所有制結構與階級階層結構的優化

摘 要：所有制結構的演變是階級階層轉變的根本原因，構建和諧社會中和諧的階級階層結構也就必須首先考慮所有制結構的調整與優化。調整所有制結構，優化升級產業結構和就業結構以及實現收入分配的公平，是構建和諧階級階層結構的基礎。

關鍵詞：所有制結構；產業結構；就業結構；收入分配；階級階層結構

中圖分類號：C912 文獻標識碼：A 文章編號：1004-1605（2009）04-0083-04

所有制結構的演變是階級階層轉變的根本原因，構建和諧社會中和諧的階級階層結構也就必須首先考慮所有制結構的調整與優化。在堅持發展生產力和以人為本為核心的科學發展觀原則基礎上，本文擬從所有制調整角度來論述優化階級階層結構的具體措施。

一、優化所有制結構對產業結構的作用機制，實現產業結構的優化升級和就業結構的改善，從而實現階級階層結構的優化。黨的十七大提出“加快轉變經濟發展方式，推動產業結構優化升級，這是關系國民經濟全局緊迫而重大的戰略任務”，也是我國階級階層結構轉變的直接因素，而所有制結構的調整對產業結構的優化升級起著引導作用，是階級階層結構的根本決定因素。變革所有制結構就要樹立以新型國有經濟、新型合作經濟、混合所有經濟、社會公眾經濟等類型經濟為主的新型公有制理念，發展各類混合所有制經濟、社會公眾經濟和個體經濟、中小私營企業，逐步取消區別所有制的政策法律，對各類所有制經濟實行統一的、公開的、公平的政策法律，保證人們可以公平地獲得就業機會和勞動報酬。這是我國實現階級階層結構優化和協調階級階層矛盾的基礎。

首先，優化國有經濟的布局和結構，發揮國有企業在資本密集型產業的比較優勢。一是在堅持公有制主體地位、發揮國有經濟主導作用的前提下，完善國有資本有進有退、合理流動的機制，消除國有經濟產業分布太廣引發的結構性錯位狀況。要使國有資產從低效的劣勢企業向高效的優勢企業、向需要由國有經濟發揮作用的戰略性領域集中，以進一步推進國有資本更多地進入關系國家安全和國民經濟命脈的行業和領域，增強國有經濟控制力和影響力。要適當收縮國有經濟戰線，降低國有經濟在國民經濟中的比重。國有資本應逐步退出低效益的企業、退出本來就沒有必要也沒有明顯優勢的行業、退出處于結構性矛盾中的長線產業。二是完善國有企業的法人治理結構，建立現代企業制度，使股份制成為公有制的主要實現形式。對于非關系國家安全和國民經濟命脈的行業和領域的國有經濟，應放寬在投資領域上的限制，鼓勵它們在市場公平競爭中實現優勝劣汰。除關系國家安全和國計民生的重要行業外，其它行業都應允許民營企業進入。股份合作制作為一種新的企業組織形式或企業制度形式，不僅適用于集體企業，也適用于國有小企業，它應當成為國有小企業改制的重要形式，也是其擺脫當前困境的一條有效出路。此外，要在保證職工就業的同時，把資產所有權轉給與企業休戚相關的職工，使職工成為企業的主人，參與監督和管理國有資產，這既可避免營運效率低下和國有資產流失，也能減少某些“權力尋租”，在一定程度上緩解干群矛盾。

其次，優化非公有制經濟結構，發揮非國有企業在勞動密集型產業的比較優勢。要進一步發展個體經濟、中小私營企業等非公有制經濟，放寬其在投資領域上的限制，消除城鄉之間、不同所有制之間、行業之間、單位之間存在的眾多橫向流動壁壘。非公有制企業在發展過程中，本身的經營決策和發展戰略受中央政府意志的影響相對較小，而且產權明確，所面臨的是“預算硬約束”，其發展是在市場價格信號的指引下，最大化自身利益的過程，資源配置效率高，能夠推動中國的經濟增長和經濟發展。非公有制經濟的發展可以加快和促進整個國民經濟持續穩定增長，增加政府財政收入，提高總體經濟發展水平和城鄉居民的可支配收入。私營企業繳納的工商稅收則是國家財政收入的主要來源之一。在國有企業長期虧損、被迫進行戰略調整，集體企業后勁不足、經濟貢獻率持續下降之際，私營企業異軍突起、快速發展，對國民經濟的持續穩定發展發揮了重要的作用，使政府有“資本”調整收入再分配，緩解貧困壓力和收入差距。同時，非公有制經濟的發展，可以擴大勞動就業，優化勞動力資源配置。特別是在城市下崗失業工人增多、農村勞動力大量過剩的情況下，私營企業吸納了大量的剩余勞動力，減輕了社會就業壓力，減少國有企業人員分流帶來的社會結構矛盾，促進了農村剩余勞動力的轉移，支持了國有企業的改革，成為社會穩定的一個積極因素。此外，非公有制經濟的興起，能夠加快第三產業的發展，促進我國產業結構的調整和優化。我國私營企業從事第一產業的為數極少，私營企業中第二產業居主導地位，在第三產業中投入的資本最多。同時，非公有經濟的發展，客觀上造就了一個競爭性的市場環境，以自身的高效率給國有企業帶來了強大的競爭壓力，推動著國有、集體企業加速改革的進程，其靈活機動的經營機制，為國有企業提供了有益的借鑒和參考。因此，必須放寬其市場準入標準，優化非公有制經濟結構。凡是競爭性行業，都應該允許私營企業進入；目前仍由國有企業控制的傳統壟斷性行業，也要引入競爭機制，采取適當的方法允許私營企業逐步進入；凡屬已經和將要對外資開放的行業，都應當對私營企業開放。

第三，變革農村所有制結構，增加農民收入，以減少農村貧困人口和縮小城鄉差距。我國農業比較效益低，農村基礎設施落后，勞動力素質低。農業生產基本上是分散的小規模的農戶耕作，農民家庭手里的小塊土地無法變大，大規模農業機械化也就無從談起，以至于農村生產力原始和低下，很多農民還在用手刨食，和兩千年前的農民生活沒有根本不同。因此，必須實行所有制結構的根本轉變，尋求新的所有制模式，實現大規模機械化的規模經濟，把分散的小規模的農戶耕作轉為有組織高效率的管理生產，徹底改變農民的整體貧困狀況。創新非公有制企業的經濟模式也是我國農民發展的迫切要求。農村私營企業普遍技術層次較低，企業結構不合理，勞動密集型產品居多；企業規模普遍較小，且經營分散；經營理念封閉，協作意識差。市場經濟理念和現代科學技術水平低，缺乏現代競爭意識和競爭能力。因此，農村非公有制企業的所有制實現形式也有待創新，可以大力引進外資，減少外資進入農村的壁壘。此外，與此相適應的配套改革也刻不容緩，如改革現行戶口制度和農地產權制度，增加農村市場信息，提高農村教育水平，建設城鄉一體的勞動力市場，保證人們可以公平地獲得就業機會和勞動報酬等。

二、改革所有制結構對收入分配的作用機制，消除收入分配上的不公正，以縮小貧富差距及其引發的階級階層矛盾。社會主義初級階段的經濟利益矛盾是現階段最突出的階級階層矛盾，在社會財富不斷增加的同時，收入差距越拉越大，究其原因，一個重要的方面是在初次分配領域存在不公平現象。政策不均與公共產品供應不足，城鄉之間、地區之間、行業之間、企業內部資本所有者與經營管理者和勞動者之間的分配不公平，是貧富差別的一項重要原因；腐敗、錢權交易和不正之風，是人們對收入分配不公的公憤點。這些不公正不公平，造成了收入水平相差甚遠。十七大以來，人們關注的焦點開始由改革初期的構建創造財富的機制，更多地轉向建立和完善分配財富的機制。“深化收入分配制度改革，增加城鄉居民收入”，這是執政黨為改善民生而作出的一項重大戰略部署。要實現以人為本，協調階級階層矛盾，減少或消除貧困人口，縮小貧富差距，就必須從利益傾斜轉向利益兼顧，從利益增進轉向利益調整和利益增進并重，從效率優先轉向效率與公平均衡。而居民收入的增加，從來不是一個包括全體居民在內的勻速等量的“齊步走”過程，而是一個對于不同居民群體來說有先有后、有快有慢、有多有少的差別化調整過程。在這個過程中，要實現符合公共利益最大化的社會分配目標，就必須對不同居民群體收入的增速和增量進行有區別的調節。

首先，在初次分配中就要處理好公平問題。黨的十七大報告提出：“初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關系”。這對于解決當前我國分配不公和收入差距擴大問題，具有重要現實意義。（1）改善城鄉分配關系。造成目前收入差距過大的最重要方面仍然是城鄉差距，而城鄉差距、農村收入低除了政府提供的公共服務落后于城市，很大部分原因是農村土地家庭承包制。農村土地家庭承包制在改革開放初期大大調動了農民生產積極性，但是它又大大限制了農村收入的增加。承包制牢牢地把農民束縛在土地中，影響了農民和土地按市場規律進行有效配置；承包制固化了土地分散經營方式，影響了規模經營和規模效益；承包制固化了農民兼業的生產模式，影響了農村專業化發展，從而限制了非農產業的發展；承包制為了使承包地分配公平，每戶都有一、二、三等地塊，這又限制了農業現代化生產手段的應用和實行，制約了農業和農村經濟向縱深發展。從分配領域本身著手來調整收入分配關系，是必要的，但是不能從根本上解決收入差距擴大的問題。只有從基本生產關系、基本經濟制度來解決這一問題，才能最終阻止貧富差距擴大的趨勢，實現共同富裕。要從根本上縮小農村收入差距，也需要進行農村所有制變革，改變承包地的配置方式，實現土地規模經營。國家應該鼓勵土地轉讓，對承包地的經營收入與轉讓收入的差額進行補償，以促進土地規模經營和農村專業化的發展，從而為農民增收建立一個可行的長效機制。（2）改善行業分配關系。造成行業收入差距過大的主要原因是壟斷行業的過高收入，維持自由競爭的市場秩序是縮小收入差距、形成公平的收入分配格局的基本條件。因此，要深化電信、電力、石油、民航、金融、鐵路等行業改革，進一步引進競爭機制，促進市場格局的形成，防止壟斷行業憑借壟斷地位為其從業人員謀取高工資、高福利，為企業創造公平的市場競爭環境；要在“反壟斷法”中完善限制高收入的條款，把壟斷力參與分配的因素從分配中剔除。（3）提高勞動力價格。馬克思主義認為，財產占有的差別，往往是收入差別的最重大的影響要素。初次分配中影響收入分配最大最核心的問題，是勞動與資本的關系。勞動力所有者只有按勞動力的價值取得勞動力的價格，即工資，勞動這種生產要素被使用后所獲得的勞動報酬才是公平的。在當今的中國，勞動力仍然具有商品屬性，雇傭勞動制度仍然存在。僅流動于城鄉之間的農民工就有一億多人，加上其他受雇于各類企業的產業工人和商業服務人員，其最低數量不下兩億人。這些人主要靠出賣勞動力為生。他們能否按勞動力價值獲得勞動報酬，是在初次分配中能否爭取到公平的底線。而目前我國有大量資料和數據證明，在雇傭勞動者中，尤其是農民工和城鎮非正規就業者中，有大批人員的工資水平長期低于勞動力價值。因此，必須提高勞動報酬在初次分配中的比重，完善普通勞動者工資增長機制，努力提高低收入群體的收入水平。（4）扼制強勢集團不公正高收入。強勢集團憑借財產占有、行政權力和壟斷地位，收入長期高于價值。十幾年來，在“效率優先”、“再次分配注重效率”的口號下，容忍了不公平高收入現象。在現實社會環境下，強勢社會群體違背市場競爭的基本規則，通過不正當手段和途徑在初次分配中撈取巨額好處的現象，屢見不鮮。在國有企業改制中，原企業管理者或其他資本所有者，與主管部門聯手，暗箱操作，以很低的價格收購國有企業或國有資產，一夜之間成為百萬、千萬富翁。國有獨資公司或控股公司，在現代企業制度框架很不完善、缺乏基本的監督制衡和考核機制的情況下，推行所謂管理者“年薪制”，企業領導人自己給自己定“工資”，企業搞得不怎樣，自己卻撈了個缽滿盆溢。通訊、電力、鐵路、郵政等壟斷行業和部門，有些收費和漲價毫無法理依據，遭到公眾的普遍質疑，但它們就是我行我素，照收、照漲不誤，通過這種霸道手段犧牲公眾利益來維持本行業的高福利、高待遇。近年來，房地產開發領域黑幕重重，開發商與地方當局的少數人從中攫取巨額利潤和好處費已是路人皆知的秘密。這種畸形分配局面急待改善。

其次，再次分配要更加注重公平。再分配是指在初次分配的基礎上，政府通過稅收、社會保障、公共建設等手段，調節各收入主體之間現金或實物的再分配過程。再分配注重公平，有利于保持社會穩定。因此，再分配過程中，政府要充分發揮調節功能，實現收入分配的相對公平，限制社會各類人員之間收入差距的過分懸殊，特別要謹防再次分配中存在的收入高的人反而能夠得到好的福利待遇的現象。（1）建立稅收綜合調控體系來調節居民收入差距。財稅政策是二次調控的最主要手段，在社會再分配當中發揮著重要的調節杠桿作用。具體可采取以下措施：必須改變政府的稅收最大化價值取向。“國富民窮”、居民收入水平增長速度長期低于經濟增長速度是我國當前經濟利益的矛盾之一。稅收是國民收入再分配的一個重要環節，是政府對國民經濟進行宏觀調控的重要手段，是國家管理公共事務和提供公共用品的前提條件。因此，稅負總體水平和征稅合理區間的確定，應以是否有利于社會整體利益最大化這個標準來衡量。征稅不足，政府職能不能有效發揮，有害于社會整體利益；征稅過頭，使納稅人不堪重負，失去活力，同樣不可取。政府稅收對于國民生產總值是一種收縮性的力量，因此增加政府稅收可以縮小總需求，減少國民生產總值；減少政府稅收可以擴大總需求，增加國民生產總值。在蕭條時期，就業困難，總需求不足，政府采取減稅政策，可以刺激總需求的擴大，增加就業。減少個人所得稅可以使個人有更多的可支配收入，從而增加個人消費和投資；減少公司所得稅可以刺激公司的投資；減少間接稅也會刺激消費與投資。必須建立覆蓋居民收入運行全過程的稅收調控體系，以充分發揮稅收在個人收入分配調控中的職能作用。這個體系應以個人所得稅為主體，以財產稅和社會保障稅為兩翼，以其他稅種為補充。如：加征壟斷調節稅，調節壟斷行業過高收入，使其一部分財富通過稅收等形式交給國家，用于二次分配；建立同個人收入分配稅收調控體系相關稅種，個人收入是通過收入分配形成的，但畢竟不會永久停留在收入狀態上，會用來消費、購買財產、形成遺產，因此單一的個人所得稅難以形成有效的調控力度，這就要開征同個人收入分配稅收調控體系相關的社會保障稅、財產贈與和遺產稅、房地產稅、證券交易稅等。（2）改善行政事業部門的分配關系。行政事業部門的收入來源是國家各級財政的撥款，它包括部隊、黨政機關、學校、醫療衛生等機構，必須改變其“亂收費”現象，使再分配更加合理。從理論上說，這些部門的工資收入已由國家財政進行了分配，再在收費中進行分配，是進行重復分配，是違背經濟規律的。這種分配是當今最大的分配不公，必須徹底糾正。改變這種分配關系并不難，就是嚴格執行財政的“收支兩條線”，無論是學校的教育收費，還是醫院的醫療收入，以及政府的行政收費包括執法部門的罰沒款，都要毫無保留地上繳財政。非經營性國有資產進入經營領域的收入更要統繳入庫。至于這些部門職工個人的工資增長和相關福利的提高，統統都由財政按相應分配政策兌付。（3）制定系統的社會政策，包括就業、公共服務和社會保障政策。在就業領域中，力爭創造更多的就業崗位，注重提高公民的就業能力，擴大基礎教育和職業技能培訓，特別注重為弱勢群體如農村勞動力、女性和殘疾人等提供平等的就業機會和就業能力，使農村勞動力等弱勢群體擁有就業的本領和技能。在公共服務領域，要加大用于衛生和教育的社會支出，尤其要加大對農村地區基本公共服務（如教育、醫療）和基礎設施（如灌溉、公路和通訊）的投入。為此，必須改善公共財政體系，使政府的財政更多的傾向于社會事業。在社會保障領域，要建立與經濟發展水平相適應的綜合保障體系，加強對貧困階層的保護機制。社會保障體系是經濟運行的穩定器，更是城市弱勢群體的安全網，它主要包括社會保險、社會救助和社會福利。中國仍然是一個發展中國家，不可能給國民提供高水準的社會保障，我們的目標應該是逐步建立一種水平不高但覆蓋面廣的社會保障體系。應當加強社會保險費征繳，改革社會保險費的差額征繳機制，全面推行稅務機關征收社會保險費的辦法，并研究開征社會保障稅；擴大社會保險覆蓋面，將城鎮各類符合條件的勞動者全部納入社會保險覆蓋范圍；積極穩妥地推進國有企業下崗職工基本生活保障向失業保險并軌，逐步將城市家庭人均收入低于當地最低生活保障標準的居民，全部納入城市居民最低生活保障范圍。同時，要加快農村公共基礎設施建設，積極改善發展農村經濟，積極研究探索農村養老、醫療和最低生活保障的有效途徑，妥善解決農轉非人口和農民工社會保障問題，進一步減輕農民負擔。

總之，要通過所有制結構的優化，促進產業結構的升級和就業結構的改善，以提高我國全體居民的生活水平；通過收入分配的調節，扭轉收入分配差距擴大趨勢，保證全體人民共享改革發展的成果。這樣，我國階級階層的矛盾一定回逐步協調，和諧階級階層結構必將建立起來。□

責任編輯：黃 杰