蘇北開放型經濟進一步發展的對策

摘 要：在開放型經濟中，要素、商品與服務可以較自由地跨國界流動，從而實現最優資源配置和最高經濟效率。當今世界，一個國家、一個地區、一個城市的發展，走開放型經濟發展之路是大勢所趨。蘇北要在未來的發展中迅速成長為具有朝氣和活力的地區，就必須抓住經濟全球化帶來的新一輪經濟結構調整和融合的良機，堅定地走發展開放型經濟之路。從現實分析入手，對蘇北發展開放型經濟提出對策和建議。

關鍵詞：區域發展；開放型經濟；對策建議

中圖分類號：F127 文獻標識碼：A 文章編號：1004-1605（2009）06-0055-03

蘇北開放型經濟已初具規模，但與蘇南、蘇中相比還存在著較大差距，為此，應該采取有效的對策措施促使其進一步發展。

一、建立起符合開放型經濟要求的經濟結構

要加快經濟結構戰略性調整，增創產業競爭的新優勢。今后一個時期，蘇北經濟結構調整的目標是，調優第一產業，調強第二產業，調大第三產業，盡快形成農業為基礎、工業為支撐、新興服務業為增長點，特色突出、后勁充足、競爭力強的產業發展格局。

首先，發展新興主導產業。一是在產業結構上堅持以資源利用型、能耗加工型和勞動密集型項目為主體，強化出口加工業和物流業項目建設。二是加快產業升級換代。蘇北的紡織服裝、電子元件組裝等行業已有相當規模，要在這些領域走低成本擴張之路，形成規模優勢明顯、經濟效益好的產業群體。

其次，著力培育優勢產業和優勢企業。總體要按照“兩培育（培育優勢產業、優勢企業）、兩加大（加大開發區建設力度、加大投入力度）、一拓寬（拓寬靠大聯強的路子）、一構建（構建科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少、人力資源得到充分發揮的新型工業格局）的思路，走新型工業化道路。著重圍繞優勢產業，積極掛靠國內外知名企業，在合作中開發一批國內外市場占有率較高的特色產品和名牌產品，形成一批生產能力、創新能力、市場份額、出口規模在全省乃至全國位居前列的龍頭企業。同時，重視運用高新技術和先進適用技術提升現有企業的技術水平，積極發展高新技術產業。

再次，加快投資主體多元化。一是爭取國家投資。利用中央實行積極財政政策、擴大內需和加大公共設施建設的時機，爭取國家、省的資金投入。二是加快國企改革，加快國有資本從競爭性領域退出的速度，把退出的國有資本用于其它產業或公共設施建設。三是積極鼓勵民間投資，大力發展民營經濟。

第四，實施“富民強村工程”，大力提高農業產業化水平。堅持龍頭帶動促調整，著力建設農產品加工、運銷等龍頭，帶動畜牧、林果業等農業主導產業的不斷壯大。搞好農業標準化生產，提高農產品品質，增強市場競爭力。大力發展農村服務業，壯大村級經濟實力。以提高組織化程度為重點，加快勞務輸出步伐。繼續搞好農業綜合開發，加強農業基礎設施建設和生態建設。穩定和落實好黨在農村的基本政策，充分調動農民生產經營的積極性。

第五，大力發展新興服務業，提高第三產業發展水平。適應經濟發展、消費升級的需要，以市場化、社會化為方向，在改造傳統服務業的同時，積極發展現代物流業，促進流通現代化。充分利用旅游資源，加快發展生態旅游業。大力發展社區服務、中介服務、教育培訓等需求潛力大的新興產業，形成新的經濟增長點。

第六，大力發展民營經濟，為經濟結構調整提供強大動力。搞好經濟結構調整，提高產業競爭力，關鍵靠老百姓的力量。應該進一步擴大宣傳，廣造輿論，掀起全民干經濟的新高潮。進一步落實政策，優化發展環境，降低市場進入門檻。注重發揮機關干部、科技管理人員、城鎮職工、復退轉業軍人、大中專畢業生、農村干部等人員的帶頭作用，讓民營經濟滲透到各行各業中去，真正讓老百姓成為優勢產業的培育者、社會財富的創造者、加快發展的推動者。

二、建立起符合開放型經濟要求的

管理體制和運行機制

首先，進行經濟體制改革，建立市場經濟體制和運行機制，主要依靠經濟管理制度、經濟杠桿、經濟手段和市場來調節經濟、配置資源、管理經濟。實現投資主體多元化，投資方式多元化，外貿主體多元化，實行土地有償使用和市場交易等體制。要加快市場取向的各項改革，激發經濟社會發展的新活力。改革是經濟社會發展的動力之源，要加快市場化改革，盡快建立比較完善的社會主義市場經濟體制，使經濟和整個社會發展充滿生機和活力。繼續深化以產權為核心的企業改革，采取股、租、破、賣、送、聯等形式，加快國有、集體企業的改制和重組，增強企業發展活力。按照建立現代企業制度的要求，繼續完善企業內部法人治理結構，優化企業發展的內部機制。同時，積極推進國有資產管理體制改革。建立健全統一、開放、競爭、有序的現代市場體系。積極培育和發展資本、勞動力、人才、信息、技術等生產要素市場以及各類商品市場，不斷提高依靠市場聚集和優化配置資源的水平。重點發展資本市場，積極推進資本運營，增強利用資本市場廣泛吸納外資、內資、民資的能力。大力發展各類中介機構，不斷增強市場活力。健全市場規則，加強市場管理，不斷提高區域經濟的市場化程度。

其次，積極推進行政管理體制改革。一是按照“小政府、大社會、大服務”的原則，建立適應市場經濟、規則和國際慣例的行政管理體制。政府不直接干預企業的經濟活動，放手讓企業按經濟規律，依法自主經營。政府只行使制定規劃、招商引資、宏觀調控、監督管理、服務協調、完善環境、依法管理的職能。加快轉變政府職能，加大行政審批制度改革力度。大力整治和優化發展環境，突出整治政務環境，塑造政府良好的信用形象。

再次，大力推進各項社會事業改革。繼續加大教育、科技、文化、衛生、體育、城市建設、公共交通等社會事業改革力度，積極探索產業化的路子，促進社會事業持續快速健康發展。繼續推進農村稅費改革，切實減輕農民負擔。加快農村產權制度改革，激發農村事業的發展活力。加快戶籍制度改革，促進城鄉居民自由流動。積極探索市場就業、自主擇業和靈活就業的新機制，進一步完善社會保障體系。

三、在堅持全方位多領域對外開放的同時，

把招商引資作為重中之重

發展開放型經濟是蘇北全面建設小康社會的必由之路，招商引資是加快發展的關鍵，是擴大開放的核心，是促進文明進步的重要動力。要繼續把招商引資作為經濟社會發展的“一號工程”來抓，不斷提高對外開放水平。

一是繼續傾全力抓好招商引資。堅持幾年內招商引資的政策不變，堅持不懈地做好招商引資工作。堅持實際、實用、實效的原則，努力提高招商引資的成效。突出專業招商、優勢招商和機關干部帶頭招商，增強招商引資的針對性。積極探索代理招商、以商招商、網上招商等市場化辦法，擴大招商引資的覆蓋面。抓好經濟開發區和其他各類園區建設，構筑招商引資的載體。面向國內外市場，不斷提高對外開放水平。認真做好引進外資工作，把利用外資的重點轉到培植壯大主導產業和基礎設施建設上來。不斷調整優化出口產品結構，重點培植出口骨干企業，大力實施市場多元化戰略，千方百計擴大外貿出口。加強與省內外大企業的聯合與合作，借助外力加快我市企業改造、發展步伐，提高企業的經營管理、市場開拓、技術研發水平，不斷提高市場競爭力。堅持全方位多渠道對外開放，就是要堅持引進來與走出去相結合，外資、外貿、外經聯動，引資、引技、引智并舉，一、二、三產業全面開放。把招商引資作為重中之重，就是要以招商引資為中心，統攬發展開放型經濟工作的全局。

只有招商引資取得重大突破，才能大幅度提高產業水平、顯著增強企業實力，帶動進出口的發展，才能聚集各類生產要素，形成產業集群，增強綜合競爭力，實現開放型經濟的跨越式發展。

四、堅持以人為本，為開放型經濟

發展提供強大的智力支持

發展開放型經濟需要一大批、素質較高的開放型經濟人才作支撐。蘇北原有的開放型經濟人才很少，并且其中已有相當部分流動到發達地區工作。所以，開放型經濟人才短缺是制約蘇北開放型經濟發展的重要因素。因此，要依托高校和黨校，建立開放型經濟人才培訓基地，對各級政府開放型經濟管理干部和各種所有制企業的管理人員進行全面、系統的開放型經濟理論與實務培訓。

加快經濟發展，教育是基礎，科技是關鍵，人才是保證。要堅持把教育放在優先發展的位置，高標準實施九年制義務教育，加快普及高中階段教育，高度重視發展各類職業教育。要依靠市場的力量、面向市場發展教育和科技，為經濟建設培養更多實用型人才，引進、研發、轉化更多的適用技術和先進技術，提高科技教育對經濟社會發展的貢獻率。積極探索收益與貢獻相適應的分配機制，努力營造識才、用才、育才、聚才的良好機制和環境，為蘇北更快更好地發展提供充足的科技和人才保證。同時要積極推進教育改革，提高人才培養質量。適應信息革命和加入世貿組織的新形勢，培養、引進急需的各方面專業人才。營造吸引、用好人才的良好環境，制定引進人才的規劃和政策。提供優厚的待遇，對長期工作在第一線的優秀科技人員和獲得各級成果的人員實行重獎，調動科技人員的積極性，增強蘇北對各類人才的吸引力。通過依托大專院校、職業中專、職業高中大力發展職業教育和各類技術培訓，全面提高勞動者素質。選拔一批開放型經濟管理干部出國培訓，使之受到教育和提高，切實掌握組織發展開放型經濟的本領，為發展開放型經濟提供人才保證。

五、優化投資環境，引進戰略投資者，

提升經濟發展水平

環境就是生產力，環境就是競爭力。優化投資環境，既是經濟發展的基礎，也是對外開放的窗口，戰略投資者的引進，既促進發展，又提升了對外開放水平。引進戰略投資者是增強內功的手段，可增加抵御風險的能力，因此，是統籌經濟發展和加強對外開放的戰略舉措。世界銀行發展政策與發展經濟局局長多勒說，電力供應狀況、通關速度、法庭解決商務爭端的效率，制約了中國外商直接投資的進一步增加。外商在中國投資最為關注的問題就是基礎設施建設、政府的管制情況以及手續上的繁簡程度等環境問題。因此，改善投資環境是引進戰略投資的前提，是降低投資者商務成本的保證。

一是要通過深化改革，使權力盡快退出市場。優化投資環境，重點是建設廉潔高效的政務環境。蘇北應該加快推進政企分開、政事分開，把政府職能轉到經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務上來，運用經濟和法律的手段管理經濟，提高駕馭市場經濟的能力，解決好越位、缺位、錯位的問題。同時，要建設公正公平的法治環境、規范有序的市場信用環境、建設文明向上的人文環境、建設舒適美好的生活環境。

二是要圍繞“五大基地建設”，搞好項目包裝和推介工作。政府在招商引資過程中，要善于利用各種投資促進手段，特別要注重對一個區域進行整體的形象包裝和推介，形成區域優勢。要搞好招商項目的全程服務，既要招得來，還要留得住。同時，要改變政府招商引資工作方式，改變過去那種重“經營環境”輕“法治環境”、重“先期免費”輕“后期服務”、重“引資”輕“規矩”、重“外商”輕“內商”的做法，切實為投資者服務，加快實現招商方式的市場化、企業化、社會化。

三是以企業為主體，項目為重點搞好招商引資資源綜合開發利用。開展招商引資，企業是主體、項目是核心。要按照“堅持市場導向，發揮比較優勢，注重產業關聯”的原則，策劃大容量、高質量、動態化、網絡化的招商項目。重點抓一批國有企業產權重組項目，抓一批特色產業集中成片開發項目，抓一批對經濟社會發展有重大影響的基礎設施建設項目，抓一批產業鏈長、關聯度大的項目。要鼓勵和支持蘇北有比較優勢的各類企業，走出去，開展跨國經營，開拓國外市場。要發揮企業、中介組織以及社會各方面的積極性，多渠道篩選一批有基礎、有優勢、有潛力、有效益的招商項目。政府出資聘請國際知名中介機構，對大型招商項目進行重點“包裝”。

總之，蘇北地區應認真貫徹統籌省內發展和對外開放的思想，立足實際，堅定不移地實施開放帶動戰略，接受市場經濟大潮的洗禮，促進經濟運行模式和發展方式更加向社會主義市場經濟靠近，直接與國際國內市場接軌，承受市場風險，獲取市場收益，使蘇北經濟發展步入速度快、結構優、質量好、效益高的協調運轉軌道。□

參考文獻：

［1］張虎春.加快發展開放經濟的幾點思考［J］.太原：經濟師，2004（12）.

［2］關白.開放型經濟理論與實務［M］.北京：北京理工大學出版社，2000.

［3］楊圣明.中國對外經貿理論前沿［M］.北京：社會科學文獻出版社，2000.

［4］婁崢嶸，蘇建光.發揮蘇北比較優勢的理論思考［J］.徐州：徐州師范大學學報，2003（3）.

［5］李明武.對外貿易與經濟增長關系研究綜述［J］.南寧：學術論壇，2004（3）.

責任編輯：浩 宇