關于流動黨員教育管理的幾點思考

摘 要：對流動黨員的教育管理，面臨著這一群體的個體差異大、穩定性差等特點。這使得此項工作在組織架構、內容選擇、手段運用、保障實施和體制建立上都存在不少難題，需要我們從解決流動黨員教育管理的動力缺失、深度提升、全局統籌等問題入手，探尋相關對策。

關鍵詞：流動黨員；教育管理；對策建議

中圖分類號：D262 文獻標識碼：A 文章編號：1004-1605（2009）04-0026-03

流動黨員是改革開放以后單位制社會結構解構和就業方式多樣化的產物，是新形勢下黨員隊伍中出現的一個特殊群體。對他們的教育管理，是新時期黨建工作面臨的一個重大課題。

一、流動黨員群體的內涵與特點

所謂流動黨員，最初是指流動就業人口中的黨員。但隨著流動黨員群體的發展壯大和對其研究的深入，流動黨員一詞有了新的內涵。今天所謂流動黨員，指的是這樣一個黨員群體：他們由于自身原因（如外出工作、生活）或外部原因（如原單位改制），已與原所在地區或所在單位黨組織主動或被動地失去了正常的組織聯系，其組織身份游離于流出、流入兩個地區之間，原單位黨組織事實上已無法對他們行使有效的管理。處于這樣一種狀態下的黨員大致由四部分人構成：一是隨著城鄉壁壘的打破，為改善生活境遇而人戶分離、進城打工的農村黨員，這是流動黨員群體的主體部分；二是隨著原單位改制、破產、重組而下崗在家或打零工的原國有、集體企業黨員；三是近年來分配在非公企業或自主就業的大中專畢業生及柔性流動人才中的部分黨員；四是管轄關系仍在原籍但卻長期被派駐在外地的辦事處或分支機構中工作的黨員。與傳統體制中的黨員相比，流動黨員是一個非常特殊的群體，具有自身鮮明的特點。

首先，流動黨員群體內部的個體差異較大。例如，在個人文化素質上，既有文化水平較低的流動民工黨員，也有文化水平很高的柔性流動人才黨員；在從事行業上，既有科教文衛部門，也有工礦企業和商業；在對黨組織教育管理的態度上，既有游離于組織管理之外的，也有雖有心納入新的黨組織管理卻又苦于找不到門路的。

其次，流動黨員群體的穩定性較差。這主要是因為他們所從事的一般是那些流動性較強的工作，而部分企業也不愿與他們建立長期的雇傭關系，這使流動黨員群體在數量上、分布上經常發生變化，流動黨員的組織關系變動也十分頻繁。

再次，流動黨員群體參與黨內組織生活的動力不足。他們中有些人由于面臨生活窘境而感到既沒精力也沒心事參與組織生活；有些人覺得自己已離開原單位，參加組織活動沒什么實際意義；有些人是因為對近年來改革的一些具體措施有不同看法而不愿再參與黨組織的相關活動；還有一些則是感覺自己與暫居地或現工作單位各方面都有隔膜，無法融合，產生了“做客”的思想，自然缺乏參與黨內組織生活的主人翁意識。

最后，流動黨員群體對黨組織教育管理的認同感不強。這一方面是緣于一些流動黨員走南闖北，接受新鮮事物多，思想觀念和思維方式的轉變較快，市場經濟務實、效率意識的增強使他們中的一些人不愿在黨的組織活動上花費時間；另一方面則是由于目前傳統的黨員教育管理方式確實已不能適應流動黨員群體的需要。

二、流動黨員教育管理面臨的困境

流動黨員群體的特殊性，使黨組織對他們的教育管理工作更加復雜。目前，對流動黨員進行教育管理的困境主要表現在六個方面：

第一，流動黨員教育管理的對象發現難。這一方面是由于流動黨員自身的原因。盡管從最基本的道理上說，流動黨員大都知道自己不應該長期游離于黨組織的日常教育管理之外，但他們中的很多人還是未辦理組織關系的轉接。這中間，有的是因為怕麻煩而耽擱了；有的是不知道如何辦理手續；也有極少數是刻意躲避黨組織的教育管理。另一方面是由于傳統的黨員教育管理體制的束縛。傳統的黨員教育管理體制是根據單位制的社會結構和人戶結合的行政區域設置的。用這套模式對待人戶分離、已擺脫單位行政控制而成為社會人的流動黨員，自然無法弄清他們的底賬（包括人數和流向）。此外，還有流出地、流入地黨組織主觀努力不夠的原因。它們有的沒把流動黨員納入自己的工作范疇，想起來管一管，忙起來便撒手不管；有的雖想對流動黨員進行管理，但又不愿作艱苦的實踐探索工作，最終往往以列舉若干困難為托詞，放棄對流動黨員的尋找。

第二，流動黨員教育管理的組織架構難。一是教育管理的權責不清。理論上講，戶籍所在地黨組織、工作所在單位黨組織、生活居住區黨組織都有責任為流動黨員建構組織，但到底以誰為主，現有的制度規定并沒有給出一個明確的回答，最終只能是誰主動，誰承擔，如果誰也不主動，那就只能讓流動黨員繼續流動了。二是客觀條件的制約。有的地方流動黨員滯留的時間太短，根本來不及為他們建構組織；有的流動黨員所在單位小、黨員少，無法單獨組建黨組織；有的則是因為所在企業不愿配合黨的組織構架。三是受傳統黨建思維模式的束縛。一般認為，黨員只有把組織關系轉接過來，才能將其納入黨的組織；只有達到一定的黨員數量，才能建立黨委；黨組織架構只能依行政區劃或單位組建……這些觀念事實上已經制約了流動黨員的組織架構。

第三，流動黨員教育管理的內容確定難。一是由于對流動黨員的思想行為不了解，導致各地各級黨組織無法有針對性地確定流動黨員教育管理的內容。二是由于傳統的黨員教育管理內容較為單一，著重于正面引導；而流動黨員內部差異性大，思想活躍，他們需要的教育管理內容應該是多維度的，應能夠解惑釋疑、推動發展。三是由于流動黨員教育管理的實踐時日尚短，雖有了一些地方經驗，但缺乏系統總結和理論提升，以致在流動黨員教育管理的內容方面至今尚沒能形成一個指導性的文件或權威性的規定。

第四，流動黨員教育管理的手段運用難。一是由于流動黨員的“社會人”身份，對他們無法使用行政控制的手段。黨紀約束雖然可以用，但對“社會人”身份的流動黨員，其作用也不是很大。二是由于黨員教育管理本身要求本著自愿的原則，強制就會使其“異化”；而如何才能使流動黨員自覺自愿地接受教育管理，許多黨組織又感到束手無策。三是由于黨建工作者的手段陳舊、方法單一。大部分黨建工作者過去已習慣于用行政命令、經濟手段等對黨員進行教育管理，對新的形勢下創造新的教育方法缺乏認識和實踐。

第五，流動黨員教育管理的保障實施難。一是由于流動黨員接受教育管理的主動性較差，加之居住分散、聯系松散，對他們進行教育管理要比傳統的黨員教育管理工作耗費更多的人、財、物力。二是對流動黨員教育管理所需的人、財、物，在現行黨建體系中尚無明確的制度安排，導致這項工作缺乏穩定、可靠的物質保障。三是由于社會各界對教育管理流動黨員的重要性還缺乏足夠認識，因此，來自外部的支持也很少。

第六，流動黨員教育管理的體制建立難。一是傳統的黨員教育管理體制已明顯不適應流動黨員的要求。如按規定黨員組織關系的轉接必須由縣級以上組織部門方有權實施，而這一規定現在已嚴重阻礙了流動黨員在流入地的融入。二是盡管一些地方在對流動黨員的教育管理中創造出一些新鮮經驗和辦法，但由于沒有一個有效的程序來使這些經驗上升為正式的體制機制，獲得合法的身份，必然阻礙這些創新舉措的推廣和完善。三是新的流動黨員管理方式方法的試行，必然要引發一系列問題。如下放組織關系轉接權后，如何防止“假黨員”的混入？強調了教育管理的靈活性后，如何保證黨中央規定的黨員教育管理任務的完成？所有這些問題的解決，都需要經歷一個不斷摸索、反復試驗的過程，不可能一蹴而就。這就決定了流動黨員教育管理新體制的建立，是一項長期的任務。

三、加強流動黨員教育管理的對策建議

近年來，各地在探索加強流動黨員教育管理方面已產生了一系列具有全國影響的典型，推出了一大批令人耳目一新的相關理論成果。但鑒于流動黨員教育管理的特殊復雜性，做好該項工作還需要付出進一步的努力。

第一，要著力研究流動黨員教育管理的“動力缺失”問題。目前，各地積極推進流動黨員教育管理的局面主要取決于兩個因素：一是中央的重視與推動，胡錦濤等中央領導都對各地的流動黨員教育管理工作做出過重要部署，對推動此項工作產生了深刻影響；二是一些地區黨委部門的自覺，即這些部門在工作實踐中切身感受到加強流動黨員教育管理的重要性，而后有針對性地采取了一些應對措施。上述兩個方面都屬于“軟性”動力，有一定的不確定性。為了保持流動黨員教育管理工作的穩定性、連續性、長期性，今后應著力打造三種動力：其一，制度力。即應盡快把各種現行的流動黨員教育管理政策提升到制度層面，使制度成為加強流動黨員教育管理工作的一種剛性的推動力。其二，責任力。即把教育管理流動黨員的責任落實到部門、具體到人，以此來推動擔負責任的部門領導主動地實施對流動黨員的教育管理。其三，考核力。即把加強流動黨員教育管理工作引入地方黨委的績效考核指標體系，使地方黨委積極行動起來，通過發揮自己的政治優勢和組織優勢，推動流動黨員的教育管理工作。

第二，要著力破解流動黨員教育管理的“深度提升”問題。把“口袋黨員”、“隱形黨員”找出來，把游離于體制外的流動黨員組織起來，這些都是加強流動黨員教育管理的必要前提。為進一步提升流動黨員教育管理的深度，其一，要在繼續提供服務、建立感情，吸引更多的流動黨員并將其納入黨組織教育管理范圍的基礎上，嘗試重點轉向對流動黨員的嚴格教育和管理，對一些不適合留在黨內的流動黨員，宜逐步加大教育、清理的力度。其二，在逐步實現對流動黨員教育管理正常化的同時，著手研究怎樣讓流動黨員更深入地融入到流入地的政治、經濟和社會文化生活中去，教育流動黨員在流入地參政議政，為當地的經濟社會發展出謀劃策。其三，不但要繼續讓流動黨員感受到黨組織的關懷，使其感受“家”的溫馨，同時也要逐步為流動黨員設立載體、搭建平臺，鼓勵流動黨員在新的家園發揮共產黨員的先鋒模范作用。

第三，要著力解決流動黨員教育管理的“針對性”問題。目前，開展流動黨員教育管理所需的人力財力物力，基本上是由體制內黨政部門承擔的。這雖屬正常現象，但決非長久之計。而且，用這種方式實現的流動黨員教育管理，容易陷入一種“路徑依賴”，使流動黨員教育管理“趨同”于體制內黨員的教育管理。必須看到，流動黨員的教育管理在內容和方式方法上應當有別于體制內黨員的教育管理。今后，在繼續堅持地方黨委、主管部門黨委抓流動黨員教育管理工作的同時，可以嘗試采取在體制內黨委部門推動下，由流動黨員通過民主選舉自己組織起來，自我教育管理的方式。這樣做能夠比較好地解決流動黨員教育管理的持續性和針對性問題。

第四，要著力解決流動黨員教育管理的“全局統籌”問題。流動黨員的教育管理工作不是孤立運作的，必須統籌全局，與政治、經濟、文化、社會的改革變遷相同步。首先，要進一步加強黨的自身建設，進一步提升黨在人民心目中的形象，進一步增強流動黨員的黨員意識。如果黨的形象大幅度下滑，流動黨員只會更加規避黨的教育和管理。其次，要進一步完善流動黨員教育管理的領導體系。目前各地的一些探索雖然可貴，但限于大環境、大政策的不配套，效果受到較大制約。建議建立一個統一管理流動黨員的機構，各省市、縣區增設相應的職能部門，統一協調流動黨員流出地、流入地的黨組織及條、塊黨組織之間的關系。

社會的流動在今后將是一種常態。因此，對流動黨員教育管理的實踐和研究事實上才剛剛開始，擺脫流動黨員教育管理面臨的困境，仍需全黨不斷地進行實踐探索和理論創新。□

責任編輯：王清明