新公共行政倫理與政府軟實力建設

[摘要]服務型政府視野下的新公共行政倫理集中體現在公平正義、以人為本、政府執行力和公信力、依法行政理念和法治意識等方面。新公共行政倫理屬于政府軟實力的范疇，而且居于核心層，既可以引導政府機構及行政人員在具體的行政實踐中進行合理的選擇，又可以規范政府機構及行政人員的公共行政行為。當前，新公共行政倫理建設的最大障礙仍是思想解放，在新公共倫理建設中繼續解放思想既要還利于民更要偏重還權于民，創新的路徑主要包括積極培育公共理性、把握政府公共化和服務性的角色定位、加強公務員隊伍的公共行政倫理能力建設、建立健全公共行政倫理監督機制和實施以公共服務為主要內容的政府績效評估和行政問責制度等方面。

[關鍵詞]服務型政府；新公共行政倫理；政府軟實力

[中圖分類號]D630.1；D523 [文獻標識碼]A [文章編號]1000－4769(2009)02－0070－06

公共行政倫理，指的是公共行政領域的道德理論體系。一切涉及公共管理與服務的機關、團體或組織，尤其是政府公共行政的有序和高效，都離不開公共行政倫理建設。國內外行政體制改革的實踐證明，不注意加強公共行政倫理建設，公共行政權力的運行就很可能失去正確的倫理價值導向。改革開放以來，我國各級政府在推動經濟發展方面雖然取得了重大成就，但是在政府工作中也存在“重管理、輕服務，重經濟、輕社會”的問題，一些組織和個人鉆改革的空子，進行“權力尋租”活動，導致行政腐敗，折射出公共行政倫理建設的滯后。因此，建設服務型政府，給行政管理體制改革就提出了更為緊迫的任務，對公共行政倫理同樣提出了新的更高的要求。更為重要的是，建設服務型政府的實質是政府重新定位自身與公民、社會的倫理關系，最終確立與這個時代相適應的行政倫理精神和行政倫理秩序。這種基于服務型政府新要求的公共行政倫理，我們可以稱之為新公共行政倫理。本文擬就新公共行政倫理與政府軟實力建設作些初步探討，以期引起更多的富有理論與實踐意義的真知灼見。

一、新公共行政倫理的基本內涵

作為服務型政府建設的前提和基礎，新公共行政倫理既要與深化行政管理體制改革相結合，又要與新時期突出公共服務這一政府重要職能轉變相適應，使新公共行政倫理貫穿于服務型政府建設的全過程。根據公共行政倫理的最新成果，結合服務型政府建設的新要求，筆者認為，服務型政府視野下的新公共行政倫理集中體現在以下幾個方面：

第一，公平正義。公平正義“表現為人們參與某類社會事務的權利、起點、過程與結果分配等諸方面的相對平等。同時，有一套具有強制力與公信力的，明確的法規與政策保障這種平等的實現。”從某種意義上說就是“平等”，就是每個人能夠各得其應得，包括社會成員基本權利的平等，機會平等，按貢獻分配及從社會整體利益出發進行社會調劑。堅持以人為本的行政倫理觀，行政主體應在各項行政活動中維護社會公平正義。對行政人員個體而言，公平正義意味著平等待人、公道處事。行政人員在執法和管理的過程中，應平等對待每一位社會成員，不應因辦事人員的身份、地位不同而有所不同，不應偏袒某些個別人。公平正義還意味著公道處事，行政人員在執法時，要嚴格依照法律，要出于無私動機和正當考慮，排除私念和特殊利益考慮，這樣才能維護大多數人的利益，使廣大群眾受到公平待遇，實現社會和諧。另一個層次的公平正義就是對于行政機關而言的。公平正義對行政機關來說意味著其執法活動應當客觀，適度，在法律規定的范圍內，在應用自由裁量權時應體現公平正義的要求。為了能對社會進行更加有效的組織管理，立法賦予了行政機關極大的自由裁量權。然而，權力可能被濫用，這將侵犯公民合法權益。對于大的行政自由裁量事項，既要求政府依法行政，又要求政府在行使手巾的權力時必須要做到公平正義。

第二，以人為本。行政倫理觀是公共行政主體和行政人員在公共行政領域中關于行政倫理之價值追求的總體理念，是公共行政生活的倫理實踐與行政倫理觀念的凝結與升華。公共行政倫理觀實際上是一種價值觀，是關于公共行政功能和目標的價值觀。以人為本的行政倫理觀是指公共行政主體和行政人員在公共行政領域中以維護最大多數人的最大利益為出發點和立足點，以促進人的全面發展為目標。同時，以人為本，也是“和諧社會公共服務價值之根。”比如，成都市在規范化服務型政府建設方面始終堅持以科學發展觀為指導，強調規范化服務目的不是為了政府自身的改革，而是為了推進成都市的經濟、社會、政治、文化、生態等各方面實現全面、協調、可持續發展，實現科學發展觀的核心——以人為本。在具體的行政過程中，成都市委、市政府采取了一系列措施，把以人為本的理念具體化，讓廣大群眾得到看得見、摸得著的利益和實惠：通過優化服務流程和集中服務等措施，廣大群眾享受到了政府提供的高效、便捷、公平、公正、公開的服務；通過改善投資環境、發展經濟等措施，使廣大群眾的生活水平進一步提高。

第三，政府執行力和公信力。2006年3月5日，溫家寶在十屆全國人大四次會議上所作的《政府T作報告》中提出：建立健全行政問責制，提高政府執行力和公信力。這是《政府工作報告》首次提到“執行力”，標志著政府執行力建設被正式納入國家治理范疇。2007年，溫家寶在《政府工作報告》中又提出，實現經濟社會發展的目標和任務，必須認真落實中央的各項政策措施，增強執行力，真正把各項決策部署落到實處。執行力對社會、國家的發展都起著重要的作用，是決定國家政策能否得以施行、目標能否實現的重要因素。實踐表明，提高政府的執行力已經成為確保政令暢通、中央各項環保政策和工作部署在地方切實得到貫徹落實的關鍵。因為在實際生活中，往往存在一些違法違規企業對環境、社會造成巨大破壞的現象，盡管政府和有關部門多次發文，但都是無果而終，甚至有些地方政府顯得無可奈何。造成這樣的結果不僅僅有企業違法成本低于守法成本、企業缺乏社會責任感的原因，而且還有政府及有關部門對國家環保政策、法律的執行力弱的問題。這種現象不是個案所獨有的，而是一個較為普遍的突出問題。甚至在有些地方政府對中央政策的“執行力”出現弱化傾向，國家政令不暢，一些地方干部濫用權力的現象屢禁不止，“上有政策，下有對策”反映出國家法律法規和中央的政策在一些地方被“執行走樣”。好的政策需要政府執行力來作保證，只有當政府是一個高效的政府，公務人員是高效的公務人員的時候，好的政策才會成為推動社會經濟發展的現實力量，把科學的政策變成現實結果。如果沒有執行力，無論戰略藍圖多么宏偉或者政府結構多么科學合理，都無法發揮其本身的威力。

政府公信力會具有極強的說服力、調解力，可以有效及時地化解一些矛盾，對社會穩定、和諧有很大作用：政府的公信力體現在兩個方面，一方面是行政人員在行政活動中必須具備誠信的品德。我國《公民道德建設實施綱要》提出誠信是公民的基本道德規范之一。行政人員是國家形象的代表，其一舉一動不僅代表他個人，更代表政府，如果連誠信這一基本道德要求都做不到，那就會影響政府在廣大人民心目中的形象。誠信對行政人員的具體要求就是：實事求是，力戒浮夸；表里如一，言行一致。對人對己，對上對下都要誠實守信；忠誠黨的事業，為人坦誠、實在、守信、不虛偽，只有這樣才會產生人格力量，取信于民。另一方面就是行政機關的自身信用建設。從總體上看，隨著各級政府著力轉變職能，突出社會管理和公共服務的職能，增強了政府的公信力。但是，政府公信力建設也還有待于進一步加強。一些地方政府在行政管理活動中，不能很好地堅持誠實守信的原則，未能科學地、負責任地行使行政權力，嚴格地履行自己應當承擔的義務，從而導致政府信用的不斷喪失、降低，逐漸失去公眾的信任。所以，在服務型政府建設過程中，各級政府要重視新公共行政倫理的建構，不斷加強自身信用體系的建設，取信于民，強化政府的公信力。

第四，依法行政理念和法治意識。依法行政是現代政府的一個基本特征，是建立合理的政府與社會、政府與市場、政府與公民關系的前提。能夠依法行政的政府必然是一個有效政府。只有依法行政，才能“讓權力在陽光下運行”。依法行政是規范政府行為的前提和基礎。依法行政對于維護憲法和法律的權威、為全社會做守法表率具有重要意義。政府部門必須確立只能做法律法規規定的事情的理念，減少、消除政府行為的隨意性，防止個別單位以“法”擴權或越權謀取部門利益。2006年8月28日，鄲城縣城關鎮政府狀告周口市政府的官司如期開庭，一個鄉鎮政府因為土地使用權糾紛，將自己的頂頭上司——縣、市兩級政府告上法庭，這在國內尚屬首次。官司勝負暫且不說，事實孰對孰錯還有待法官判定。單從表面形式上看，下級政府狀告上面兩級政府，這就足夠吸引大眾的眼球。此案區別于其他行政訴訟的標志意義就在于：它以訴訟的方式突破了傳統的“下級絕對服從上級”的行政倫理，對行政權力體系的垂直權威發出了挑戰。而這種突破和挑戰，正是在建設法治政府過程中“自下而上”的一種助動，是行政改革當中法治權威的凸顯。

長期以來，我國推行的是以“絕對權力、絕對服從”為倫理的“金字塔”行政模式，中央的權威通過這種權力的垂直運作貫徹到基層政府組織。在這種行政倫理下，當下級政府與上級政府發生權力沖突與法律爭議的時候，通常是下級服從上級，法律服從權力。改革開放以后，在法制變革和行政改革的推動下，這種傳統的行政治理模式在制度上開始瓦解，“服從”不再“絕對”，下級可以對上級說“不”，權力的權威也須服從法律的權威。尤其是近幾年，國家加強了行政方面的立法，國務院加速推進行政體制改革，政府的權力越來越多地受到法律的約束和規范。這種制度的嬗變對傳統的行政倫理構成了挑戰，呼喚新的適合法治需要的行政倫理。根據法律規定，當上級出現違法問題的時候，下級可以通過更高層級的行政復議和更具權威性的行政訴訟來解決爭議。只是在現實中，更多的行政部門是選擇了按傳統行政倫理辦事，放棄了法律賦予的權利。在建設服務型政府的過程中，尤其是要加強法治意識，敢于突破傳統的以“絕對權力、絕對服從”的行政倫理，充分發揮法制的作用，使依法行政的理念貫穿于政府職能轉變和行政管理體制改革之中。

二、新公共行政倫理建設在政府軟實力中的定位

20世紀90年代初，哈佛大學教授約瑟夫·奈首創“軟實力”(Soft Power)概念，從此啟動了“軟實力”研究與應用的潮流。就政府的角度來說，政府的實力指的是“硬實力”和“軟實力”的綜合。所謂“硬實力”主要是一種支配性實力，包括基礎設施、經濟實力等，“軟實力”則指的是一種同化式的實力，反映著政府在思想上的吸引力和政治導向的能力。硬實力是軟實力的物質基礎和有效載體，軟實力則是硬實力的精神和制度支柱，是硬實力的無形延伸。“軟硬兩種實力均屬重要，在全球信息時代，軟實力變得比以往更重要了。”作為政府實力的重要組成部分，“軟實力”集中釋放著政府基本制度的吸引力、文化價值的感召力和國民形象的親和力，這是“硬實力”所不可具備的。

政府“軟實力”包括了許多方面的內容，如行政倫理的吸引力和感染力，政府政策的道義和正當性，處理政府間關系時的親和力，發展道路和制度模式的吸引力，對社會基本規范、標準和機制的導向、制定和控制能力，社會輿論對政府形象的贊賞和認可程度，等等。其中，行政倫理的吸引力是政府“軟實力”的核心部分。從理論上說，服務型政府建設，說到底是培養具有服務精神的政府工作人員的過程，而行政倫理作為一般社會道德在行政管理職業上的特殊表現，是行政工作人員在從事行政管理T作時所應遵循的行為規范和道德要求。它從道義上規定了行政工作人員在行政管理實踐中應該以什么樣的思想、情感、態度、行為和作風去對待自己所管理的人和事，去處理問題、解決矛盾，為提高行政效率和行政效益，實現行政目標，促進社會經濟的發展和進步盡忠盡職。從實踐的角度來看，一個行政倫理吸引力和感染力強的政府在競爭中往往能夠通過“屈人之心”，實現“不戰而屈人之兵”。在2008年的世界經濟論壇“全球競爭力指數” (GCI)上，美國、瑞士、丹麥、瑞典、新加坡、芬蘭等名列前茅，這些國家除美國外，國土面積和GDP總量都不大，其經濟競爭力指數之所以能夠排名靠前，一個重要原因就在于這些國家的公共機構都透明而且穩定，政府1_作人員廉潔并恪守服務承諾。根據國際透明組織公布的2008年度全球貪污指數，丹麥、瑞典并列全球最清廉的國家，新加坡排行第四，芬蘭和瑞士并列第五。

新公共倫理作為政府“軟實力”的核心部分，可以引導政府機構及行政人員在具體的行政實踐中，進行合理的選擇。通過良好的理想、信念、宗旨與價值觀念，可以在政府工作人員中具體化為“為民”、“責任”、“服務”等基本意識，在履行公共行政責任時方自覺地把“應該做的”做好。另一方面，新公共行政倫理可以規范政府機構及行政人員的公共行政行為。從規范的存在形式來看，公共行政倫理規范有這樣三類：一是國家權力機關制定的法律：二是黨和政府制定的有關黨、國家機構和公務員行為標準和活動的政令、政策、條例、制度、規定、規則、守則等，這些都具有公共行政效力，具有行為規范的性質。三是長期存在于社會活動中并被社會公認、為黨、國家機構和公務員內心認可的紀律、習慣、規矩等。前兩類規范是成文的，并且是以黨和國家的強制力為后盾，采取法律手段和行政手段強制執行的，違者要追究責任，受到處分、處罰，甚至要依法懲辦。按此種分法，公共行政倫理屬于第二三種類型，主要通過公眾輿論、習慣約束、內心信念等形式來確保實施。

三、思想解放與新公共行政倫理建設

改革開放以來，我們曾經在1978年和1992年先后進行了兩次大的思想解放運動。1978年，通過真理標準問題的討論，黨否定了“文化大革命”，否定了階級斗爭為綱，果斷地將工作重心轉移到經濟建設中來，使中國走向了改革開放之路。1992年，針對建設社會主義市場經濟到底“姓資”還是“姓社”的爭論，圍繞著鄧小平的“南方談話”，全社會上展開了新的思想解放運動，最終形成共識：市場和計劃都是發展經濟的手段，并不決定一個國家的政治制度，資本主義可以有計劃，社會主義也可以有市場。這就奠定了建設社會主義市場經濟的理論基礎。這兩次大的思想解放運動，伴隨著改革開放以來五次大的行政體制改革，我國政府工作人員的工作效率和為人民服務的意識都有了很大的提升。但以社會主義市場經濟的要求來衡量目前政府工作人員的行政倫理水平，政府的行政倫理建設依舊任重而道遠。

阻礙政府工作人員的新公共行政倫理建設的因素很多，其中最大的障礙仍是思想解放問題。思想是客觀存在反映在人的意識中經過思維活動而產生的結果，它指導著人們的具體行動。新公共行政倫理建設，如果離開了思想解放，不能內化成政府工作人員的實踐活動，就沒有成功的可能。我國很多的政府工作人員，由于思想上的滯后，沒有做到與時俱進，造成了很多惡劣的社會影響。如受長期的管理型政府治理模式的影響，一些政府工作人員的“官本位”思想根深蒂固。他們以官為本、以權為綱，以仕途為個人事業的選擇導向，一切服從于官級地位，一切為了做官和升官，把做官、升官看作人生最高價值追求，同時又用做官來評判人生價值的大小。他們認為只要自己是官，就比別人高一等。“林嘉祥猥褻少女案”就是官本位的極端表現之一。2008年10月29日晚，深圳市海事局黨組書記林嘉祥在酒樓公然猥褻一名為其指路的11歲少女，當少女的家長找林對質時，林嘉祥居然說：“你知道我是誰嗎?我是北京交通部派下來的，級別和你們市長一樣高。我掐了小孩的脖子又怎么樣，你們這些人算個屁呀!敢跟我斗，看我怎么收拾你們!”雖然當其身份被網民公開后，交通運輸部海事局立即對其給予停職處分，深圳警方也按照刑事案件進行立案處理，但案件給交通運輸部、深圳市政府的形象帶來了嚴重的負面影響。可見，在目前建設新公共行政倫理的過程中，進一步解放思想有著十分重要的緊迫性。

胡錦濤在黨的十七大報告中強調：“解放思想是發展中國特色社會主義的一大法寶。”“實踐永無止境，創新永無止境。全黨同志要倍加珍惜、長期堅持和不斷發展黨歷經艱辛開創的中國特色社會主義道路和中國特色社會主義理論體系，堅持解放思想、實事求是、與時俱進，勇于變革、勇于創新，永不僵化、永不停滯，不為任何風險所懼，不被任何干擾所惑，使中國特色社會主義道路越走越寬廣，讓當代中國馬克思主義放射出更加燦爛的真理光芒。”黨的十七大正式拉開了改革開放以來第三次思想解放運動的序幕。實際上，在此之前，從2004年下半年開始，社會上就開始圍繞改革開放進行了大爭論。爭論中有人認為由于在改革開放的進程中，一些國家機關工作人員倫理敗壞，吞噬國有資產，給社會帶來了極大的禍害，這種忽視社會弱勢群體、缺乏市場監督的改革方向錯了。同時，隨著市場經濟的深入發展，傳統的高投入、高能耗、高污染、低效益的粗放型經濟增長方式越來越不能適應時代發展的要求。

作為改革開放的排頭兵，廣東再次走在思想解放運動的前列。2007年12月25日，在中共廣東省委十屆二次全會上，中共中央政治局委員、廣東省委書記汪洋作了題為《繼續解放思想，堅持改革開放，努力爭當實踐科學發展觀的排頭兵》的講話，對繼續解放思想提出了熱切呼喚，會后，廣東省委印發了《關于開展“繼續解放思想，堅持改革開放，爭當實踐科學發展觀的排頭兵”學習討論活動的通知》，推動新一輪思想解放運動的蓬勃發展。

2008年9月至10月，湖南省召開了“堅持科學發展、加快富民強省”的解放思想大討論活動。主題活動包括了以下十項內容：各級黨委學習中心組開展一次專題理論學習：開展領導干部下基層“面對面”討論活動，各級黨委常委成員深入基層和群眾組織討論、帶頭發言、聽取意見；組織省、市、縣宣講隊伍，層層開展專題宣講活動；在省會舉辦解放思想主題論壇，邀請知名專家學者和企業家作關于解放思想的系列報告；利用網絡平臺，在全社會開展“解放思想大家談”的活動；面向各級黨政干部舉辦“黨政領導干部談解放思想”的征文活動；在紅網開展“影響湖南科學發展的思想障礙”和“推進湖南科學發展的對策建議”征集評選活動；引入民調機制，依托統計部門民意調查機構，開展民意調查；開展領導干部與網民對話交流活動；大討論活動開展一個段落后，省委召開各方面人士座談會，進一步聽取社會各界意見，并對大討論活動作出階段性小結。

從公共行政倫理的角度來看新一輪的思想解放運動，我們可以看出，新一輪思想解放運動旨在通過繼續解放思想，樹立既要還利于民更要偏重還權于民的改革思路。正如周瑞金所指出的：“前兩次的思想解放運動著重于還利于民，比如不要搞人斗人了，要以經濟建設為中心，重點發展經濟，尤其是允許非公有制經濟發展；或者以市場經濟作為經濟體制改革的主要目標，更好地推動經濟發展，發展社會生產力，增強綜合國力，提高人民群眾生活水平；那么第三次，除了還利于民，更主要是還權于民，利益格局的調整實際上就是民眾權利的調整，就是中央提出來的公眾要有知情權、表達權、參與權、監督權。”[5’中共湖南省委書記張春賢認為：“前兩次解放思想偏重于還利于民，這一次解放思想在繼續注意還利于民的同時更偏重于還權于民!”總的來說，通過繼續思想解放，從思想上促進政府工作人員的根本轉變，樹立公權在民、公權民授的新公共行政倫理思維，更好地服務人民。

四、新公共行政倫理建設的創新路徑

結合我國公共行政倫理建設的現狀和問題，以下五個方面可能是創新新公共行政倫理建設的主要路徑。

第一，積極培育公共理性。公共理性的界定顯然要牽涉到對公共利益的界定。2006年的《南風窗》公布了“為了公共利益年度榜”的評選語錄：“我們期待看到這樣一些國民和機構：當部門利益與公共利益發生沖突時，他們勇敢地站出來，將真相告知公眾；在炒作、作秀風行的年代，他們為了教育、環保默默地行走在中國的邊緣；在信奉個人實現的年代，他們依然主動擔當，“位卑未敢忘憂國”；他們睿智、直言，不遺余力地為中國進步提供當代智慧……”。從這里我們可以看出公共理性就是為了公共利益而做出理性的選擇。在現實生活中，行政官員作為人，也有著自己的特殊利益，這就不能排除公共行政人員也會追求個人利益，這也是社會所認同的。但是，我們不敢保證的是，公共行政人員及機構有可能在追求公共利益的最大化時，在各種利益的誘惑下突破道德防線“損人利己”或者“損公肥私”。顯然，在利益沖突與倫理沖突的情況下進行行政行為選擇是困難的，這就要求行政主體全面了解公共行政倫理的價值內涵，深化公共行政中的公共意識，在行政過程中厘清“追求公共利益最大化”和“以公權謀私利”的界限，顯示出高度的公共理性。在公共利益和私人利益出現沖突時，能夠以大局意識維護好人民群眾的根本利益，承認社會利益高于個人利益，從而使行政行為得到人們的認可。在現實的行政過程中，不乏有“遇到問題拍腦袋，決策問題拍胸脯，出了問題拍屁股”的公共行政者。“拍腦袋”進行公共行政，往往導致出臺的政策與客觀實際脫節，行政決策缺乏科學性和針對性。“一個領導上來了，喜歡宮廷式建筑，于是到處都是大屋頂；換一個領導，喜歡歐式建筑，于是就都是歐式樓；再換一個領導，喜歡立邦漆，于是到處都刷上立邦漆。”這些都是“拍腦袋”的描繪，說到底，就是在行政過程中缺乏公共理性，沒有把公眾利益作為出發點，而是以個人意志進行決策。加強新公共行政倫理建設，就要針對這些不足積極培育政府機構及行政人員的公共理性，促進形成以公共利益為公共行政目標的高度自覺，確保在公共理性的指導下進行科學合理的決策。

第二，把握政府公共化和服務性的角色定位。政府作為一個機構，在整個社會中擔當著一定的角色。深化行政管理體制改革、建設服務型政府，就是要把政府的指導角色轉變為服務，不再是參與市場經濟活動的主角，而是為市場經濟創造優質環境的服務者。目前，在一些地方實踐中，該由政府做的事情沒有全力以赴地去做，一些不該由政府做的事情做了一大堆，政府很忙，但是效果不好，其中原因就在于政府的角色定位不準，出現了角色錯位的問題。只有把握好了政府公共化和服務性的目標要求，才能改變政府過去一言九鼎、高高在上的局面，變成一種服務型政府，實現政府角色定位的轉變。深化行政管理體制改革、建設服務型政府，在很大程度上就是要實現政府職能轉變，突出公共服務職能，也就是讓政府做社會的服務者。特別要增強政府官員的服務理念，使他們認識到服務不僅僅是一種職能，而且更應當是政府的一種基本理念和價值追求。在服務型政府的“經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務”四項主要職能中，“社會管理”和“公共服務”明顯都離不開“服務”，“經濟調節”和“市場監管”，仍有執政為民、服務經濟發展的“服務”理念融于其中。建立服務型政府最重要的就要使政府官員從根本上轉變思想觀念，從“官本位”、“政府本位”轉向“公民本位”、“社會本位”，增強為公眾、為人民服務的觀念。

第三，加強公務員隊伍的公共行政倫理能力建設。加強公共行政倫理建設，需要注意知與行相結合，要把加強公共行政倫理的認知與加強公共行政倫理能力建設相結合。公共行政倫理認知是指政府機構及行政人員在認知層面上把握新公共行政倫理的內涵，形成對公共行政倫理的理論性認識，這是行政人員進行公共行政的前提和基礎。公共行政倫理能力則是將對于公共行政倫理的認知轉化為一種現實，使公共行政倫理不僅僅是停留在認知層面，而且是把增強公共行政倫理認知作為一種公共行政的自覺，并落實到行動上來，體現到現實的公共行政生活中。在我國的公共行政領域，公共行政倫理教育是增強行政人員公共行政倫理認知的重要方式和有效途徑。近年來，黨和政府反復強調樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，高度重視公務員隊伍中的黨風廉政建設，著力加強公務員教育培訓，這一系列措施都是促進公共行政倫理建設的重要舉措。但是，公務員培訓教育很大程度上提高的是公務員對公共行政倫理的認知，并不意味著就必然提高了公務員的公共行政倫理能力。在建設服務型政府的過程中，加強公務員隊伍建設，需要進一步增強公務員隊伍的公共行政倫理認知，更重要的是促進公務員隊伍公共行政能力的提升，達到公共行政倫理的知行結合，不斷提高公務員為人民服務的能力。

第四，建立健全公共行政倫理監督機制。制度是促進體制機制形成長效的重要保障。加強公共行政倫理建設、確保公共行政倫理能夠貫穿于公共行政過程中，不僅需要根據時代發展要求促進公共行政倫理的內容建設，還需要加強公共行政倫理的制度建設，其中重要的一條就是要建立健全公共行政倫理監督機制。我們不僅要發揮公共行政倫理自律的作用，并以此促進公共行政倫理內化為行政人員的行政行為。同時要加強行政倫理的監督機制建設，主要包括政黨監督、行政監督、立法監督、司法監督、輿論監督、群眾監督等方面。通過建立健全行政倫理監督體系，為行政行為的選擇提供制度保障，確保行政人員養成良好的行政道德人格，從而能夠在行政過程中化被動為主動。

第五，實施以公共服務為主要內容的政府績效評估和行政問責制度。政府績效評估的實踐意義和理論價值被理論界普遍看好。英國、美國、新西蘭、澳大利亞、韓國、日本等許多國家，把績效評估作為政府改革的“突破口”和“利器”。我國行政管理體制改革從機構改革起步，又與作為機制創新的績效評估相伴而生，相輔相成。改革開放之初，政府在進行體制改革的同時，從企業管理領域引進了目標管理、崗位責任制等，就含有績效管理的意思。20世紀80年代中后期，提出政企分開、轉變政府職能的要求，但步履艱難，原因是轉變職能的政策措施不配套，行政管理體制與社會主義市場經濟體制尚未接軌。20世紀90年代中期，國務院引入績效評估的方法和機制，由部門、專家、群眾共同參與，對政府行政審批事項進行定性定量的分析評估，使行政管理體制改革取得實質性進展，改革的配套性大大增強，政府職能轉變開創了新局面。尤其是近年來，探索績效評估的熱潮已經在全國很大范圍內開展起來，特別是在提高政府效能、推動作風建設方面，發揮了重要作用。可以說，政府績效評估已經在國內取得了一定的成效。但是，我們也應該看到，當前建設服務型政府已成為深化行政管理體制改革的重要價值導向。在建設服務型政府過程中，公共服務作為政府重要職能之一將被擺在更加突出的位置，這就需要我們重視推進政府績效評估體系建設。政府績效評估的作用不在于評比打分，而在于改善政府管理，提升政府治理能力，提高政府效能。這就要求統籌考慮和安排政府績效評估體系與行政問責制建設，使二者得到同步推進。2003年以來，我國加快了推進行政問責制的步伐，一些地方政府陸續出臺行政問責的辦法、規定，行政問責逐漸制度化、規范化，在推動“責任政府”構建的同時，有效地提升了政府的公信力。2003年8月，湖南省長沙市出臺《長沙市人民政府行政問責制暫行辦法》，這是國內首個政府行政問責辦法。2004年1月天津市頒布行政責任問責制試行辦法，16條條文具體規定了行政問責的對象、內容、方式以及行政復核等有關問題。同年7月《重慶市政府部門行政首長問責暫行辦法》正式實施，將重慶市政府各部門的行政首長以及參照執行的部門副職、派出和直屬機構的一把手納入問責對象范圍，將效能低下、執行不力等18種情形列為追究責任依據。截至目前，全國出臺并全面啟動行政問責制相關辦法的省(區、市)已達10多個。2008年新一屆云南省人民政府的第一個大動作便是頒布《關于省政府部門及州市行政負責人問責辦法》。同樣，行政問責制的作用很鮮明地體現在一些影響重大的事件事故中，如松花江污染事件、重慶開縣“12·23'’特大井噴事故、北京密云踩踏事故、山西“黑磚窯”事件等，高層一次次“鐵腕問責”讓一批批行政不作為、亂作為者丟掉“烏紗帽”。在行政問責制取得成就的同時，還需要認識到我國行政問責制度相關的配套制度尚不完善，制約了行政問責制度的推行。信息的不對稱，導致問責主體不能充分有效地了解行政行為的有效性和合法性，公眾不能及時、準確了解行政問責程序。問責制度作為現代行政體系的一個重要組成部分，還需要和行政公開、依法行政等相關制度共同發展，互相推進。