美國經濟民族主義復興的根源、影響及對策

摘 要：伴隨著美國金融海嘯的爆發(fā)和蔓延，以“購美國貨”、“雇美國人”等提案為代表的美國經濟民族主義開始出現(xiàn)復興跡象。如何看待經濟民族主義復興的根源及其影響，如何有效應對國際經貿關系中的這一新問題，是值得認真研究、深入剖析的。

關鍵詞：經濟民族主義；復興；根源；影響；對策

中圖分類號：F115 文獻標識碼：A 文章編號：1004-1605（2009）04-0060-06

“經濟民族主義”主要表現(xiàn)為：政府動用行政力量，借助立法等形式，通過阻礙外國公司對本國企業(yè)的并購、限制對外國產品的進口，并對外國勞動力在本國的就業(yè)實行限制等措施，以實現(xiàn)對本國企業(yè)、產品及勞動者就業(yè)機會進行保護的行為。這種行為，也被稱為“經濟愛國主義”，它是經濟保護主義的一種形式。去年下半年以來，隨著美國次貸危機的爆發(fā)，及其在金融、經濟等領域影響的不斷加深，美國出臺了一系列旨在刺激和恢復經濟的諸多措施。在這些經濟刺激方案中，包含了諸如“買美國貨”、以及一些議員提出的“雇美國人”等帶有明顯經濟民族主義的條款。這些條款或議案在美國的亮相，引起了國際社會的強烈反響。論理，美國是最能標榜“自由”的國家，那么這種與“自由國度”背道而馳的經濟民族主義是怎樣產生的？它會帶來哪些影響？我們又該如何應對？這些問題很值得研究。

一、美國經濟民族主義復興的根源

美國經濟民族主義復興，原因是多方面的，既有直接原因，又有根本原因；既有表層原因，又有深層原因。

1.直接誘因是次貸危機所誘發(fā)的美國經濟蕭條

2008年3月以來，由次貸危機所引發(fā)的美國金融危機，已經使美國經濟陷入衰退的局面。國內需求萎縮，企業(yè)破產倒閉增多，失業(yè)人員大量增加。目前美國的失業(yè)率已高達7.6%，有經濟學家預測，2009年美國失業(yè)率還可能攀升至9%。不斷萎縮的國內需求，不斷增多的破產企業(yè)和大量涌向社會的失業(yè)人員，使美國新政府面臨嚴峻挑戰(zhàn)。

面對此次金融海嘯所帶來的經濟蕭條，奧巴馬政府經過多方游說，終于與2009年2月12日通過了7890億美元的經濟刺激方案。該計劃試圖通過減稅和增加政府投資，以刺激國內消費和投資需求，增加消費者和經商者的收入，創(chuàng)數(shù)百萬就業(yè)機會；同時，也希望借此計劃實現(xiàn)一些遠期目標，例如建設高效能耗國家，修繕年久失修的道路、橋梁基礎設施等等。

在該方案中，值得關注的是“買美國貨”條款。該條款要求所有接受該計劃金援的公共工程，只能使用美國制造的產品，包括鋼和鐵。對這一條款，美國民眾具有很高的支持度，據(jù)最近的民意測驗顯示，84%的美國民眾贊成這一規(guī)定。84%的支持度是很少見的，它反映了美國民眾在經濟蕭條背景下的共同心愿。美國制造業(yè)聯(lián)盟執(zhí)行董事Scott Paul表示：“購買美國貨是一項強有力的條款，既與我們的國際貿易義務相符，又將確保制造業(yè)能夠從經濟振興法案中獲益。”白宮發(fā)言人吉布斯也表示：“我認為購買美國貨最終條款是一項正確的折衷方案，既符合我們制定多年的購買美國貨法案，又能保證避免在經濟危機時期引發(fā)不必要的貿易紛爭。”

值得一提的是，繼美國國會眾議院1月28日通過經濟振興方案時附加必須“買美國貨”的條款后，2月2日要審議該案的參議院中又有議員打算再加一項“雇美國人”條款。有參議員主張，接受振興方案援助的企業(yè)，今后雇用新員工時必須查證員工的美國公民身分，確保雇用的是美國人，而不是非法移民。雖然在最終方案中，迫于國際社會的壓力，只保留了“買美國貨”條款，但美參議員的提案，卻反映了當前美國政府和民眾的普遍心態(tài)。因此說，美國經濟蕭條，是美國經濟民族主義復興的直接原因。

2.深層原因在于奧巴馬政權產生的特殊背景

美國的經濟蕭條，只是美國經濟民族主義復興的表層原因，而深層緣由則與奧巴馬政權產生的背景密切相關。

首先，從情感上看，奧巴馬作為一名黑人，在感性和理性上，天然地對美國勞工階層有深厚感情，因而，在經濟政策上自然傾向于保護美國勞工階層的利益，尤其是盡力維護他們的就業(yè)權益。為此，他不惜以破壞貿易自由化為代價，限制外國產品的流入，限制外國勞動力在本國的就業(yè)。

其次，從其競選策略上看，奧巴馬充分利用其作為一名黑人的獨特之處，從美國中下階層選民中大拉選票。在競選時，提出要降低社會失業(yè)率、增加勞工階層的收入、改善勞工階層的生活狀況，甚至對美國種地階層選民開出包括抵制中國貨與強迫人民幣升值等空頭支票。通過這些競選口號，大大開發(fā)社會中下階層以及大量因美國制造業(yè)衰退而失業(yè)或者收入減少、生活下降的選票銀行，為自己競選勝算打下了堅實基礎。

第三，從助其勝選的大本營人員構成看，其中有許多人是“婁道卜斯(Lou Dobbs)民主黨人”，是經濟民族主義的急先鋒。婁道卜斯是CNN電視臺晚間新聞評論主持人，以“五反”(反自由貿易、反就業(yè)機會外流、反全球化、反外來移民、反“共產主義中國”)言論著稱。“婁道卜斯民主黨人”的突出代表是失業(yè)人數(shù)眾多的俄亥俄州參議員、奧巴馬競選的得力助手布朗。該議員對中國一貫懷有敵意，他從來不責備荷蘭或愛爾蘭奪走美國高新技術部門就業(yè)機會，卻專門把矛頭指向中國和墨西哥的勞工階級，極力堅持所謂的“公平貿易”，提倡以提高中國生產成本(工資與勞工福利等)為先決條件再和中國貿易。因而，隨著奧巴馬的入主白宮，美國經濟民族主義的復興，中美經貿關系將面臨嚴峻挑戰(zhàn)。

第四，從奧巴馬入主白宮的現(xiàn)實背景看，客觀形勢也促使美國政府采取帶有明顯民族主義色彩的經濟政策。今年開年，是1982年以來美國失業(yè)的最高潮。目前，美國國內失業(yè)登記人數(shù)已達625000人，未去登記與非法移民不敢登記的無可計數(shù)。這種嚴峻的就業(yè)形勢，迫使奧巴馬更傾向于實行立竿見影的帶有明顯民族保護主義色彩的經濟政策。

3.最根本的因素還是源于美國的霸權主義思維

從美國的發(fā)展歷史看，美國最應成為經濟民族主義的反對者。剛進入20世紀美國就建立起比歐洲先進的汽車、飛機等工業(yè)，新經濟王國的現(xiàn)實使它在思想理論上摒棄經濟民族主義。在兩次世界大戰(zhàn)期間，美國靠貿易自由大發(fā)戰(zhàn)爭財。1941年珍珠港事件前，美國不顧世界正義人士抗議而向日本輸出大量廢鐵去養(yǎng)肥日本軍國主義，賺取了大量染著亞洲人民鮮血的外匯。尤其是二戰(zhàn)以后，美國從經濟自由化、經濟全球化中獲取了不少好處。在資本、勞力、能源、商品、市場等諸多領域，經濟全球化步伐的加快，使美國成為越來越富有的國家。論理，美國最應成為經濟民族主義的反對者，那么，為什么美國現(xiàn)在一改常態(tài)，又成為經濟民族主義的引領者呢？其最根本的原因，還是源于美國的霸權主義思維。

經過了兩次世界大戰(zhàn)，美國在政治、經濟、文化等諸多領域，逐漸取代英帝國成為世界第一霸主。特別是隨著東歐劇變、蘇聯(lián)解體，美國的霸主地位進一步鞏固。在當前的世界格局條件下，美國作為一超獨霸者，世界缺乏對其進行有效制約的力量，在此背景下，美國實行單邊主義，為所欲為，變得越發(fā)肆無忌憚。“9.11”之后，美國以“反恐”為名，先后發(fā)動了阿富汗戰(zhàn)爭、伊拉克戰(zhàn)爭，同時對朝鮮和伊朗，也躍躍欲試。如果不是伊拉克問題、阿富汗問題對其掣肘，美國的單邊主義行為會走得更遠。美國的這種單邊主義、霸權主義思維，在經濟上就表現(xiàn)為：每當其經濟在世界占上風時，就竭力主張貿易自由，并對他國的開放政策說三道四；每當其經濟陷入低谷時，就單方面推出經貿保護措施，大搞經濟民族主義。事實上，就是在極力主張貿易自由化時期，美國在某些行業(yè)實行保護的措施也從未停止過。它通過大規(guī)模補貼支持本國農業(yè)和外國農產品競爭，它通過立法保護本國煤炭工業(yè)，公然壓制外國天然氣工業(yè)在美國發(fā)展，就是其突出表現(xiàn)之一。因此說，經濟民族主義今天在美國的復興，并非偶然事件所致，而是美國長期以來霸權主義思維模式在今天的新表現(xiàn)。

值得一提的是，美國此次出臺的帶有民族主義色彩的經濟刺激方案，還有一個十分重要的目的，那就是欲把其經濟蕭條歸罪于中國，借此實現(xiàn)對中國經濟的打壓。改革開放以來，中國經濟取得了長足進步，目前中國已成為世界第三大經濟體。美國把中國視為其最大的潛在對手，并試圖尋找一切機會遏制中國的崛起。不僅在軍事上通過在中國周邊的軍力部署實現(xiàn)其對中國的包圍；而且借臺海問題、人權問題、疆獨藏獨問題，以及人民幣匯率問題、貿易逆差問題等，不斷對我施壓。此次出臺的只購美國貨條款，就帶有明顯的反中國色彩。該條款強調需遵循國際貿易協(xié)議的要求。這對加拿大、歐盟、日本和其他一些美國的貿易伙伴影響不大，因他們均屬與美國簽訂過政府采購協(xié)議的國家，因此仍可在由7890億美元經濟振興方案所帶來的公共工程建設中分一杯羹。但中國、印度、巴西和俄羅斯等未與美國簽訂政府采購協(xié)議的國家，則無此機會。尤其對作為其最重要的貿易伙伴之一的中國，該歧視性方案的針對性昭然若揭。

二、美國經濟民族主義復興的影響

美國經濟民族主義復興的影響是廣泛的，不僅在國際上將引發(fā)連鎖反應，對美國自身的發(fā)展也將產生正負兩方面的作用，尤其對中國發(fā)展的影響應高度關注。

1.對世界經濟發(fā)展的影響

從美國眾議院的“只買美國貨”到參議院的“雇美國人”提議，在經濟危機的背景下，貿易保護主義在美國卷土重來，勢必會給世界經濟帶來重大影響。

1929年，威利斯#8226;霍利和里德#8226;斯穆特這兩名保護主義共和黨議員支持一項把關稅提高到美國歷史最高水平的法案。在經濟危機中，貿易保護主義者獲勝，結果是國際貿易出現(xiàn)災難性的衰退。美國是全球最大的經濟體，如果它帶頭實行貿易保護主義，80年前的那場全球貿易保護主義大悲劇將可能再次上演。

以“只買美國貨條款”為代表的美國經濟民族主義復興，之所以會對世界經濟產生重大影響，是因為美國的做法在全球面臨經濟蕭條的背景下將有顯著的示范效應，從而引發(fā)全球的連鎖反應。據(jù)英國《金融時報》2月9日報道：歐洲的保護主義似乎日漸抬頭。英國工人罷工反對使用外籍勞工；法國汽車制造商被告知要購買法國產零部件，并且不得關閉國內的工廠；西班牙一位部長督促消費者購買本國制造的商品。英國《金融時報》2月9日發(fā)表的題為“自由貿易集體失語”的文章顯示：根據(jù)歐洲、加拿大和亞洲的反應來判斷，美國經濟刺激法案中的“購買美國貨”條款——限定部分聯(lián)邦支出只能購買美國企業(yè)的產品——打響了新一輪全球貿易戰(zhàn)。

眾所周知，資源要素只有流動起來，才能實現(xiàn)其優(yōu)化配置，提高資源的利用效率，進而實現(xiàn)經濟的快速發(fā)展。這就要求必須具備足夠大的資源要素可自由流動的市場，市場范圍越大，經濟發(fā)展的空間就越大。然而，一旦美國的經濟民族主義做法被世界各國效仿，貿易壁壘高高筑起，資源要素的流動就將停滯，經濟發(fā)展的效率就將降低，經濟增長的速度將放緩，規(guī)模也將大大萎縮。在經濟危機的大背景下，這將使全球經濟進一步走向衰退，對全球經濟盡快走出危機陰影是極端不利的。

2.對美國經濟發(fā)展的影響

事實上，美國的做法，雖然在短期內好像有利于其擴大內需，增加就業(yè)崗位，促進國內社會穩(wěn)定；但從長遠看，對其自身的發(fā)展也是一把“雙刃劍”。其中的負面影響至少來自如下六個方面：一是，將導致美國國民消費成本上升，進而會使消費萎縮。由于美國的勞動力成本較高，產品價格無法與中國等發(fā)展中國家相比，如果限制從其他國家進口，美國的消費品價格必然上升，進而會使其國內總體需求萎縮；二是，限制相關產品的進口，將導致一些急需的資源（包括高素質的勞動力資源）供給減少，進而影響國內經濟的恢復與增長；三是，必將使其投資環(huán)境劣化，國際形象受損，進而由于國外對其投資需求的減少，影響其經濟的復蘇；四是，必將引起國際社會的報復，使其海外出口市場萎縮，進而導致國內產品出口面臨困難，進一步加劇國內需求萎縮；五是，必將導致國際貿易保護主義抬頭，進而導致世界經濟低迷，國際消費市場萎縮。世界大環(huán)境的變化，必將傳遞到美國國內，使其經濟復蘇面臨困境；六是，在破壞世界經濟全球化進程的同時，也必將使其自身經濟競爭力下降。由歧視性的政策所導致的國內平均勞動力成本上升、所帶來的外部環(huán)境的惡化等，都將使美國經濟競爭力下滑。

3.對中國經濟發(fā)展的影響

美國的經濟民族主義復興，對未來中國經濟發(fā)展的影響是巨大的。

當前，中國經濟正處于快速發(fā)展時期。在這一時期，一方面，很需要國際資源、市場的支持，因而很需要一個相對寬松開放的國際環(huán)境；另一方面，隨著中國國力的不斷增強，對世界的影響也會越來越大，“樹大招風”的規(guī)律決定了在這一時期更容易遭受國際社會負面力量的破壞和抵制。更何況隨著國際交流的擴大，東西方文明間沖突的增多，中國作為東方文明最主要的的代表者，容易遭受西方文明代表者的沖擊。換言之，中國目前既需要不斷推進開放以加快發(fā)展，又需要高度關注開放后國際負面力量的沖擊和破壞。在這一時期，美國經濟民族主義復興將從如下三方面阻礙中國經濟發(fā)展：

首先，美國作為中國第二大貿易伙伴，他對中國經貿壁壘的高高筑起，將直接限制中國經濟的擴展。中美建交近30年來，雙邊經貿關系發(fā)展迅速，目前中美兩國互為第二大貿易伙伴。美國對華累計投資600億美元，在華運營美資企業(yè)1.7萬家，年銷售收入超過1000億美元，直接就業(yè)人數(shù)近220萬人。而美國經濟刺激方案所折射出的對中國經濟發(fā)展的歧視，必將大大限制中美兩國的經貿合作空間，從而使中國對美的商品出口和勞務輸出減少，美對華投資規(guī)模降低，最終可能使中國經濟增長乏力，就業(yè)壓力加大。

其次，美國作為世界經濟的領頭羊，它的一舉一動，直接影響到世界其他經濟體，尤其是作為其盟友的歐盟經濟體的經貿政策走向。這將進一步壓縮中國在世界經濟危機面前的復蘇空間。統(tǒng)計資料表明，目前歐盟是中國最大的貿易伙伴、第一大技術來源地和第四大外資來源地，而中國也已成為歐盟的第二大貿易合作伙伴。但隨著美國歧視性政策的陸續(xù)出臺，歐盟對中國新一輪的貿易保護主義已經悄然登場。由歐盟成員國代表組成的反傾銷委員會去年12月3日以微弱優(yōu)勢通過決定，對從中國進口的鋼鐵緊固件征收5年最高達87%的正式反傾銷稅。就在同一天，歐盟在其官方公報上發(fā)布了針對中國產檸檬酸的正式反傾銷決定，在此前一天還發(fā)布了對中國味精的正式反傾銷決定。可以預見，今年中國將依然成為歐盟的反傾銷重點。數(shù)據(jù)顯示，去年前10個月，歐盟新發(fā)起14項反傾銷調查，其中6項針對中國，分別涉及蠟燭、鋁箔和多類鋼鐵產品。同期，歐盟采取的3項臨時反傾銷措施，均是針對中國的，在6項正式反傾銷措施中，也有一半是針對中國的。上述反傾銷措施對于那些在歐盟反傾銷困擾下艱難尋求海外渠道的中國企業(yè)，無疑又是一次沉重打擊，面對全球金融危機，他們更是舉步維艱。

第三，美國的做法還將引起國際社會普遍高筑經貿壁壘，這對中國開拓多元化的海外市場極為不利。目前，印度是中國在南亞的最大貿易伙伴，是中國最重要的海外工程承包市場。然而，據(jù)《環(huán)球時報》2009年2月9日報道，在今年年初印度無理由地宣布半年內禁止中國玩具進口并遭到中國抗議后，印度政府再次拋出強硬措施——全面杜絕中國玩具進口管道，其中包括經由第三國進口的途徑。印度玩具業(yè)工會副主席庫瑪表示，中國玩具廉價傾銷印度市場，造成印度本土玩具產業(yè)失業(yè)人口增加，這是促使印度當局停止進口的原因。據(jù)印度媒體報道，1992年到2003年，印度玩具廠商每周從中國進口120萬件玩具。1997年之后，中國玩具一度占據(jù)了印度80%的市場，但現(xiàn)在份額已經大幅下降。從印度政府對中國玩具進口的限制措施可以看出，印度正在步美國之后塵。而世界其他國家和地區(qū)，是否會緊隨其后，值得高度關注。

三、應對美國經濟民族主義的策略

針對美國經濟民族主義復興的傾向及其對我國的歧視性條款，我們除了在宣傳上做好針鋒相對的批判之外，更為重要的是，要在實質性舉措上充分準備，搞好應對。具體而言，應在如下三方面有所作為：

1.討價還價

當前，以美國為首的對我國采取歧視性經貿政策的國家或地區(qū)，在經貿領域與我國有廣泛的互補性。這種互補性，是我國在與相關方談判時進行討價還價的重要依據(jù)，也是我方應對經濟民族主義復興的重要籌碼。比如，中美之間的合作客觀上講應該是一種實現(xiàn)雙贏的合作。美國制造業(yè)不過占ＧＤＰ的１３％—１５％，再加上交通運輸?shù)壬a部門，物質生產總值不過占ＧＤＰ的２０％左右。這意味著要維持整個社會再生產過程和社會生活的正常運行，必須大量進口包括日用消費品在內的生活資料和生產資料。而我國在制造業(yè)方面的優(yōu)勢正好滿足了美國市場的需求，這種經濟上的互補性決定了中美經貿的互惠性。中國對外開放以來，對美國的產品出口和進口大大支持了美國從傳統(tǒng)的工業(yè)經濟向新知識經濟的轉型，幫助美國避免了通貨膨脹不斷加劇局面的出現(xiàn)。美國要順利擺脫目前的經濟危機，離開了中國這一最具潛力的世界大市場，將是十分困難的。而且，中國又是美國國債的重要持有者，如果中國政府大量拋售美方債券，將使美國政府的融資能力大受削弱，從而使美國政府在經濟危機背景下撬動經濟的力量大受削弱。上述這些因素，都是中國回擊美國歧視性經濟政策的重要籌碼。

從中歐經貿關系看，歐盟是世界上最大的發(fā)達國家集團，中國高度重視與歐盟發(fā)展互利合作關系。據(jù)統(tǒng)計，2008年1—10月，中歐貿易總額高達359.7億美元，同比增長25%，彼此是在經濟危機背景下貿易往來增長比較快的合作方。目前，中國已成為歐盟的第二大貿易合作伙伴。更為重要的是，中國目前不僅是世界上最大的發(fā)展中國家，而且也是發(fā)展最快的國家之一，具有巨大的潛在市場。歐盟如果失去了這一最大的市場，要想走出經濟危機的陰影也將是十分困難的。因而，我在對歐盟的經貿談判中，也可以市場對其開放度為籌碼，有力回擊其對我的歧視性經濟行為。

在中印之間，經貿關系的互補性十分明顯。中國被世界稱為“世界工廠”，長于商品制造，而印度的強項是服務業(yè)，電腦軟件技術名列世界前列，素有“全球辦公室”的美譽。中國生產電腦芯片和電子零部件，而印度則編制驅動電腦硬件所需要的程序。從中印經貿關系發(fā)展前景看，潛力巨大。一是，目前雙邊的貿易水平與兩國總體的經濟規(guī)模相比還不成比例，水平很低；二是，雙方都意識到，自身經濟持續(xù)發(fā)展和競爭力的全面提高需要雙方的真誠合作。對于印度來說，需要向中國學習以提高制造業(yè)水平；對于中國來說，需要向印度學習以提高軟件服務業(yè)水平。中印都是經濟增長最快的國家，他們在經濟上的互補性，決定了抓住對方經濟高速增長的機遇，就可以促進雙方的經濟發(fā)展。此外，隨著中印經濟加速增長，世界在關注中國發(fā)展的同時，也在談論印度崛起。客觀地說，單憑中印某個國家的實力，在短期內是無力引領世界經濟的。只有兩個正在崛起的巨人站在一起，世界的重心才會隨之轉移。美國等一些國家在國際經濟競爭中，既感到了“中國制造”的壓力，提出了“中國威脅論”，又感受到了來自“印度軟件”和“印度服務”的壓力，也提出“印度威脅論”。兩國只有在戰(zhàn)略上加強合作，才能逐漸減少對西方市場的依賴，實現(xiàn)雙方的和平崛起。因此，中國如能正確宣傳并處理好中印經濟的互補互利關系，就完全有可能使印度轉變對我的態(tài)度。

2.巧于規(guī)避

對于貿易伙伴已經出臺的一些不利于我國的經濟法案，在不能促使對方作出妥協(xié)修改的情況下，應采取巧妙的規(guī)避之策以有效應對。比如，我國出口企業(yè)為有效應對歐盟的反傾銷制裁，開始主動對外擴大投資，通過建立分廠的形式，積極占領歐盟市場。但目前又受歐盟反規(guī)避法的制約，我們必須認真研究該法的相關條款，以巧妙應對。

歐盟于1987年開始實施反規(guī)避法，經過幾十年的發(fā)展，歐盟已建立了世界上最完備的反規(guī)避法律制度。現(xiàn)行歐盟反規(guī)避法確認4種行為為規(guī)避：一是對產品做一些輕微改變，而不是根本性的修改，其目的是使產品落入不征收反傾銷稅的海關編碼；二是將出口品繞行到未被征收反傾銷稅的第三國后再轉口歐盟，使該產品來自不征收反傾銷稅的國家；三是通過出口國獲得分別稅率較低的企業(yè)出口，以規(guī)避較高的反傾銷稅；四是出口零部件，在歐盟或第三國組裝，以規(guī)避原來僅覆蓋于出口商制成品的反傾銷稅。

同時，該法也規(guī)定了實施反規(guī)避措施還需要滿足的三個要求：一是時間要求。組裝經營等規(guī)避行為的開始或擴大，發(fā)生在對出口商的制成品進行反傾銷調查之日起或即將發(fā)起調查前。所用的零配件全部或部分來自被征收反傾銷稅的國家。這意味著組裝業(yè)務無論發(fā)生在歐盟反傾銷行動之前或之后，都已被納入了反規(guī)避的范疇。二是零配件的價值要求。來自被征收反傾銷稅國家的零配件或原材料必須超過組裝品所用的全部零配件總值的60%。但如果這些零配件在組裝過程中實現(xiàn)的增值超過生產成本的25%，則被認為不存在規(guī)避；這意味著即使零部件價值超過了60%，只要其在組裝過程中增值超過生產成本的25%，仍可能免于被征反傾銷稅。三是實際后果要求。組裝產品破壞了反傾銷稅對相似產品的價格、數(shù)量方面的補救效果，并且原來確定該類相似產品傾銷的證據(jù)依然存在。

上述三點要求，實質上最重要的是兩點：其一，如果組裝行為沒有損害反傾銷稅的效力，就沒有必要采取反規(guī)避措施制裁；其二，只有制成品的價格低于正常價值，才能證明傾銷存在并予以征稅。依據(jù)這兩點，為保護我方正當貿易利益：一要充分利用反規(guī)避條例中量化標準的例外。合理的有效規(guī)避必須控制中國零部件占全部零部件價值的比重在60%之內，或零部件在組裝業(yè)務中的增值超過生產成本的25%。這就要求企業(yè)在組裝等后續(xù)加工工序中，提升產品技術含量，增加產品新的用途和功能，培育企業(yè)及其產品全新的競爭優(yōu)勢。二要轉變以往低價銷售策略，主動通過非價格競爭策略占領市場。比如，通過技術創(chuàng)新、優(yōu)質服務、有效的銷售和流通等手段，來改進產品設計、質量，使產品在物理特性、消費者效用、最終用途等方面與原被控傾銷的產品有所不同，并爭取在設計、質量方面超過歐盟生產商生產的產品。在這樣的前提下，即使適當提價也會繼續(xù)保持原有市場份額。當然，對于絕大多數(shù)企業(yè)真正做到這些會有一定的困難，但企業(yè)至少要爭取做到組裝品能增加一種以上不同于原傾銷品的主要功能，或組裝品的價格至少保持在原被訴產品的正常價值以上，以此避免再次遭受反規(guī)避指控。

3.多元主動

在通過與對方討價還價，或通過巧妙規(guī)避的方式仍不能解決問題的情況下，應采取多元主動策略進行應對。這里所謂的“多元”，核心是市場的多元化。而市場的多元，又包含著貿易產品和貿易對象的多元化。這里的“貿易”，既包含國際貿易，又包含國內貿易。通過這種“多元”策略，以實現(xiàn)“東方不亮西方亮”的目的，避免因“吊在一棵樹上”而陷于被動、面臨危機。

第一，要積極進行產業(yè)結構調整，大力培養(yǎng)各類專業(yè)技能人才，不斷推進我國貿易產品的多元化。美歐等國家或地區(qū)在實行貿易保護主義政策時，通常針對某類產品，如美國經濟刺激方案中的鋼鐵產品、歐盟對產于我國的紡織品、印度針對我國的玩具產品等。如果我們能及時調整產業(yè)結構，及時實現(xiàn)產業(yè)、產品的升級換代，那么在應對國際貿易保護主義時，就會占據(jù)更多的主動權。目前，國際上對我實施貿易限制的產品，大多屬于勞動、資源密集型產品。事實證明，依靠廉價的勞動力和廉價的自然資源進行國際競爭的時代漸將過去。從資源角度看，我國是資源短缺國，資源性產品的大量出口，短期內雖然可以為我國經濟發(fā)展賺取一定的外匯，但從長遠看，將導致資源的過度開發(fā)和環(huán)境的極大破壞，進而阻礙我國經濟社會的可持續(xù)發(fā)展，是不符合科學發(fā)展觀要求的。雖然目前無技術或低技術勞動力過剩問題仍將在今后相當長時期內困擾我國社會的就業(yè)與穩(wěn)定，發(fā)展勞動密集型產業(yè)在短期內仍是不可忽視的經濟選項，但這種依靠廉價勞動力進行國際競爭，將越來越多地受到國際社會的打壓，這種“打工式”的對外貿易格局，終將退出歷史舞臺。而且從提升國家核心競爭力的角度看，我國必須通過大力發(fā)展教育事業(yè)，尤其是通過大力發(fā)展職業(yè)技術教育，使目前大量廉價的剩余勞動力逐步轉變?yōu)閮?yōu)質的擁有各類專業(yè)技能的人才資源，這也是實現(xiàn)強國夢想的必由之路。

第二，既要努力鞏固傳統(tǒng)國際市場，又要積極開拓新興海外市場，不斷實現(xiàn)貿易對象的多元化。前文已談到，中國和美國、歐盟、印度等國家和地區(qū)在經貿關系上都具有很大的互補性，因而，盡管目前和今后一段時期會遇到這樣和那樣的困難，但從長期看，發(fā)展?jié)摿θ允蔷薮蟮摹Ｎ覀儗@些傳統(tǒng)市場，要通過靈活多變的形式，包括貿易形式的多元化、貿易產品的升級換代、開拓新型貿易產品等，使之不斷鞏固和擴大。另一方面，我們還要充分重視挖掘和開拓與周邊國家和地區(qū)的貿易關系。除了繼續(xù)改善同日本、俄羅斯、韓國、新加坡、澳大利亞、加拿大等國的貿易關系之外，還要進一步擴大同朝鮮、越南、緬甸、老撾、柬埔寨、巴基斯坦、蒙古等周邊國家的邊境貿易，這不僅有助于改善同周邊國家的經貿關系，而且也有助于改善和他們的政治關系，進而有助于我國周邊的和諧穩(wěn)定。與此同時，還要不斷鞏固和開拓與東南亞、南亞、中亞諸國的經貿關系，進一步擴大和非洲、拉丁美洲、以及中東等國家和地區(qū)的經貿關系。通過上述努力，逐步使我國的對外貿易真正成為與全球的貿易。

第三，要高度重視利用我國國土廣闊、地區(qū)發(fā)展差異大的特點，積極開拓我國國內市場，尤其是中西部地區(qū)的城鄉(xiāng)市場。我國不同地區(qū)發(fā)展差異大，這既是我們發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)，又是我們發(fā)展的廣闊空間之所在。在對外貿易受阻，外需萎縮之時，我們要積極擴大內需，大力開拓國內市場，尤其是農村市場。這不僅有助于實現(xiàn)地區(qū)、城鄉(xiāng)間的協(xié)調發(fā)展，同時也是我們應對國際危機的巨大優(yōu)勢。當然，目前在中西部地區(qū)和廣大農村，生產生活基礎設施落后、流通網絡、售后服務網絡落后、生產力水平較低缺乏有力的信貸支持，因而經濟發(fā)展和市場開拓仍面臨許多問題。這些問題，已引起中央的高度重視，只要政策正確，全國上下同心協(xié)力，是可以解決的。□

責任編輯：浩 宇