變革與創新：江蘇文化產業發展的路徑選擇

摘 要：文化產業作為21世紀的朝陽產業，其在推動產業結構升級，轉變經濟增長方式方面發揮了越來越重要的作用，成為經濟發展的新的增長極。十七大以來，江蘇文化產業取得了長足發展，但也存在不少問題。應著力培育新型文化市場主體，健全各類文化市場，加大文化創新力度，增強文化產品國際市場競爭力，打造區域性特色文化產業群，建立和完善人才培養機制。

關鍵詞：文化產業；產業集聚；路徑選擇

中圖分類號：G124 文獻標識碼：A 文章編號：1004-1605（2009）06-0080-06

文化產業是朝陽產業，很多國家特別是經濟發達國家和地區高度重視文化產業，制定實施一系列文化產業發展戰略和政策，推動文化產業快速發展。從國際看，2002年美國文化產業產值達到12500億美元，約占美國GDP的12％，超過汽車、農業與航天業等產業，成為美國最大的出口產業。英國文化創意產業是僅次于金融服務業的第二大產業。從國內看，目前文化產業正處于加快發展的重要時期。北京、上海、廣東、浙江等省市文化創意產業快速崛起。北京文化創意產業發展態勢良好，2005年產值就達到960多億元，占當年GDP的14％以上。上海是我國文化創意產業發展較早的地區，文化創意產業產值已經占到全市GDP的7.5％。廣東文化創意產業的營業收入占全國1/3強。本文以江蘇“十一五”以來文化產業的發展態勢為出發點，通過和浙江、廣州等經濟發展水平相近的文化產業發展情況進行對比分析，提出江蘇文化產業發展的路徑依賴和戰略選擇。

一、發展態勢

黨的十七大以來，江蘇省文化產業發展呈現速度加快、質態優化、主體壯大、集聚發展的良好態勢。主要有以下幾個方面的特征：

（一）文化產業保持快速增長勢頭，對GDP增長量的貢獻率逐年上升

江蘇文化產業快速發展，連續兩年保持25%以上的增長速度。2007年全省文化產業增加值達559.35億元（不含個體經營戶），比2006年增長了30.53%，其增長速度2006年比2005年增長27.97%的基礎上，繼續保持了快速增長勢頭（2005年、2006年分別為331.98億元、437.25億元），文化產業增長速度（30.53%）比全省GDP的增長速度（14.8%）高15.73個百分點，比第三產業增加值的增長速度（15.9%）高14.63個百分點，比全國文化及相關產業增加值的增長速度（17.1%）高10.87個百分點，占全國文化及相關產業增加值（5123億元）的8.54%。

2007年江蘇文化產業559.35億元的增加值占全省GDP的比重為2.17%，比2006年的2.02%提升0.15個百分點，2005年的1.81%提升0.36個百分點，133.49億元的增加值凈增量對全省GDP增長量的貢獻率為3.15%，比上年的3.15%提升0.93個百分點。2006年437.25億元的增加值占全國文化及相關產業增加值5123億元的8.54%，比2005年提升0.73個百分點，比2004年提升1.02個百分點。（見圖1）

（二）居民文化娛樂消費穩步增長，文化市場主體不斷壯大

據城鎮住戶抽樣調查資料，2006年，江蘇城鎮居民人均消費支出9628.59元，比2002年增長59.3%，年遞增12.4%。居民消費支出有較大增長，生活質量進一步提高，消費結構也發生了變化。2006年江蘇人均文教娛樂消費支出1467.36元，增長69.2%，年遞增14.1%，比消費支出增長高1.7個百分點。文教娛樂消費支出占消費支出的比重由2002年的14.4%上升到2006年的15.2%，提高了0.8個百分點。（見圖2）

從城鎮居民消費支出圖中，可以看出，在2003年到2007年之間，江蘇省城鎮居民的消費支出是不斷增加的，并且增加的幅度比較穩定，基本上呈現出一條直線；旅游支出增長率的波動較大，起伏不定，2004年后卻一直呈現出下降的態勢，尤其是在2006年基本上停止增長了，但其增長幅度一直高于文化娛樂支出和教育支出的增長；文化娛樂支出的增長一直在消費支出附近徘徊，并從2004年下半后開始高于消費支出的增長；教育支出的增長率從2003年的下半年開始，一直低于文化消費支出的增長率。文教娛樂消費支出增速快于居民家庭消費支出和所占比重的增大，表明江蘇城鎮居民在收入獲得較快增長后，居民支出更多用于文化消費方面，文教娛樂消費已逐漸成為江蘇城鎮居民消費的新熱點。可以看出，人們在物質消費獲得初步滿足后，加大精神文化消費需求已成為必然，居民的消費觀念已經由生存型逐步向享受型轉變。

（三）文化產業結構不斷優化，重點產業門類的引領作用日益彰顯

隨著江蘇經濟發展步伐的加快，全省城鄉居民收入水平的顯著提高，江蘇文化產業內部結構也發生了新的變化，傳統產業優勢明顯，基本形成了出版發行、廣播電視、文化旅游、休閑娛樂、文藝演出等優勢文化產業門類。部分文化產業門類發展步伐加快，發揮了較強的支撐作用。2007年，全省新聞出版行業實現銷售收入730億元，廣播影視業總收入89.26億元，均居全國第三位。旅游業增加值突破1000億元，位居全國之首。工藝美術行業產值為320億元，占全國總量的五分之一。同時，動漫游戲、網絡文化，手機報、手機電視、移動電視、網絡電臺等新興產業逐步興起。2007年底，全省動漫企業258家，產量占全國的15%。值得關注的是，南京、常州、蘇州、無錫4個國家動畫產業基地已經成為全省動漫產業的勁旅。全省直接從事文化活動的“文化服務”各行業實現增加值232.86億元，占全部文化產業增加值的53.26％，比上年提升3.72個百分點。

（四）文化產業體制改革不斷深化，文化資本市場日臻完善

江蘇省委、省政府把積極推進文化體制改革作為發展先進文化、建設文化江蘇的重要舉措。每年投入１億元文化產業專項引導資金，通過貸款貼息、補助、投資參股、有償使用等形式支持文化產業發展。加快產業結構優化調整的步伐，創新體制機制、以多種方式進行的改革探索逐步走向深入。南京市嘗試文化品牌經營權、冠名權轉讓等；無錫市探索文化項目“撥改投”、“撥改股”、“撥改融”；蘇州市實行文藝團體“一團一策”等，均在改革的道路上邁開了堅實的步伐，并已取得一定成效，為全省文化產業的穩定快速增長注入了新動力。多元化文化產業格局已初步形成，大量社會資本的進入為江蘇文化產業的發展增添了強大的活力和后勁。近年來，非公有制經濟異軍突起，其創造的文化產業增加值已占全部文化產業增加值的一半以上，就業人數占2/3，非公有制經濟已成為發展文化產業的一支重要力量。

二、存在問題

在肯定江蘇文化產業發展成績的同時，也應看到，江蘇文化產業發展起步較晚、還存在不少薄弱環節，與先進省市相比還有一定的差距。

（一）文化市場發育不夠成熟，產業內部結構不合理

從全國水平看，五年來江蘇城市居民文教娛樂支出增速比全國高35.8個百分點，2006年絕對數比全國高264.33元。與滬浙魯粵比較看，江蘇城市居民文教娛樂支出增速最高，分別比滬、浙、粵、魯高23.4、30.8、38.3、39.8個百分點，但絕對數比上海、浙江、廣東分別低964.38元、478.79元、346.5元，差距依然存在。文化市場發育不夠成熟，主要表現在：（1）文化產品的交易標準體系不成熟。如動漫影視片的制作成本每分鐘0.8-1萬元，而企業賣給電視臺僅有60-1200元/分鐘，產品生產成本與產品價格倒掛。（2）信用體系建設不成熟。信用體系是現代文化市場體系的必要條件，但當前信用監督和失信懲戒制度不夠健全，市場主體信用缺失和市場混亂，文化市場缺乏一個穩定的發展空間。（3）文化市場的融資體系建設不成熟，文化企業普遍規模較小，注冊資本低，且大都沒有固定資產可以抵押，金融機構一般不愿意為文化企業提供貸款。（4）知識產權保護體系不成熟。電影、書刊、音像市場盜版現象猖獗，屢禁不止。（5）人才培養體系不成熟。湖南省電視臺每年花300萬元選送10名優秀人才赴歐美深造，相比之下江蘇在人才培養方面的力度不夠大。（見圖3）

統計結果顯示，2006年在文化產業增加值中，新聞服務、出版發行和版權服務、廣播影視服務和文化藝術服務等“核心層”產業，以及網絡文化服務、文化休閑娛樂服務和其他文化服務等“外圍層”產業的增加值占全部文化產業增加值的比重，雖比上年有所提升，分別提升0.78和2.94個百分點，但總體水平仍然偏低。江蘇文化產業在人力和財力等生產要素的配置上還有待進一步調整。

（二）文化產業規模偏小，增長動力受阻

2006年，江蘇文化產業增加值占GDP的比重為2.02%，低于全國平均水平（2.45%）0.43個百分點；2007年文化產業增加值占全省GDP的比重為2.19%，雖然有所提高，但與北京、上海、廣東、湖南等比重超過4%的省市相比還有較大差距。例如上海市在2003年文化產業增加值占全市GDP的比重已經達到5.50，與2010年達到5%的目標還有一定距離。

對于增長動力受阻這個問題的分析，主要基于文化產業目前的文化教育等國民生產總值來考察的，具體是指與基建投資、農村居民文娛教育支出、城鎮居民文娛支出和城鎮居民教育支出之間的數量關系。數據資料來源是《江蘇省統計年鑒》（2002-2007）。

回歸分析方程：

Cczz=C(1)^*Tzzz+C(2)^*Nczz+C(3)^*Czzz+C(4)^*Cjzz

變量說明：

Cczz：教育文藝廣播電影電視業項目的國民生產總值增長率

Tzzz：用于教育、文化藝術和廣播電影電視業的基本建設投資增長率

Nczz：農村居民用于文化教育娛樂用品及服務支出的增長率

Czzz：城鎮居民用于文化娛樂支出的增長率

Cjzz：城鎮居民用于教育支出的增長率

C（1）、C（2）、C（3）、C（4）為上述因變量的系數

分析結果為：

C(1)=3.40(12.95)；C(2)=1.28(10.7)

C(3)=0.51(3.85)；C(4)=-3.61(-10.1)

擬合度（R-squared）：0.959

Cczz=3.40^*Tzzz+1.28^*Nczz+0.51^*Czzz-3.61^*Cjzz

從上述統計結果中可以看出，各個因變量的t統計量都顯著大于2，說明每個變量都與自變量之間存在著線性關系。而且從具體數值可以看出，基本建設投資對教育等國民生產總值增長具有顯著的拉動作用，高達3.40個單位，這與我們的經驗常識相符（基建投資對文化產業的發展有著舉足輕重的作用），也是我們提出加大政府的基建投資的理論依據之一。農村居民文化教育娛樂支出對教育等國民生產總值增長的拉動作用也比較強，達1.28個單位，這是我們開辟農村文化消費市場的重要理論依據之一。相對來講，城鎮居民文娛支出的拉動作用較弱，僅有0.51，這說明我們今后通過文化市場的有效供給的增加，以及消費政策的配套措施，來啟動城鎮居民對文化的需求，將會有很大的潛力。

與上述形成鮮明對比的是，城鎮居民的教育支出卻對教育等國民生產總值的增長起著較強的抑制作用，這很可能是我國從1997年高校全面并軌之后，教育收費大幅度提高和就業形勢比較嚴峻雙重因素造成的結果。

（三）文化產業科技含量較低，結構升級緩慢

在國內外，傳媒巨頭都是通過其文化產品及文化服務的科技含量的不斷提升，來開發、轉變和引導市場消費熱點的，從而增強其市場競爭力。而江蘇的文化企業在高科技投入方面顯得不足，導致了文化產品的科技含量不高，從而降低了文化產品的競爭力；同時，也使得大眾的高層次文化消費的熱情受到了抑制，沒能滿足人們的文化消費的需要。尤其是在圖書和雜志的出版方面，可以看出這一點。（見圖4，圖5）

從圖書出版增長圖中可以看出，江蘇的圖書出版量增長比較緩慢，尤其是從2003年以來，開始出現了下降的趨勢，在2004年下降到最低點，僅有4.18億冊。之后，在2005年和2006年有所回升，但截至2007年年底也僅有5.03億冊，只比2002年的4.43億冊多出0.6億冊，平均年增長量不超過5%。從江蘇雜志出版增長圖可以看出，自2002年以來，雜志出版量基本上都是在減少的，2005年以來雖然有所回升，但在2007年也只回升到0.97億冊，比2002年的1.06億冊少了0.09億冊。雜志出版基本上呈下降的趨勢。這顯然與江蘇GDP的持續增長超過10%形成了鮮明的對比。這主要是由于以下幾個原因造成的，一是替代的閱讀對象和娛樂對象增加，如越來越多的人把娛樂休閑轉向網絡媒體、數字音像等；二是居民教育費用支出的增加，使更多的可支配收入轉向用于教育，從而減少了用于購買圖書的費用支出；三是圖書價格的普遍上漲，據不完全統計，從大學教師到在校學生有80%以上的人認為圖書的價格上漲過快，致使很多學生和老師不得不去購買影印和盜版書；四是圖書的內容不能適應多樣化的需求，導致圖書不能滿足各個層次讀者的需要，大大降低了圖書的有效供給數量，造成圖書積壓。

（四）規模文化企業不多，文化內容創新能力不足

根據最新的資料統計，2007年江蘇出版系統銷售收入為730億元人民幣，相對來說是發展比較快的產業；江蘇廣電集團2007年總收入為21億元人民幣，新華報業2006年實現了9.89億元人民幣的收入，而美國傳媒業排名第一的時代華納早在2000年時的營業額為246.22億美元，排名第二的迪斯尼為224.73億美元，即使排名第十的Cox Enterprises為49.37億美元，基本上是江蘇出版集團的8倍左右。由此可以看出，相對于國際傳媒巨頭來講，我們的規模小、起點低，所以更應當加強業務上的整合和規模上的擴張，上、下游的一體化來充分利用規模經濟和范圍經濟的優勢，適應國際環境的競爭。

此外，文化內容創新能力有待進一步提升。湖南衛視的“超女”、“快男”現象風靡全國，已成為全國知名的影視文化品牌，其品牌競爭力排名全國所有衛視第4名，品牌評估為30.65億元。“超級女聲”創直接經濟效益7.66億元、間接社會經濟效益約20億元。山西省的話劇《立秋》、舞劇《一把酸棗》在全國持續巡演，反響強烈，在南京市場出現了一票難求的現象。甘肅的出版物《讀者》每期發行量突破1000萬份。江蘇每年出版新書5000種左右，但在全國有影響的精品力作不多。因此江蘇無論是影視劇生產，還是舞臺劇目的市場化動作都有欠缺。省文化產業引導資金2007年度項目申報362項，但文化內容生產類的項目只有

42項，僅占16%。內容創新的乏力已經成為制約江蘇文化產業發展的主要因素。

三、發展路徑選擇

（一）著力培育新型文化市場主體

一是積極推進經營性文化事業單位轉制。加強對文化事業單位剝離企業的監管，合理確定產權歸屬，明確出資人權利，建立資產經營責任制，努力形成有較強自主創新能力和市場競爭能力的文化企業與企業集團。二是加快國有文化企業公司制改造。推進產權制度改革，實行投資主體多元化，使文化企業真正成為自主經營、自我約束、自我發展的市場主體。加快國有文化企業的股份制改造，盡快推出一批主業突出、核心競爭力強的上市公司。三是大力培育文化產業戰略投資者。推動國有文化資本向市場前景好、綜合實力強、社會效益高的領域集中，充分發揮國有文化資本的控制力、影響力和帶動力。四是鼓勵非公有資本進入文化產業。認真落實《國務院關于非公有資本進入文化產業的若干決定》，創造良好的政策環境和平等競爭機會，鼓勵支持非公有資本進入政策許可的文化產業領域，充分調動民營企業投資文化產業的積極性，培育一批重點民營文化企業。

（二）健全各類文化市場

構建統一、開放、競爭、有序的文化市場體系，促進文化產品和生產要素合理流動，是推動文化產業發展的重要平臺。一是積極發展文化產品市場。運用市場準入、價格調節、財稅優惠等政策，引導各類市場主體在出版發行、電影放映、文藝表演、網絡服務等領域，積極開發農村文化市場。二是充分完善文化要素市場。充分利用國內外資本市場，拓展文化產業投融資渠道。鼓勵文化企業通過發行公司股票、企業債券在資本市場直接融資。完善文化企業間接融資制度，規范文化產權交易，重點發展版權和其他無形文化資產交易市場。三是發展現代流通組織和流通方式。推進連鎖經營、物流配送、電子商務，加快文化產品物流中心建設，努力建設區域文化產品物流中心，鼓勵跨越區域、管理規范、技術先進、服務優質的現代文化產品物流企業發展。大力發展現代文化產品連鎖經營，鼓勵出版物發行、票務、互聯網上網服務、電影發行放映等文化企業以資本為紐帶，形成一批文化產品連鎖企業。

（三）加大文化創新力度

一是推動文化內容創新。堅持“三貼近”原則，以文藝生產為核心，不斷改進文化產品生產的內容、形式和方法，全面提升文化創新能力。樹立品牌意識，以內容創新為重點，大力發展內容產業，努力推出體現時代精神和江蘇特色、符合人民群眾健康需求的精神文化產品。

二是推動文化生產和傳播手段創新。首先要積極運用現代科技手段豐富文化產品的生產方式和傳播方式，改造提升傳統文化產業，催生新的文化業態。促進文化產業與教育、科技、信息、體育、旅游、休閑等產業聯動發展，與工業設計、城市建設等經濟活動緊密結合，形成新的經濟增長點。其次，積極開發具有自主知識產權的原創性作品，打造一批具有核心競爭力的知名文化品牌和創新型文化企業。支持和鼓勵各類文化企業與科研機構、高等院校結成創新型組織。最后要注重科技創新和應用的前沿性。在當前，尤其要重視數字網絡技術的開發和應用。

三是推動文化服務創新。進一步提升和改善市場服務的水平和層次，讓消費者更加方便、舒適地接受文化產品。如建立物流配送體系、開展網上購物和電視購物、提供良好的售后服務、創造舒適的文化休閑與消費環境等，有效增強文化產品的市場競爭力。

（四）增強文化產品國際市場競爭力

積極實施“走出去”戰略，充分利用國內國外兩種文化資源，開拓國內國際兩個文化市場，提高江蘇文化產品的影響力和競爭力。一是大力發展外向型文化企業。實施政府推動和企業市場化動作相結合，打造一批具有國際競爭力的文化企業，成為實施文化“走出去”戰略的主體。二是鼓勵擴大文化產品和服務出口。重點扶持大型文化企業的對外文化貿易，賦予有條件的各類文化企業外貿自營權，做強做大對外貿易的文化品牌，擴大文化產品和服務在國際市場的份額。鼓勵支持文化特色產品打入國際市場，擴大江蘇工藝美術等傳統文化產品在國際的知名度和市場占有份額。通過版權貿易、合作出版等形式，擴大江蘇圖書在海外的銷售和影響。三是鼓勵社會文化中介機構與文化企業進行合作和聯營，共同開發國際文化市場。加強與跨國集團的合作，利用其市場體系和網絡系統，開拓國際文化市場。

（五）打造區域性特色文化產業群

根據不同城市和區域的特點，科學規劃以高科技文化產業為主的產業園區和基地，把基地和園區建設作為促進和推動全省文化產業發展的突破口。形成一批特色鮮明的文化創新集聚區，提高文化產業規模化、集約化水平。立足江蘇文化資源優勢，鼓勵南京、蘇州、無錫、常州等城市優先發展影視和動漫制作、時尚設計、與旅游相結合的大型文藝表演等項目，徐州、揚州、南通、鹽城、連云港等城市加快發展工藝美術、文化旅游、文化休閑類項目，泰州、宿遷市開辟農家樂、田園風光旅游等項目，把文化資源優勢、人才優勢、開放優勢轉化為產品優勢、產業優勢、競爭優勢。

（六）建立和完善人才培養機制

人才是第一資源，是加快發展文化產業的關鍵。一是大力培養文化產業經營、管理、技術人才。重點培養熟悉世貿組織規則和國際慣例的文化創新人才和復合型人才。尊重文化人才成長規律，支持中青年文藝人才盡快脫穎而出，擴大名人效應。支持不同地區的城市以文化創意產業園區的形式，集聚各類文化創意人才。二是加大人才引進力度。把引進文化產業尖端人才納入省創業人才引進計劃，加快文化人才資源配置市場化步伐，積極吸引財經、金融等領域的優秀人才和海外高層次人才進入文化產業，支持文化創意群體和內容提供商創業發展，造就大批文化企業家。三是進一步完善人才激勵機制。實行多勞多得、優勞優酬，重獎貢獻突出的文化人才，充分調動文化人才創新創業的積極性。□

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責任編輯：黃 杰