公民社會的發展對中共執政方式的影響

摘 要：市場經濟的發展，推動了中國公民社會的迅速崛起。在公民社會對國家和社會各個層面產生“內化”效應的同時，也促使中國共產黨的執政方式向科學執政、民主執政和依法執政轉變。而科學執政、民主執政和依法執政的執政方式的確立，也有力地促進了中國公民社會的發展。

關鍵詞：公民社會；中國共產黨；執政方式

中圖分類號：D08；D25 文獻標識碼：A 文章編號：1004-1605（2009）06-0014-04

所謂公民社會，是指“國家或政府之外的所有民間組織或民間關系的總和，其組成要素是各種非國家或非政府所屬的公民組織，包括非政府組織（NGO），公民的志愿性社團、協會、社區組織、利益集團和公民自發組織起來的運動等，它們又被稱為介于政府和企業間的‘第三部門’”［1］。中國的公民社會，無疑是改革開放和市場經濟發展的產物。以市場為取向的經濟體制改革，必然會解構中國傳統的政治經濟一體化、經濟生活單一化、利益主體同質化的局面，代之以社會生活多元化、經濟利益分殊化、利益主體異質化的局面，也使個人自主性得以增強，社會力量、角色群體日益活躍，獨立自主的社會組織和機構不斷涌現，從而推動中國公民社會的發展。

公民社會的崛起，必然會對作為執政黨的中國共產黨掌握、控制、影響、運用或參與國家政權，妥善處理與其他黨派和非政府組織的關系，并以此來影響社會公眾，借以實現自己執政目標的途徑、手段、方式和方法，簡單來說，就是對我們黨的執政方式產生重大而深刻的影響。表現為黨的執政方式由建國后一個時期里黨在國家權力等級序列中居于公共權力機關之上，與公共權力機關實際上形成一種領導與被領導關系的“政黨指揮”型執政方式，以至發展到“文革”期間黨的組織進一步行政化，越過、架空、拋開國家權力機關，直接行使行政、司法等公共權力，向非黨組織和非黨群眾發號施令，將國家和社會全面整合進黨的領導體系和組織體系的“政黨取代”型執政方式，向著改革開放以來黨積極推進的科學執政、民主執政、

依法執政轉化。

一、公民社會的發展與科學執政

“科學執政，就是黨要按照科學的思想、理論和科學的制度、方法來執政，進一步認識和把握共產黨執政規律、社會主義建設規律和人類社會發展規律，把加強黨的執政能力建設建立在更加自覺地運用客觀規律的基礎之上”［2］。要實現科學執政，執政黨就必須著力提高自己的利益協調能力、科學發展能力和駕馭市場經濟的能力。

新中國成立以后，我們黨就開始了對共產黨執政規律、社會主義建設規律和人類社會發展規律的探索。但由于在探索中沒能獲得對這“三大規律”的正確認識，我們黨在執政實踐中，先后在政治、經濟、社會政策方面出現過三個比較大的失誤。政治方面最大的失誤，是對國內主要矛盾的變化缺乏正確的認識，長期堅持以階級斗爭為綱，發動頻繁的政治運動，不僅延誤了我國現代化建設的進程，也嚴重破壞了黨內民主和人民民主，窒息了社會主義的生機和活力；經濟方面的失誤，是在經濟體制上照搬了蘇聯的計劃經濟模式，并在速度上急于求成，導致經濟發展的大起大落和經濟結構、布局上的比例失調；社會方面的失誤，主要是社會發展政策特別是人口政策的失誤，導致我國上世紀五六十年代人口的盲目增長，成為當前社會經濟發展的沉重負擔。

改革開放以來，市場經濟的發展促進了社會各階層的分化，使利益主體取向多元化、異質化，使利益團體多樣化。由于公民社會內部各利益主體擁有的資源和自身條件的差異，他們在市場作用下追求自身利益最大化的行為必然導致其在資源占有和分配中產生差別，他們通過市場這個舞臺獲取資源的方式、途徑以及最終占有資源份額的各不相同，將進而導致其社會地位的變化。同時，與傳統體制和市場相伴的“權力尋租”現象，對社會資源的分配也起到一定的作用。在市場與非市場的雙重因素的作用下，各個利益主體占有和利益實現過程中產生的差別，將導致他們在財富、收入等各個方面的變化。由此可見，中國公民社會的形成，一方面促使了原來同質、整體性的社會內部的分化，另一方面也給我國社會發展帶來一系列問題。主要表現為：各方面利益關系日趨復雜，居民收入差距持續擴大，群眾公正地分享改革發展成果的格局沒有完全形成，人們在資源、權益的享有程度上還存在很大的差別。這不是一個普通的社會問題，而是現代化進程中必然要面對的一個引發深層憂慮的問題。憂在哪里？上世紀下半葉，很多發展中國家踏上了尋求現代化的道路，但從目前的情況看，有成功的，也有半途而廢的。成功的往往沒有相同的模式，而失敗的原因卻總是驚人地相似，其共同的社會特征是：貧富高度分化，民主只是口號，街頭沖突不斷，總統幾天就換……當社會裂痕擴大到了無法彌合的程度時，它帶來的就不僅是社會的動蕩，更有現代化進程的斷裂和執政黨執政進程的中斷。

中國共產黨必須正視我國公民社會形成過程中所面臨的各種問題，不斷提高自身的利益協調能力、科學發展能力、駕馭市場經濟的能力，進一步認識和把握共產黨執政規律、社會主義建設規律和人類社會發展規律。為此，黨的十六屆三中全會明確完整地提出了“堅持以人為本，樹立全面、協調、可持續的發展觀，促進經濟社會和人的全面發展”和“堅持五個統籌”為主要內容的科學發展觀，以提高黨的科學執政能力。黨的十六屆四中全會通過的《中共中央關于加強黨的執政能力建設的決定》明確指出：“我國改革發展處在關鍵時期，社會利益關系更為復雜，新情況新問題層出不窮。”“要結合中國實際不斷探索和遵循共產黨執政規律、社會主義建設規律、人類社會發展規律，以科學的思想、科學的制度、科學的方法領導中國特色社會主義事業。”黨的十六屆六中全會進一步提出構建社會主義和諧社會的重大戰略舉措，要求提高黨的利益協調能力，實現社會各個階層的和諧相處，鞏固黨的執政基礎。黨的十七大報告強調，要按照科學執政、民主執政、依法執政的要求，改進領導班子思想作風，提高領導干部執政本領，改善領導方式和執政方式，健全領導體制，完善地方黨委領導班子配備改革后的工作機制，把各級領導班子建設成為堅定貫徹黨的理論和路線方針政策、善于領導科學發展的堅強領導集體。可見，公民社會的發展所帶來的傳統同質性、整體性社會的解體和社會階層的分化、社會矛盾的復雜化、利益主體的多元化，必然要求中國共產黨進一步提高自身的科學執政水平，引導政治、經濟和社會的科學發展，從而進一步鞏固自己的執政地位。

二、公民社會的發展與民主執政

“民主執政，就是黨要堅持為人民執政、靠人民執政，支持和保證人民當家作主，堅持和完善人民民主專政，堅持和完善民主集中制，以發展黨內民主帶動人民民主，團結一切可以團結的力量，調動一切積極因素，鞏固和壯大最廣泛的愛國統一戰線”［2］。

改革開放以前，在傳統社會主義模式下，國家權力幾乎壟斷了全部社會資源，國家對社會的取代，形成以國家權力無所不及和社會成員高度依附為基本特征的總體性的社會結構。同時，在制度設計上，也基本沒有政府以外的力量參與社會公共事務管理的游戲規則。政府長期壟斷公共管理主體的角色，非政府組織和普通民眾根本無法找尋在社會公共事務管理中的制度空間。以市場為取向的改革和公民社會的發展，使傳統的家國同構的全能主義政治文化得到根本的改變。公民社會成員在社會交往和市場交換中萌生的自由、平等和權利意識，逐漸內化為一種心理深層的生活習性和行為方式，并逐步發展成一種民主參與、自由理性和具有公共精神的公民意識。如美國學者柯亨和阿拉托所認為的，公民社會是公民學習民主的大學校。而公民自主意識和民主意識的增強，又必將推動社會主義民主的發展。因為他們尊奉的不再是唯美主義的烏托邦式空想，而是社會民主政治生活逐步趨向更好境界的現實的、合理的愿望。公民對政治的參與，不再是非理性的狂熱抑或極端的冷淡，而是伴隨著理性約束和規范的熱情。他們是追求權利與義務相統一、權力與責任相統一的社會公民，他們不再隨意淪為權力的奴隸，而是要積極參與國家政治生活，要求切實擁有自己的選舉權、被選舉權、知情權、參與權、監督權以及一切合法地表達自己利益的民主權利。可見，隨著公民社會的發展，公民對國家政治和社會生活的參與意識、對權利和利益的保護要求、對自身能力的發揮和自身價值的追求，表現出越來越積極的期望，這都對執政黨進一步建立健全公民民主參與的機制，對發展社會主義民主政治提出了新的更高的要求。

以全心全意為人民服務為宗旨的中國共產黨人，必須使自己的執政方式順應當今時代和公民社會發展的上述要求，改變傳統的以階級斗爭為綱的民主觀，改變民主的特殊性被放大、民主的普世價值得不到承認的狀況。正如江澤民所提出的：“社會主義民主的本質是人民當家作主。國家一切權力屬于人民。”［3］要實現人民當家作主，就需要黨轉變自己的領導方式和執政方式，實行民主執政。黨的十六大報告提出：“發展社會主義民主政治，最根本的是要把堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國有機統一起來。”［4］31同時，要著力加強民主制度的建設，“實現社會主義民主政治的制度化、規范化和程序化”［4］31。十七大報告在論述中國特色社會主義政治建設時，第一次在黨的正式文件中提出：“人民民主是社會主義的生命。發展社會主義民主政治是我們黨始終不渝的奮斗目標。”［5］27并提出：“要健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道，依法實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督，保障人民的知情權、參與權、表達權、監督權。”［5］28這些都說明，隨著改革開放的推進和公民社會的發展，中國共產黨加快了從“革命黨”向“執政黨”角色轉變的步伐，黨對民主的認識也由過去片面強調民主的階級性，轉向強調民主價值的普適性，強調黨的領導與人民民主的有機統一，從而極大地推動了中國民主政治的進步。

三、公民社會的發展與依法執政

“依法執政，就是黨要緊緊抓住制度建設這個更具根本性、全局性、穩定性、長期性的重要環節，堅持依法治國，領導立法，帶頭守法，保證執法，不斷推進國家經濟、政治、文化、社會生活的法制化、規范化，從制度上、法律上保證黨的路線方針政策的貫徹實施，使這種制度和法律不因領導人的改變而改變，不因領導人的看法和注意力的改變而改變”［2］。

新中國成立以后，盡管中國共產黨領導開展了大量的立法工作，但從總體來看，黨依靠政策運作公共權力依然是相當長時間里中國政治生活中的鮮明特征。特別是在“文革”期間，法律手段實際上被廢除，以致形成了個人專權與群眾專政并存的局面。一方面是黨的一元化領導體制扭曲發展，黨在長期的革命斗爭和社會主義建設中形成的權威演化成對黨的領袖個人的盲目崇拜；另一方面，“在‘群眾運動天然合理’理論下，群眾直接行使公共權力，實行群眾專政，形成了高度集權與高度無政府狀態并存”［6］，造成了政治秩序和社會局面的大混亂。

改革開放以后，隨著市場經濟的迅速發育和社會生活的逐步非政治化，國家與社會的二元性分化加速，公民社會得到不斷發展。這種發展對國家法治化的要求也不斷增強，從而要求執政的中國共產黨必須做到依法執政。這種要求可以從三個方面來看：第一，從公民意識來看。公民社會的發展使我國社會開始由身份社會向契約社會轉換。隨著社會生活契約化進程的不斷推進，契約理念不斷深入人心，促使公民的民主法制意識不斷增強，對國家法治化建設的要求也就更加強烈。第二，從公民社會自身的發展需要來看。我國現在正處于一個社會發展的急速轉型期，利益的分化、重構與失衡現象不可避免。又由于市場規則發育與完善的過程必然滯后于社會分化過程，因而無法及時形成市場游戲規則對人們行為的有效約束。換言之，社會分化程度不同的各個分子(包括地方、個人、社團和企業)之間，在市場規則與市場約束力尚未發育成熟的情況下，將會缺乏共同接受的程序與規則來整合彼此的關系。在這種情況下，尤其需要法律來規范各個利益主體之間的關系。正如科塞在《社會沖突的功能》中所指出的，一個靈活的社會可以通過沖突行為而獲益，因為種種沖突行為通過規范的改進和創造，保證了它們在變化了的條件下延續下去。因而，市民社會既要正視利益的多元性、集團化傾向，又要對之進行有效的控制。“它要求建立一定的社會法規，這個法規必須能夠正式或非正式地涵蓋斗爭的全部領域，將發生沖突的各個部分包括在內，并對它們實施有效的管制”［7］。第三，從公民社會與國家的關系來看。構成中國公民社會的各種團體、組織和個人，都有獨立的法律人格，它們的活動和管理具有高度的自治性質。國家必須尊重公民社會的這種獨立自治特征，并通過法律加以保護。因為，當政治國家統攝公民社會時，將不可能有真正意義上的法治，而只能是人治。即使在公民社會內部發生沖突而需要國家干預時，這種干預也應該是在合理的范圍內，且不是通過政治手段，而是通過法律手段和經濟手段。

如上所述，公民社會的發展必然要求國家的法治化建設與之相適應。中國共產黨作為中國唯一的執政黨和領導黨，在中國現代化的進程中必然要正視這種要求，自覺推進國家的法治化建設。黨的十六大報告明確指出：“依法治國是黨領導人民治理國家的基本方略。中國共產黨是中國特色社會主義事業的領導核心。中國共產黨執政就是領導和支持人民當家作主，最廣泛地動員和組織人民群眾依法管理國家和社會事務，管理經濟和文化事業，維護和實現人民群眾的根本利益。憲法和法律是黨的主張和人民意志相統一的體現。必須嚴格依法辦事，任何組織和個人都不允許有超越憲法和法律的特權。”［4］31黨的十七大又再次強調：“要堅持科學立法、民主立法，完善中國特色社會主義法律體系。加強憲法和法律實施，堅持公民在法律面前一律平等，維護社會公平正義，維護社會主義法制的統一、尊嚴、權威。”［5］30

可見，中國公民社會的發展在對國家和社會各個層面產生“內化”效應的同時，也促使中國共產黨的執政方式由“政黨指揮型”、“政黨替代型”向科學執政、民主執政和依法執政轉變，從而實現了黨的執政方式的不斷發展與創新。這里需要強調的是，中國公民社會的發展與中國共產黨執政方式的轉變，是一個互動的過程。一方面，中國共產黨必須自覺地順應公民社會發展的必然趨勢，樹立科學執政、民主執政和依法執政的意識，積極改進自身的執政方式，從而使自己的執政能力得到提高，更好地為人民執好政、掌好權。另一方面，中國共產黨執政方式的轉變，又將有力地促進中國公民社會的發展。因此，實現公民社會的發展與中國共產黨執政方式發展創新的良性互動，既有利于黨確立科學執政、民主執政和依法執政的執政方式，也有利于公民社會自身的健康發展。還需要注意的是，新時期中國共產黨執政方式的轉變，不僅基于公民社會發展的推動，也基于中國共產黨對自身長期執政經驗的總結和對時代潮流的自覺順應等多重原因。因此，進一步深入研究包括公民社會發展在內的多重原因對中國共產黨執政方式轉變的影響，應當成為學界今后的一項任務。□

參考文獻：

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［5］中國共產黨第十七次全國代表大會文件匯編［Z］.北京：人民出版社，2007.

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［7］昂格爾.現代社會中的法律［M］.北京：中國政法大學出版社，1994：33.

責任編輯：王清明