中國開放型經濟建立的經驗分析

摘 要：對外開放30年是中國建立和發展開放型經濟的30年，本文在論述改革歷程的基礎上，著重分析了中國外貿體制改革的主要經驗和開放型經濟的基本特征。2007年10月，黨的第十七次全國代表大會進一步提出了拓展對外開放廣度和深度的戰略方針，對我國開放型經濟進入新階段做出明確判斷，規劃了全面提高開放型經濟水平的新目標、新要求和新任務，是引導我國開放型經濟發展的指南。

關鍵詞：開放型經濟；外貿體制改革；經驗分析

中圖分類號：F752文獻標識碼：A文章編號：1000-176X（2009）02-0003-08



“發展開放型經濟”這一提法首次出現在黨的十四屆三中全會關于建立社會主義市場經濟體制的決定中，黨的十五大進一步強調要發展開放型經濟。此后，十五屆五中全會、“十五”規劃、中央政治局第四十四次集體學習等黨和國家的重要文獻中都重復使用了“開放型經濟”這一新概念。黨的十七大報告做出明確判斷：我國“開放型經濟進入新階段。”可見，我國對外開放30年，是建立和發展開放型經濟的歷史過程。總結30年對外開放的經驗，有助于我們認識我國開放型經濟的特征和發展規律，并在新的歷史階段中全面提高我國開放型經濟水平。

一、對外經貿體制改革的歷程與開放型經濟的建立

（一）第一階段（1978—1986年）：放開搞活和下放經營權

改革開放前我國對外貿易面對的是高度集中和壟斷的體制：對外經營方面，實行國家外貿公司統一經營，進出口經營權僅授予各外貿專業總公司及其所屬口分公司，其他任何機構都無權經營進出口業務。據統計，到1978年底，包括內地省市外貿分、支公司在內，全國外貿專業公司只有130多家，而且其經營活動受到行政管理機構的包攬和干預，形成政企不分。在對內經營方面，實行出口收購制和進口撥交制。外貿公司向供貨部門或生產單位以買斷方式購進出口商品，生產單位對出口商品的適銷性、價格和盈虧不承擔責任。外貿公司的進口商品按照計劃調撥轉交給用貨部門，用貨部門不承擔進口質量和效益的責任。國家對外貿收購、調撥、出口、進口、外匯收支及各項經營活動實行嚴格的指令性計劃，在財務管理上由國家財政統負盈虧，連外貿公司的流動資金也由財政部統一核撥。外貿定價制度割斷國內外市場價格的聯系，對內經營實行計劃價格，對外經營按國際市場價格作價。可見，這種對外貿易體制是從當時封閉型產品經濟和單一公有制經濟為基礎的集中計劃經濟體制中產生出來的。

改革的初戰是由下放外貿經營權拉開序幕。1978年12月，鄧小平在中央工作會議上指出，“現在我國的經濟管理體制權利過于集中，應該有計劃地大膽下放，否則不利于充分發揮國家、地方、企業和勞動者個人四個方面的積極性，……，我國有這么多省、市、自治區，一個中等的省相當于歐洲的一個大國，有必要在統一認識、統一政策、統一計劃、統一指揮、統一行動之下，在經濟計劃和財政、外貿等方面給予更多的自主權。”^[1]根據當時的改革方針，國家紛紛批準由中央政府各部門及地方省市成立外貿公司，迅速擴大貿易渠道。如國務院19個部委成立了一批工貿結合的進出口公司，還單獨成立了一些綜合性貿易公司。科技、教育、文化、衛生和體育等部門以及有關學會、協會及團體等也成立了經營某類商品進出口業務的公司和從事對外廣告、展覽、咨詢等服務性業務的公司。另外，中共中央和國務院還對廣東、福建兩省實行特殊政策，擴大兩省外貿經營權，其產品除個別品種外，全部由省外貿公司自營出口。北京、天津、上海、遼寧等省市的外貿總公司，也被賦予了較大的經營自主權，主要經營本地自產的部分商品出口和地方生產、建設所需的物質及技術進口等業務。據統計，自1979年下半年至1987年，全國共批準設立各類外貿公司達2 200多家，比1979年增加了11倍多。

在對外貿易發展戰略上，明確提出了要調整發展戰略，打破閉關自守的格局，實行對外開放，提高出口產業的地位，擴大出口，把出口創匯視為國民經濟新的發展戰略的一個核心環節，同時在進口貿易中高度重視技術與設備的引進。在國際經濟合作方面，開始認識到引進外資和鼓勵外商來華投資有可能使中外雙方均獲得利益，并對中國技術和管理的進步起到促進作用。1979年7月8日第五屆全國人大第二次會議通過《中華人民共和國中外合資經營企業法》，對我國參與國際經濟合作進行了超前探索，1986年4月第六屆全國人大第一次會議通過了《中華人民共和國外資企業法》。1986年10月，國務院頒布了《鼓勵外商投資的規定》，給予了產品出口型外商投資企業和技術先進型外商投資企業更大的優惠待遇，發出了中國加大引進外商投資企業特別是出口導向型外商投資企業的信號。

這一階段外貿體制改革的配套內容包括：（1）調整國家管理貿易的機構，加強海關、商檢和外匯管理等行政管理機構外貿行政管理行為；政企職責分開，下放經營權，實行中央和省市兩級管理體制；恢復進出口許可證制度，重新設立外經貿部駐口岸的特派員辦事機構。（2）適當下放部分商品經營權，發展如補償貿易和來料加工等多種外貿經營方式；興辦經濟特區，引進中外合資企業、合作企業以及外商獨資企業；外貿企業與生產企業探索工貿結合、技貿結合的途徑，開始推行外貿代理制。（3）大幅度縮小對進出口商品的指令性計劃管理范圍，實行指令性計劃、指導性計劃和市場調節相結合，取消外貿出口收購和調撥計劃。（4）運用匯率、外匯留成和出口獎勵等經濟杠桿調動出口積極性。總體來看，此階段的外貿體制改革初步改變了長期以來高度集中的外貿管理體制，外貿行政部門逐步從直接管理外貿業務轉為間接管理；打破外貿專業公司壟斷經營局面，擴大了外貿企業的經營自主權，一定程度上調動了各方面發展外貿的積極性，促進了進出口貿易的發展。

（二）第二階段（1987—1993年）：培育外貿企業成為真正的市場主體

1．財政包干下外貿企業第一輪承包經營責任制改革（1987—1990年）

1987年開始試行以3項指標為內容的外貿承包經營責任制，即在所有權和經營權分離的前提下，主要由各省市、自治區、直轄市、計劃單列市人民政府和外貿、工貿專業公司向國家實行各項經營承包（具體承包為出口收匯、出口換匯成本、利潤3項指標），并在取得經驗的基礎上從1988年起在全國推行以省、市、自治區為主的外貿承包責任制。這次改革的方向是：建立自負盈虧、放開經營、工貿結合和推行代理制的外貿體制。改革的核心主要是通過建立和完善以匯率、稅收等為主要杠桿的經濟調節體系，推動外貿企業實現自負盈虧。主要內容有：（1）根據財政實行地方包干的體制，省地市縣大部分外貿公司的財務關系下放，與地方財政掛鉤。（2）國家在對出口的財政補貼加以限制。在全面實行出口退稅制度的前提下，對外貿企業全面實行出口財政補貼、出口收匯和上繳外匯包干的承包責任制，承包指標一定3年不變。同時，對輕工、工藝、服裝行業的外貿企業取消出口補貼，實行自負盈虧的試點改革。（3）進一步改革外匯管理體制。取消原有的使用外匯控制指標，擴大外匯留成比例和開放外匯調劑市場。

中共中央總結了改革實踐中的新鮮經驗，1987年10月，黨的第十三次代表大會的報告中指出：“為了更好地擴大對外貿易，必須按照有利于促進外貿企業自負盈虧、放開經營、工貿結合、推行代理制的方向，堅決地有步驟地改革外貿體制。”^[2]根據中共中央的決定，國務院于1988年2月發出《關于加快和深化對外貿易體制改革若干問題的規定》，指出全面推行對外貿易承包經營責任制，即由各省、自治區、直轄市及計劃單列市向國家承包經營，少數商品由外貿和工貿進出口總公司承包并統一經營。承包指標為出口收匯任務、上繳國家外匯任務以及企業盈虧總額等，超過出口收匯任務的外匯收入大部分留給承包單位。同時改革計劃體制，進一步縮小指令性計劃，減少國家統一經營的出口商品。各地方外貿、工貿進出口分支公司、地市縣公司下放后，可以與各外貿、工貿進出口總公司在自主經營、自負盈虧、自愿互利的原則下，保持和建立必要的業務聯系，發展各種形式的經濟聯合，各級行政部門不予干預。

2．取消出口財政補貼下外貿企業第二輪承包經營責任制改革（1991—1993年）

第一輪外貿企業承包經營的局限性表現在兩個方面：（1）企業尚未能自負盈虧。為了順利實現從中央財政統負盈虧的體制向企業自負盈虧的體制過渡，改革采取了分步實施的辦法，即在第一輪承包經營中保留對企業的定額補貼。這種補貼方式是一種非規范化的行政分配方式，很難避免主觀隨意性。（2）地區間的不平等競爭。為了照顧不同地區都能保持一定的出口規模，第一輪承包對不同地區的外貿企業規定了不同的出口補貼標準和不同的外匯留成比例，從而造成地區間不平等競爭，誘發各種對外削價銷售現象，降低了出口貿易的整體利益。

針對上述問題，1990年12月國務院做出《關于進一步改革和完善對外貿易體制若干問題的決定》，決定新一輪的承包經營，主要從實行外貿企業自負盈虧入手，在調整人民幣匯率的基礎上，促進外貿企業走上統一政策、平等競爭、自主經營、自負盈虧、工貿結合、推行代理制的發展軌道。1992年鄧小平同志視察南方的談話進一步加快了全國改革開放的進程，當年10月黨的第十四次代表大會報告提出：“深化外貿體制改革，盡快建立適應社會主義市場經濟發展的、符合國際貿易規范的新型外貿體制”。^[3]根據鄧小平同志講話精神和黨的十四大決定，國務院決定從1993年1月1日起出臺新的外貿體制改革措施。這一階段改革的主要內容是：（1）在改革試點的基礎上，全面實行外貿企業出口自負盈虧的改革，取消國家對外貿出口的財政補貼，對出口總額、出口收匯、上繳外匯仍維持承包制，但改為一年一核的承包指標。（2）改變外匯留成辦法，將以往按地區實行不同比例留成改為按商品大類實行統一比例留成，以此消除地區間不平等競爭。（3）繼續對出口商品實行分類和計劃列名管理，但調整出口商品的指令性計劃、指導性計劃和市場調節范圍，縮減了配額和許可證管理商品的范圍。從1992年開始，基本上取消了進出口指令性計劃，實行指導性的總量計劃，絕大多數進出口商品放開經營，少數商品實行公開、透明的配額許可證管理；1993年為擴大市場調節范圍，中央決定進一步放開出口商品管理，將出口配額許可證管理的商品品種減少52％，剩下品種共138種，其中實行計劃配額管理的38種，實行主動配額管理的54種，實行一般許可管理的22種，實行被動配額管理的24種，實行配額許可證管理的出口商品占出口總額的比重下降到30．5％。同時進一步下放配額許可證管理商品的分配權，并取消把出口商品分為一、二、三類做法，使外貿企業可以進一步放開經營^[4]。

在外貿企業逐漸培育成為市場主體的同時，我國繼續在更大范圍并以更多形式鼓勵外商投資，先后出臺了“中外合作經營企業法”、鼓勵港、澳、臺同胞來大陸投資的政策以及外商投資企業的稅收法律等，從1979—1994年的16年間，我國制定、頒布了500多個涉外經濟法規，其中有關利用外資的法規條例達70多項，還與世界上65個國家簽定了投資保護協定。

在改革的基礎上，開始實行貿易自由化措施，改革關稅結構及進口管理制度。1992年1月1日起，主動降低225各稅目商品的進口關稅率；1992年12月31日起調減3 371個稅目商品的進口關稅率，使關稅總水平下調7．3個百分點；1993年12月31日調減2 998個稅目的進口關稅率，平均降稅率為8．8％；1993年將實行許可證管理的商品減至53種。以后3年比1992年減少2/3，余下實行許可證管理的進口商品逐步向公開配額制或關稅配額制過渡。

（三）第三階段（1994—2006年）：貿易自由化和建立與國際規則接軌的體制環境

1．中國融入世界貿易組織，開放型經濟體制框架初步建立（1994—2000年）

1994年我國外匯管理體制和財稅體制改革所創造的對外貿企業有利的宏觀環境，形成了有效的出口激勵。為適應外匯體制改革的要求，外貿管理體制也實行了如下改革：（1）取消外貿企業承擔的上繳外匯和額度管理制度，外貿出口一律取消外匯留成，實行統一的銀行結售匯制度。外貿企業全部外匯收入按照當日匯率賣給外匯指定銀行。允許人民幣在經常項目下有條件的可兌換，凡有出口創匯的企業，進口所需的外匯，按照創匯的50％自由購買外匯；其余50％和沒有出口創匯的企業用匯，仍舊需要外匯審批。（2）完善外貿宏觀管理體制。1994年7月1日實施《中華人民共和國對外貿易法》，將對外貿易管理納入法制化軌道。賦予具備條件的國有生產企業、科研單位、商業物質企業外貿經營權，同時最大限度地放開進出口商品經營；廢除對外貿企業的指令性計劃，對少數實行數量限制的進出口商品按照效益、公正、公開和公平競爭的原則，實行配額招標、拍賣和規則化分配。（3）改革和完善進口管理。從1995年12月31日起，取消176個稅目的商品進口控制措施，包括進口許可證和進口配額管理的商品。自1996年4月1日起，中國進口關稅總水平由35．9％降低至23％；同時，對進口設備和原材料等一律按法定稅率征收關稅和進口環節稅（指增值稅和消費稅）。（4）按照現代企業制度改組國有外貿企業，積極推行股份制試點，具備條件的外貿企業要逐步改變為規范的有限責任公司或股份有限公司。這標志著我國開放型經濟的體制框架初步建立。

1996—2001年是我國利用外資調整和提高階段。外資政策的調整始于1995年6月，國家計委、國家經貿委和對外經貿部聯合頒布《指導外商投資方向暫行規定》，隨后于1997年12月發布了《外商投資產業指導目錄》。《目錄》將外商投資分為鼓勵、允許、限制和禁止四類。這一階段利用外商直接投資開始由單純重視利用外資數量轉變為重視數量和利用外資質量并重的階段，這主要表現為外商直接投資額進一步擴大，從事高新技術、基礎設施行業的外資大幅度增加。由于世界著名跨國公司對中國進行了大規模投資，遠遠超過國內同類型企業，產量占據了全行業較高比重，因而市場迅速集中，在汽車制造業、無線通訊設備制造業和洗滌用品制造業等行業中外商投資經濟占有較大的比重，這在關稅保護背景下，不利于加快產品技術更新和市場合理競爭。這也就意味著加速我國貿易自由化已經提到議事日程上來了。

為了適應開放型經濟的發展，從1997年開始，外貿體制又在以下方面進行了深化改革：（1）放開外貿經營權步伐加快。1997年我國對5個經濟特區內的生產企業自營進出口權已實行登記制，1998年又對國家確定的1 000家重點企業實行進出口經營權登記備案制，有效調動了企業參與對外貿易的積極性，為進一步實施“大經貿”戰略進行了有益的嘗試。1998年，對外經濟貿易部頒布《關于賦予私營生產企業和科研院所自營進出口權的暫行規定》，從1999年1月1日起實施。外貿領域經營權放開步伐加快，允許非公有制經濟成分進入外貿領域，標志著外貿企業真正市場化主體地位的確定，是外貿體制改革重要步驟。（2）加強外經貿宏觀管理。1998年對紡織品被動配額招標體制進行改革，增加了紡織品被動配額的招標類別；1999年實行出口商品配額有償招標的商品共13種（紡織品被動配額除外），紡織品被動配額由1998年的7個類別增加到1999年的21個類別；配合稅務部門打擊騙取出口退稅的違法行為；配合海關打擊走私行為，配合外匯管理部門打擊逃套匯犯罪行為，規范國內外貿經營環境。（3）完善加工貿易企業分類管理政策。(注：參見1998、1999年《中國對外經濟貿易年鑒》，中國社會出版社。)

2．加入世界貿易組織過渡期對開放型經濟體制的完善（2001—2006年）

經歷了1994—2000年融入世界貿易組織的改革階段，我國確立和推進了貿易自由化進程，已經從根本上解決了與WTO多邊貿易體制相容性問題，基本上符合WTO多邊貿易體制的規則要求。但由于開放型經濟體制尚處于初步建立過程中，許多方面仍需進一步完善。為此，這一時期對開放型經濟的體制框架進行了大量完善：（1）清理和修訂了一批外貿法律法規，保持外貿政策的透明度。截至2002年，國務院近30個部門對有關涉及對外經濟聯系的法律法規進行了清理和修訂，共清理法規1 400件，其中廢止559件，修訂197件。對《中外合資經營企業法》、《中外合作經營企業法》、《外商投資企業法》及其實施細則進行了修訂，取消了對外商投資企業的外匯平衡、本地采購、出口業績以及企業生產計劃備案等要求。在進出口貿易管理方面，相繼實施了《貨物進出口管理條例》、《技術進出口管理條例》、《反傾銷條例》、《反補貼條例》以及《保障措施條例》等對外貿易的配套法規。在知識產權保護方面，修訂了《專利法》、《商標法》、《著作權法》和《計算機軟件保護條例》，制訂實施了《集成電路布圖設計保護條例》，基本上達到世貿組織《與知識產權有關貿易協議》（TRIPS）規定相一致的要求。（2）轉變政府行政職能，進一步理順外貿管理體制。將進出口經營資格統一劃分為外貿流通和自營進出口兩類，前者由商務部實行核準制，后者則下放到省級外經貿主管部門實行登記制。2001年外經貿部印發《關于進出口經營資格管理的有關規定》，進一步放寬各類企業申請進出口經營權的資格條件：流通類企業申請外貿經營權的資格條件為注冊資本金不低于500萬元（中西部地區不低于300萬元）；生產企業的資格條件為注冊資本金不低于300萬元（中西部地區、少數民族地區不低于200萬元，科研院所、高新技術企業和機電產品生產企業不低于100萬元）。（3）加大貿易自由化力度，完善進出口管理辦法。根據加入世貿組織的承諾，我國進行了較大范圍實質性降稅和減少規范非關稅措施的行動。從2002年1月1日起下調5 300多種商品進口關稅，算術平均稅率降至12％，其中工業品平均稅率由14．7％降至11．6％；農產品由18．9％降至15．6％。加權平均稅率由現行的9．5％（按照2000年一般貿易計算）降至5．56％，降幅達到41．5％，涉及稅目數占總稅目數的73％。在非關稅壁壘方面，取消部分商品進口數量限制，2002年1月1日起，取消對原油、鋼材、農藥、石棉、膠合板、煙草、二醋酸纖維絲束、氰化鈉、聚酯切片、滌綸及部分機電產品的進口數量限制，改為實行自動進口許可管理；2004年取消成品油、汽車輪胎、天然橡膠的進口數量限制；2005年取消所有機電產品進口數量限制。對糧食（小麥、大米、玉米）、棉花、植物油、食糖、羊毛以及重要農業生產資料化肥，由原來配額管理改為關稅配額管理，并于2006年

過渡期結束后實施完全關稅化^[5]。

二、對外經貿體制改革的主要經驗

（一）成功解決了如何在體制轉型中實現貿易自由化

中國對外貿易體制改革的路徑與次序很大程度上區別于傳統國際貿易理論所建議的方式。關于對外貿易體制改革順序，一般認為首先應將配額、外匯管制的非關稅手段關稅化，然后再將關稅水平降低，逐步實現貿易自由化。然而與一般發展中國家對外貿易體制改革不同，中國對外貿易體制基礎是改革開放的初始經濟體制約束環境——計劃經濟，因此，貿易自由化進程必須在經濟體制從計劃經濟體制向市場經濟體制的轉變過程中完成，從而中國對外貿易體制改革不是一個單純貿易自由化問題，而是必須順應總體經濟體制改革的次序和步驟。在我國向市場化轉軌過程中，就貿易措施而言，先逐步放松對外貿易計劃，代之以許可證、配額及其他行政控制手段；隨著市場化改革的深入，市場扭曲的程度逐步減少，對外貿易數量控制也隨之減少，直至最后取消數量控制措施。就改革目標而言，是要通過體制改革，釋放比較優勢，擴大出口貿易以緩解經濟發展中的外匯需求壓力；通過貿易保護，發展新興產業與特定產業，從而促進經濟發展。中國對外貿易體制改革的措施組合是，一方面繼續維持對國內產業的有選擇保護；另一方面采取出口補貼、外匯留成和出口退稅等出口鼓勵措施，抵消保護政策造成的扭曲，優化資源配置，使一部分產業和產品的比較優勢得以發揮，擴大出口規模。運用扭曲理論進行分析，我國消除貿易扭曲不是從扭曲根源上消除，即不是通過解除貿易保護來消除對出口的歧視，而是運用其他的出口激勵扭曲抵消保護扭曲，進而實行貿易自由化，達到解除貿易保護的最終效果。

（二）經濟特區和沿海開放城市創造了區域突破的經驗

改革開放初期，在鄧小平的親自主持下，設立了4個經濟特區，隨后又開放了沿海14個城市，在這些地區實行了特殊優惠政策，通過大量吸引外資，提升外資經濟的比重，創造了與內地不同的體制與政策環境，改變了原有的商品流通計劃體制一統天下的局面，在這些地區，市場機制在對外經濟貿易領域逐漸占主導地位，計劃體制退居次要地位，形成了區域性的市場經濟體制，為局部性貿易自由化創造了體制環境。為了保證區域性體制創新的實現，當時在特區和內地之間還設立了所謂“二道關”，把內地的商品流通與特區的商品流通分開，反映了當時區域性經濟新體制與內地舊體制的區別。盡管有“二道關”的分隔，但經濟特區新體制的示范和影響是難以阻止的，而且特區的“二道關”畢竟不是主權經濟體的海關，許多商品流通通過正常與不正常的渠道在不同體制區域間仍然進行，并隨著內地改革進程不斷擴大，不僅在觀念上、政策上影響了內地，而且在經濟循環上也促進了內地經濟體制特別是對外經濟貿易體制的改革和變化。

（三）正確選擇了出口導向型發展戰略

在開放型經濟建立的改革之初選擇出口導向型發展戰略作為促進改革的突破口，有其內在的必然性，并不是盲目模仿某些東亞經濟體的巧合。

首先，通過吸收外資并建立外商投資企業，是實現上述對外貿易體制改革目標最現實的路徑。當時能夠生產出口產品的工業企業，仍然在計劃體制的束縛下，不僅難以釋放比較優勢，而且也缺乏國際市場的聯系渠道。而利用外資設立的外商投資企業，可以通過靈活的用工制度釋放中國的比較優勢，利用境外投資者的市場聯系解決產品銷售，利用境外資金市場解決外匯平衡問題；同時在中國關稅的保護下，外商投資企業的一部分產品還可以內銷，得到國內市場利潤的激勵，從而使出口導向制造業發展起來，增加中國本土的生產和經濟總量，加快中國經濟發展速度。

其次，選擇出口導向型的開放戰略作為突破口，也是當時經濟生活實際的迫切需要。改革開放初期，人民十分貧窮，解決溫飽是民生的頭等大事。貧窮的根源是缺乏工作就業崗位，特別是農村實行家庭聯產承包責任制以后，以剩余勞動力形式出現的隱型失業問題暴露出來，解決這些人的就業需要投資和生產，但國內既沒有資金，也沒有購買力，也就是沒有市場。因此，產業發展必須以出口為導向，而能夠實現出口導向目標的，當時只能是外商投資企業，這就是中國從改革開放伊始的1979年就制定了關于外商投資企業的法律的根本原因。

最后，出口導向型生產，既是中國開放戰略的選擇，也是國際資本的投資選擇。從20世紀80年代開始，當東亞經濟體的制造業生產的比較優勢開始弱化后，國際資本就已經在尋找更具有競爭優勢的投資區位，并醞釀國際化生產布局和跨國公司價值鏈的重新調整。中國的改革開放立刻吸引了國際投資者的目光。對于國際投資者來說，中國有著即定現存的勞動要素稟賦優勢，而且比其他發展中經濟體更具有競爭優勢，中國工人的工資大大低于周邊所有發展中經濟體。但僅有這個優勢是不夠的，中國貿易體制的改革，不是急于去搞貿易自由化，而是先解決體制的高度集中壟斷的弊病，先解決調動各方面積極性和實現外貿企業自主經營問題。暫時被擱置的貿易保護，既給予了國內產業發展的過渡期，也為外商投資生產提供了有效的激勵。也就是說，中國貿易體制改革進程的安排，盡管是中國出于自身利益的選擇，但卻與國際資本的投資策略不謀而合，從而為中國贏得了國際資本產業轉移的歷史性機遇。

三、目前開放型經濟的基本特征與未來趨勢

（一）目前開放型經濟的基本特征

1．雙邊與多邊經貿關系全面發展

到2007年底，我國已與全世界150多個國家和經濟體建立了雙邊經貿關系，雙邊貿易超過1 000億美元的貿易伙伴有7個：歐盟、美國、日本、中國香港地區、東盟、韓國、中國臺灣。2001年12月11日我國加入世界貿易組織，成為國際多邊貿易體系中的一員，順利渡過了5年過渡期，兌現了我國加入世界貿易組織的所有承諾，是國際社會公認的世界貿易組織中負責任、守信用的成員。同時，區域經濟合作不斷加深，自由貿易區正在成為新的對外經濟合作新方式。到2007年底，我國正在建立和談判的自貿區12個，涉及29個國家與地區，其中已簽署協議的5個，即港、澳、東盟、智利、巴基斯坦；特別是中國—東盟自貿區，擁有18．5億人口，3萬億美元生產總值，近3萬億美元的貿易總額，市場潛力很大。正在談判的有7個（南部非洲關稅同盟、海灣合作委員會、新西蘭、澳大利亞、新加坡、冰島、秘魯），正在進行國家間合作的可行性研究有4個（印度、挪威、韓國、哥斯達黎加）。(注：新西蘭已于2008年4月與我國簽署自由貿易區協議，文中寫法照顧截止時間的統計，作者注。)

2．體制環境和政策環境與國際規則基本接軌

1994年5月12日，第八屆全國人大常委會第七次會議通過了我國第一部《對外貿易法》，2004年4月6日，第十屆全國人大常委會第八次會議根據我國加入世界貿易組織承諾和世貿組織規則，對《對外貿易法》中與我國加入世界貿易組織承諾和世貿組織規則不相符的內容進行了修訂，對我國享受世貿組織成員權利的實施機制和程序做出了新的規定。改革開放以來，我國以《對外貿易法》為核心，制定了一系列對外經濟貿易的配套法律和規章制度，并根據國際貿易環境的變化，進行了不斷修改和完善，在加入世界貿易組織談判過程和“入世”后，則努力與世界貿易組織規則接軌，形成了完整的對外貿易管理的法律體系。按照世界貿易組織的規則來衡量，我國已經基本實現了貿易自由化的要求。首先，中國大幅度降低了關稅。平均關稅從2001年的15．3％降低到2006年的9．9％，其中農產品平均關稅從23．2％降到15．2％，工業品平均關稅從14．8％降到9．0％。其次，進一步開放服務貿易領域。中國在銀行、保險、證券、電信、建筑、分銷、法律、旅游、交通等眾多服務部門，修改和新制定了一系列進一步對外開放的法規和規章，服務貿易領域的承諾得到切實的落實。在WTO分類的160多個服務貿易部門中，中國已經開放了100個，占62．5％，接近發達成員的平均水平（最不發達成員開放了24個，發展中成員開放了54個，發達成員開放了108個）。30年來，我國從經濟特區的開放先行到沿海開放再到沿江、沿邊和內地開放，已經形成了全方位、多層次的對外開放格局，在與國際規則接軌的環境下，已經深度參與了經濟全球化。

3．在國民經濟中占有重要位置

2007年我國貨物出口總額已達到1．218萬億美元，占國內生產總值的比重高達34．7%；貨物和服務凈出口對經濟增長的貢獻也很明顯。從1978—1989年12年間，有7個年份貨物和服務凈出口對經濟增長是正貢獻，5個年份是負貢獻，1985年負貢獻高達66%；1990—1999年10年間，只有2個年份是負貢獻，最高的1993年負貢獻為38%；2000—2007年8年間，只有2001年是負貢獻，但幅度也只有0．1%。與外貿有關的從業人員達1億人，其中直接在加工貿易領域就業的員工達到3 000萬人以上。外資經濟也占有重要地位。到2007年底，全國累計批準外商投資企業近63．5萬戶，累計實際使用外資達到7 740億美元。2006年外資工業企業增加值占全國規模以上工業企業增加值的比重為28．2%；外資企業繳納各類稅款7 950億元人民幣，占全國稅收總額的21%。外商投資企業進出口占我國對外貿易總額的近60%。全球500強跨國公司已有480多家在華投資，我國已成為一些重要工業品的全球制造業中心。(注：文中數據均引自《中國統計年鑒》和商務部《中國外資統計》各年的統計數據。)

4．已經成為國家宏觀經濟調控的重要內容

首先，由于外商投資工業企業生產在全國工業生產中占有重要地位，我國工業部門的產業結構優化升級和產品質量提升，都離不開外商投資企業的作用，離不開進一步提高利用外資的質量和水平，并充分發揮外商投資在這方面的積極影響，引導外資投向和要素流入結構的改善事實上關系到宏觀經濟質量的提升。其次，由于2007年我國進出口貿易總額已占國內生產總值的62%，轉變進出口貿易的增長方式，實際上涉及大范圍的工業生產和產品流通效率的提高，因此，加快轉變外貿增長方式，實際上也成為提高國民經濟總體質量的客觀要求，是牽動宏觀經濟全局性的問題。再次，未來我國經濟發展方式要實現“三個轉變”，也離不開開放型經濟水平的提高，它要求外資和其他要素流入的投向和結構都需要進一步完善和創新。最后，從2005年開始，我國經常項目出現高額順差，資本項目也是持續順差，到2007年底為止，吸收境外各種貸款余額達到3 736億美元，國際收支高額雙順差，國家外匯儲備激增，增加了銀行資金的流動性，從而使如何采取綜合措施實現國際收支基本平衡成為我國宏觀經濟運行中需要調控的對象和內容，統籌國內發展與對外開放的要求愈來愈高。

5．對全球經濟的影響日益增加

1978年我國貨物進出口貿易總額不過206億美元，占全球貿易額0．78%，排名世界第32位；2007年外貿總額增長到2．17萬億美元，占全球貨物貿易總額的8%。30年增長104倍，特別是從2001年底中國加入世界貿易組織后的5年間，進出口貿易總額從5 000億美元躍上2萬億美元的臺階，在世界貿易史上未見其匹。中國已成為世界貿易第三大國，第二大出口國。2007年，中國貨物出口額占世界出口總額比重為8．8%，僅次于德國的9．5%，高于美國的8．4%；貨物進口總額比重為6．7%，僅次于美國的14．2%和德國的7．5%。特別是中國進口的增長速度大大高于美國和德國。在服務貿易方面，從1982—2006年我國服務貿易進出口總額從43．5億美元增長到1 870億美元，增長43倍，占世界服務貿易比重從0．6%上升到3．51%，在世界排名從34位上升到第7位；服務貿易出口額從24．8億美元增長到870億美元，增長35倍，占世界服務出口比重從0．7%上升到3．21%，在世界排名從第28位上升到第8位；服務貿易進口額從18．7億美元增加到1 000億美元，增長53倍，占世界服務進口比重從0．5%上升到3．82%，在世界排名從第40位上升到第7位。數據引自世界貿易組織，《貿易快訊》，2008-04-19。這說明，今日的中國不僅是世界商品和服務的重要生產者和提供者，而且也是世界商品和服務的重要市場。

與此同時，中國也日益成為世界重要的資本輸出地。改革開放初期，我國主要是以吸引外資為主，不具備對外投資的能力，雖然也有少量海外投資。21世紀初期，國家制定了企業“走出去”的戰略，我國企業在海外投資領域進行了積極探索，從2004年開始，我國企業對外投資數額迅速增加，2005年突破100億美元，2006年對外投資額達到211．6億美元，海外資產存量已達到906．3億美元(其中非金融類直接投資分別為176．3億和750．2億美元)，2007年我國對外直接投資額265．1億美元，其中非金融類對外直接投資187．2億美元。

2007年我國對外投資額排名世界第13位，居發展中國家首位，近5年年均增長47%。截止到2007年底，我國有7 000多家境內投資主體在全球173個國家或地區設立海外直接投資企業1萬家，累計投資達到1 179．1億美元，其中非金融類企業投資920億美元，非金融類企業實現銷售收入3 376億美元，境外納稅總額29．4億美元，境外企業就業人數65．8萬人，其中雇傭外方員工29．5萬人。除了企業對外直接投資，我國從2006年開始批準合格的境內機構投資者（QDII）進入海外證券市場投資，首次批準使用的外匯額度達到130億美元，數據引自中國商務部網站和《國際商報》等媒體。開通了國內居民與機構參與海外證券市場投資的渠道。

中國已成為世界上為數不多的貿易投資大國，不僅對全球經濟的影響日益增大，而且也更加依賴全球資源與市場，更加需要國際經濟協調。在解決貿易摩擦、資源供給、價格風險、市場開放、保護知識產權等經貿糾紛問題上，中國既需要有更多的話語權，但也需要以互利共贏的精神通過談判相互妥協。

（二）未來我國開放型經濟體制面臨進一步的完善與創新

首先是開放型經濟體制自身的進一步完善，這包括許多方面深化改革的內容，如企業制度與組織、價格、財稅制度、金融服務和外匯管理等。

其次是運用WTO平臺與規則穩步推進貿易自由化及與貿易有關的投資、金融自由化等一系列相關管理體制改革。積極參與WTO談判以及UN和WCO主辦的標準制定活動，以及針對發展中國家涉及貿易部門管理的培訓，如培訓現代化貿易管理方式和海關技術、貿易系統的自動化、參與國際標準制定以及采取措施改善港口管理和貨物處理等。

再次是隨著服務貿易領域的擴大開放，進一步將開放型經濟體制擴展到新開放的服務貿易領域，并協調貨物貿易與服務貿易的體制環境和政策環境，最大限度地實現貿易自由化。

最后是伴隨中國企業“走出去”和海外投資的增多，我國開放型經濟的體制與管理，將是一個雙向開放的新體制和統籌兩個市場、兩種資源的管理，是建立在海內外生產經營一體化、資源要素全球配置基礎上的創新型體制和管理，顯然這個過程還剛剛開始，前進的道路更困難，任務更艱巨。

2007年10月，黨的第十七次全國代表大會進一步提出了拓展對外開放廣度和深度的戰略方針，對我國開放型經濟進入新階段做出明確判斷，規劃了全面提高開放性經濟水平的新目標、新要求和新任務，是指引我國開放型經濟發展的指南。

參考文獻：

［1］ 鄧小平．鄧小平文選（1975—1982）［M］．北京：人民出版社，1993．135．

［2］ 中國共產黨第十三次代表大會文件匯編［R］．北京：人民出版社，1987．

［3］ 江澤民．加快改革開放和現代化建設步伐，奪取有中國特色社會主義事業的更大勝利［M］．北京：人民出版社，1992．

［4］ 王林生，裴長洪．論對外貿易經濟效益［M］．貴陽：貴州人民出版社，1997．

［5］ 王子先．加入世貿組織后中國外貿政策及管理體制的變化［A］．江小涓，楊圣明，馮雷．中國對外經貿理論前沿Ⅲ［C］．北京：社會科學文獻出版社，2003．

（責任編輯：劉 艷）