我國農村土地制度演變的理性思考

摘要：我國農村土地制度經歷了農民私有、集體所有和集體所有家庭承包三個階段。當前，由于受城鄉二元土地制度的約束，使得我國農村土地生產要素的流動，還不可能按照市場經濟規律運行，廣大農民群眾還無法充分享受土地市場化所帶來的經濟增長成果，這就必然制約農民收入的持續增長，也不利于城鄉差別的縮小。這就存在著如何逐步建立城鄉統一的建設用地市場問題。

關鍵詞：土地制度；產權制度；城鄉二元結構

中圖分類號：F301 文獻標識碼：A 文章編號：1003-854X(2009)07-0005-05

農村土地問題，是我國“三農”問題的核心。土地問題是與農民利益息息相關的產權制度問題。在市場經濟條件下，土地問題的焦點，是級差地租收益歸誰所有、由誰支配。為了揭示我國土地問題的實質，就有必要對建國60年來我國土地制度的演變過程，作一個粗略的回顧，并從中得出正確的結論。

一、我國農村土地制度的演變過程

中華人民共和國建立以后，全國土地的70％左右仍然被地主階級所占有，還有15％左右被富農所占有。從1950年開始，中國先后進行了幾次較大規模的土地制度改革。1950年6月30日，《中華人民共和國土地改革法》頒布。它與1947年頒布的《土地法大綱》的一個重大區別，就是改變過去征收富農多余土地財產的政策為保護富農經濟的政策，這是在全國解放的新的形勢下對土改政策的重大調整。在土地改革中，對富農經濟采取了保護的政策，這主要是不動富農的自耕和雇人耕種的土地及其財產，對他們的少量出租地一般也不予征收，只對大量出租土地的半地主式富農，才征收其出租的土地。……