的達10多次。如《農村振興法》修訂了4次；《農村現代化促進法》修訂了6次；《農業機械化促進法》修改了4次。此外，《農業協同組合法》也修訂多次。四是重視農村建設立法。如既有《農業農村基本法》一般性法律，又有相對專業的《農村振興法》、《農村現代化法》、《農村現代化促進法施行令》、《農漁民后繼者育成基金法》、《農漁村整頓法》、《農漁村計劃法》、《農漁村發展特別措施法》、《農漁村所得源開發促進法》、《農漁村高利貸整理法》、《防潮堤管理法》、《土地改良法》、《整頓農地改革事業特別措施法》、《農地改良組合育成特別措施法》、《農漁村電氣化促進法》等。

五是重視農民教育立法。關于農民教育立法的有《農業農村基本法》、《農村振興法》、《農漁民后繼者育成基金法》、《農業教育法》等。1962年制定《農村振興法》，明確規定農村指導事業和教育訓練事業是農村振興廳的職能。1980年制定《農漁民后繼者育成基金法》，開始組織實施農漁民后繼者培養計劃。1990年制定《農漁民發展特別措施法》，將農漁民后繼者基金更改為農漁村發展基金，為培養農業后繼者和專業農戶提供法律上保證。1993年修改《兵役法》，將農業后繼者定為產業技能要員免征役。1998年修改《農業農村基本法》，改法中有兩章三節九條規定了農民教育與培訓問題。

六是重視農業組織立法。既有《農業協同組合法》一般法律，又有《畜產業協同組合法》、《水產業協同組合法》、《山林協同組合法》等專門法律，由此形成了一套協同組合法律體系。

2，法律體系的作用

韓國的農業農村法律體系是韓國整個法律體系中的重要組成部分，對整個韓國社會的穩定與發展具有重要作用：一方面，農業農村法律體系保護了農業存在的基礎，保持了農村組織的穩定性和農業政策的連續性。另一方面，農業農村法律體系在促進農村發展、縮小城鄉差別和地區差距、保持政治和社會穩定等方面發揮了重要作用。