孫中山憲政思想的內在邏輯

摘 要：孫中山的憲政思想內容十分豐富，形成了一個邏輯嚴密的宏大的理論體系。其中，三民主義在其整個憲政思想中處于核心地位，而民權思想又是三民主義的核心。五權憲法思想通過制度設計來體現民權思想，建國三時期通過實踐操作在現實中具體實現民權。

關鍵詞：憲政；三民主義；五權憲法；建國三時期

中圖分類號：D921 文獻標識碼：A 文章編號：1004-1605（2009）06-0058-05

近年來，不少學者在研究中國憲政建設問題時開始重視本土思想資源，孫中山先生的憲政思想顯然是重要的本土思想資源。本文擬從三民主義、五權憲法和建國三時期三個方面來完整把握孫中山的憲政思想，揭示其憲政思想的內在邏輯聯系。

一、以民權主義為核心的三民主義

是孫中山憲政思想的價值層面

孫中山于1905年在《“民報”發刊詞》中正式提出三民主義，在以后的革命實踐中使其得到不斷完善，并于1924年在《三民主義》中對其內涵進行了詳細的闡述。三民主義在孫中山憲政思想中處于核心地位，位于其憲政思想的最高層面即價值層面，體現了孫中山的建國理想。而就三民主義內部三個方面來看，民權思想是其核心，民族是民權的前提和基礎，民生是民權的內容上的必要補充。

（一）民權主義是三民主義的核心。孫中山民權思想內容十分豐富，歸納起來有三層涵義。第一，從國體意義上說，民權主義體現為主權在民。孫中山在《三民主義》民權主義部分中，將民權解釋為人民的政治力量。［1］661與君主專制時代的君權相比較，孫中山將民權形象地描述為“用人民來做皇帝，用四萬萬人來做皇帝”［1］667。這實際上與近代西方啟蒙思想家提出的“主權在民”思想是一致的。第二，從政體意義上說，民權主義體現為權、能分治。孫中山在考察歐美國家民主政治實施狀況后，發現存在許多流弊。一方面，由于實行代議政治，人民所享有的權利除選舉權外大都是間接權利，因此，民權并不充分；另一方面，由于人民害怕政府權力太大后對人民實行專權，所以盡量控制政府的權力，以致于政府權力過小而不能更好地為人民謀幸福。為了解決這些弊端，孫中山提出了權、能分治的思想。即將政治分為政權與治權。政權即民權，是指人民管理政府的權力。為了讓人民充分享有民權，孫中山主張實行直接民權，并將其分為四類，即選舉權、罷免權、創制權和復決權。人民享有這些直接民權就能夠很好地控制和管理政府。同時政府也應該享有充分的權力，這樣政府才有充分的力量為人民謀幸福。第三，從個人權利和政治權利意義上說，民權體現為自由、平等、博愛。孫中山在《三民主義》民權主義中指出：自由、平等、博愛是根據于民權，民權又是由于這三個名詞然后才發達。［1］678由此可見，民權是孫中山對近代西方啟蒙思想家提出的自由、平等、博愛等精神的高度概括。

（二）民族主義是民權與民生的前提和基礎。只有對內推翻封建專制實行共和，對外驅除韃擄實現獨立，民權與民生才有實現的基礎和保障。民族生存問題是一個最原始、最基礎的和最深刻的重大問題。對于19世紀末20世紀初的中國來說，只有擺脫帝國主義、封建主義的壓迫，建立一個獨立的國家，才能談得上民族進一步的發展。因此，民族主義是三民主義的第一步，是實現民權主義與民生主義的前提和基礎。孫中山的民族主義思想經歷了從形成到逐漸發展、成熟的過程，是以獨立和平等思想為核心的。孫中山認為，民族主義有兩方面的意義：一則中國民族自求解放；二則中國境內各民族一律平等。［1］525關于民族自求解放，首先必須擺脫帝國主義列強的侵略，使中國民族獨立于世界民族之林。其次必須推翻滿清的腐敗統治以及后來的軍閥統治。當然反帝與反清是聯系在一起的，正是由于清朝政府的昏庸腐朽，軟弱無能，才造成了列強侵略的便利條件。關于第二方面的意義，推翻清朝政府的統治是為了奪取國家政權，并不是要“仇滿”，民國建立后，實行各民族一律平等。此外，民族主義還有另外一層重要的意義，即反清并不是傳統意義上的改朝換代，而是要從根本上消滅專制主義制度，建立一個民權政治的國家。

（三）民生主義是民權主義的必要補充。如果說民權側重公民的政治權利的話，那么民生則側重于公民的經濟社會權利。同時，民生主義是作為實現民權主義的一種途徑而提出的。孫中山曾指出，民生主義如果能夠實行，人民才能夠享幸福，才是真正以民為主；民生主義若是不能實行，民權主義不過是一句空話。可見，民生主義是與民權主義緊緊聯系在一起，其核心仍然是民權。孫中山先生最初提出民生主義，是基于對歐美國家社會問題考察的結果。孫中山認為，歐美先進國家雖然民權已十分發達，廣大民眾的生活卻相當貧困，工人和資本家貧富差距懸殊，社會矛盾十分突出。為了避免中國出現這種情況，孫中山提出實行民生主義，并提出了具體的措施和辦法。一曰平均地權；二曰節制資本。這是民生主義的兩項主要原則。［1］526-527另外，發展實業，實現國家的工業化，是民生主義的另一要義。孫中山認為“此后中國存亡關鍵，則在此實業發展一事也”。為此，他在《建國方略》中花大量的篇幅對實業計劃進行詳細的設計。最后，發展教育也是民生主義的重要內容。根據民權主義，每個公民都是國家的主人，都享有參與政治的權利。要想使每個公民能充分行使自己擔當國家主人的權利，就要使他們受教育，提高自身素質。總之，孫中山的民生主義，就是要使人人有平等的地位去謀生活，使中國四萬萬人共享幸福，使中國全體國民“幼有所教，老有所養，分頁操作，各得其所”。人人平等，共享社會福祉，是民生主義的最終奮斗目標。

二、以權、能分治為核心的五權憲法

是孫中山憲政思想的制度層面

憲法是立憲政治的象征和體現，它規定著國家中帶有根本性的社會關系以及政治權力組織的基本框架。由憲法所設計和規定的制度模式，也被稱為憲制，它是立憲原理的集中體現者。孫中山的五權憲法是一個不斷完善的制度體系，是他所謂的“駕于歐美之上”的、“最新式”的民主共和國構想的集大成，是他對于他所理解的民主立憲政治原理的實際運用。他所創立的五權分立政體突出了對于治權中官吏的產生和監督的重視，是對民權主義的發展、完善和中國化，并逐步發展至后期的以“全民政治”為重心的“權能分治”方案，這是孫中山憲政思想的重要內容。

（一）權、能分治是五權憲法的核心

權、能分治學說是孫中山基于對歐美國家民權政治發展狀況的考察而提出來的，其思想淵源是盧梭的“主權在民”和與之相關的人民與政府的關系等思想，以及孟德斯鳩的分權學說，是它們二者的混合。孫中山認為，歐美先進國家雖然民權十分發達，但實行的并不完備，存在很大的弊端。主要表現在：一方面，除選舉權外，人民享有的大都是間接權利，對政府缺乏必要的控制力，因此，對政府權力持審慎和反對的態度；另一方面，正是由于人民對政府的反對態度，政府的力量變的非常弱小和無能，從而不能更好地為人民謀幸福。要解決這個矛盾，就要在政治上把權、能分開。孫中山主張，想造成一個新國家，是要把國家的政治大權，分開成兩個。一個是政權，要把這個大權完全交到人民手上，要人民有充分的政權，可以直接管理國事。這個政權，便是民權。一個是治權，要把這個大權完全交到政府機關之手，要政府有很大的力量，治理全國事務。這個治權，便是政府權。［1］756人民有了充分的政權，管理政府的方法很完全，便不怕政府的力量太大，不能管理。同時，政府享有充分的治權，成為一個“萬能政府”，就能更好地為人民謀幸福。

（二）政權與治權及其關系

政權即民權，是指人民管理政府的權力。孫中山在借鑒瑞士和美國部分洲的經驗基礎上，指出政權應包括四項內容，即選舉權、罷免權、創制權和復決權。關于選舉權，歐美民權發達國家都普遍實現。除選舉權外，人民還應有罷免權，即人民對于不滿意的官員享有罷免的權力。這兩個權是管理官吏的，即“治人”之權，人民有了這兩個權，對于政府之中的一切官吏，一面可以放出去，又一面可以調回來，來去都可以從人民的自由。［1］759除了“治人”之權，人民還應該有“治法”之權，即法律的創制權和復決權。所謂創制權，是指人民認為某種法律對自己有利，自己作出決定，交到政府去執行。所謂復決權，是指人民認為以前的某種法律對自己不利，自己去修改，并將修改好的法律交到政府去執行。孫中山認為，人民有了這四個權，才算是充分的民權，才算是徹底的直接民權，才叫做全民政治。［1］759

治權即政府權，是指政府替人民謀幸福的權力。治權包括五項，即立法權、行政權、司法權、監察權和考試權。孫中山規定由總統和五院行使五權，五權分立是政府的組織形式，是“治權”的具體體現。五權分立雖然標榜“分立”，但“分”已不是主要的一面，按照“權、能分治”設想，行使“治權”的政府是一個強有力的政府，這就要求“治權”的行使必須集中統一。因此，“治權”是有著內部分工的統一體，五權的行使必須協調一致。孫中山五權分立繼承了西方三權分立學說，同時，他又借鑒中國古代的考試和監察制度。將考試權從行政權中獨立出來，其目的是為了有效地選拔人才，實行專家治國的主張。監察權即彈劾權，是從立法權中獨立出來的權力，一方面可以避免立法機關對行政機關的專橫，同時能夠對政府官員進行更好的監督。政府享有這五項權力，就有更大的力量為人民謀幸福。

從上面的論述可以看出，孫中山提出的五權憲法是以權、能分治為核心的。一方面，人民有權，享有充分的政權；另一方面，政府有能，是一個萬能政府。同時，人民的政權與政府的治權又不是彼此分離的，二者具有密切的聯系。具體說來，就是人民的政權必須具有控制政府治權的能力，用人民的四個政權，來管理政府的五個治權，那才是一個完全的民權的政治機關。［1］761由此可見，孫中山的五權憲法的制度安排，最終還是為了實現三民主義的理想，實現其民權思想。

三、以人民主權為歸宿的建國三時期

是孫中山憲政思想的實踐層面

孫中山先生的憲政思想的先進之處，不僅在于他在當時的中國提出了“民族，民權，民生”，“權能分離”，“五權憲法”這樣的思想主張，更積極的是，作為一位偉大的革命家，他清晰地提出了建國三步驟以及各個時期的主要任務，即：軍政時期，主要取決于爭取政權；訓政時期，主要在于鞏固政權；憲政時期，在于實現三民主義的理想。這三個階段既是循序漸進的環節，也是手段與目的的結合的整體，它們共同構成孫中山憲政思想的實踐層面。其中，憲政既是過程也是最終目標，若要實現還政于民，則必須以軍政與訓政為其前提與準備。

(一)軍政與訓政是憲政的前提準備

孫中山先生在民國三年七月的《中華革命黨總綱》中，將軍政與訓政兩個時期，即革命軍起義之日，以至憲法頒布之時，合稱為革命時期。此時期為最終的還政于民、實行憲政的必要準備時期。當然，孫中山先生的憲政貢獻決不在于對時期與步驟做簡單的劃分，而是對于每個步驟之間的聯系、主要任務及其實現的具體手段與措施作了充分的論述。

1．以奪取政權為目的的軍政

國民黨于1925年7月在廣州宣布成立國民政府后，又興師北伐，推翻北洋政府，并于1928年即民國十七年取得全國性政權。此三年左右時間內，是國民黨爭取政權，即所謂孫中山先生的建國方略中的第一個時期——軍政時期。按照孫中山先生在《建國大綱》中的設計，軍政時期，“一切制度，悉隸于軍政府之下。政府一面用兵力掃除國內之障礙，一面宣傳三民主義，以開化全國之人心，而促進國家之統一”。［1］569由此可見，軍政時期可謂是以黨建國時期，是訓政直接準備，它以政權為黨實施訓政提供有力保障。

2．以鞏固政權與實現憲政過渡為目的訓政

1928年，國民黨北伐成功，國民政府成為事實上的中國唯一合法政府。同年8月，國民黨二屆五中全會正式提出，“軍政時期告一段落，自此開始去做訓政時期的工作”；同時作出決議，“訓政時期，應遵照總理遺教，頒布約法”。在孫中山先生的建國三序方略中，訓政時期是個極其必要且關鍵的環節。他在1919年完成的《建國方略》第六章《能知必能行》中這樣指出，“中國人民知識程度之不足，故無可隱諱者也。且加以數千年專制之毒，深中乎人心…中國今日之當共和，猶幼童當入私塾讀書也。然入塾必要有良師益友以教之…此訓政之時期，所以為專制入共和之過渡所必要也，非此則必流于亂也。”此段論述說明兩個問題：其一，孫中山先生深信民眾才是民國真正的基礎，民眾的民主意識與民主能力是民主共和與憲政事業的成敗關鍵；其二，先生在承認民眾主人地位的同時，也強調“良師益友”的重要引導作用。他借用“伊尹訓太甲”的典故，要讓一個“先知先覺”政黨行伊尹之志，對四萬萬個“不知不覺”的國民保衛而訓育之。由此可見，在孫中山先生的憲政思想中，“訓政”不僅是鞏固政權的必要時期，更是訓練民眾自治，實現憲政民主的以黨治國的必要階段。

3．軍政與訓政時期兩個重要理論——“以黨治國”與“地方自治”

為了能在中國這片受數千年封建專制思想束縛的土地上牢牢地植上民主的憲政并讓它沒有排斥地存活，健康地成長，孫中山先生在綜合歷史與當時、國外與本土的基礎上提出兩個具有實踐意義的學說，即“以黨治國”與“地方自治”。

(1)以黨治國

《中華革命黨總綱》第五條規定：“自革命軍起義之日至憲法頒布之時，名曰革命時期；在此期間之內一切軍國庶政，悉歸本黨負完全責任，力為其難，為同胞造無窮之幸福。”在孫中山先生的理論中，無論是革命的破壞，還是革命的建設，都是在一個富于犧牲精神的、先知先覺的革命政黨主導下完成的，這就是貫穿于軍政與訓政始終的“黨治”理論。

對于孫中山先生的“以黨治國”理論，許多人有片面的觀點甚至是誤解，歸納起來主要有兩個方面的看法：其一，認為“以黨治國”的思想完全是對蘇俄及列寧政黨理論的模仿的觀點；其二，認為“以黨治國”實際上就是要國民黨一黨專政。當然第二個觀點的形成不無理由：訓政時期具體的黨治形態，如政權由黨代表行使，政府由黨產生，政府對黨負責以及重要的法律均由黨修正及解釋，還有“黨外無黨”這樣的論調等等都造成了這樣一種事實。

在此有必要對孫中山先生的這一“黨治”理論進行還原。對于第一種觀點，我們應該這樣矯正：盡管孫中山在看到列寧領導的布爾什維克黨對俄國的巨大影響后，表示要“以俄為師”，要效法俄國革命的經驗，但“黨治”思想的形成主要還是根植于中國當時的狀況。從民初革命的失敗中他逐漸地意識到革命的成功必須依賴一個堅強有力的組織，并由這個組織在立憲政體的籌備階段負起完全責任，其目的是要建立一個“真中華民國”，全然不是什么簡單的模仿。對于第二個觀點，我們應該回歸當時的社會背景。在訓政時期，黨的角色是“良師益友”，是要喚起并訓練國民的民主意識與民主能力。因此，“黨治”不是簡單地由黨員擔負一定的職務來治理國家，而是要以“黨的主義”，要以“三民主義”來改造國家來教化國民。孫中山先生也指出：“所謂以黨治國，并不是要黨員都做官，然后中國才可以治，是要本黨的主義實行，全國人民都遵守本黨的主義，然后中國才可以治，簡而言之，以黨治國并不是用本黨的黨員治國，而是用本黨的主義治國。”

按照孫中山先生的理論，“以黨治國”的目的在于解決如何在像中國這樣缺乏民主共和傳統的國家中實現立憲政治的問題。因此，在經歷一個“訓政”時期，當人民具備了做主人的能力以后，革命黨要“還政于民”。由此可見，“以黨治國”是孫中山先生“革命程序”論框架之中的一個具有階段性的概念，同時也是在其憲政思想體系中具有積極意義的理論。

（2）地方自治

均權制的地方自治理念是孫中山所提出的一個著名的政治學說，也是構成其憲政思想實踐層面的核心與基礎，對于現代的地方自治制度也有積極的意義。關于中央與地方政府的事權關系，一般國家非楊即墨，皆不出集權或分權之范圍。中山先生認為這兩種類型的制度，皆不適于中國，應當另辟蹊徑，凡事權有全國一致之性質者，劃歸中央，有因地制宜性質者，劃歸地方，既不偏于中央集權，亦不偏于地方分權，是為均權制度。他一貫主張，地方自治是養成國民自治知識和能力的最好途徑。在《建國方略》中，孫中山提出了“革命之建設”的概念，其主要涵義就是“訓政”時期地方自治的建設。在制度的設計上，孫中山強調縣的重要性。他主張必須突出縣的地位——地方政府組織當中真正經得起歷史考驗的基本單位，以縣為自治單位，縣長民選，縣民意機關制定地方法規；省立于中央與縣之間，收聯絡之效。在一省之內，縣自治達一定范圍和程度，省亦可自定憲法，但不能與國憲相抵觸；省長民選但省長在處理屬于官治行政事項時，受中央指揮。中央、省、縣的事權，應由憲法（包括國憲和省憲）加以明確劃分。因此，在孫中山的憲政思想中，“地方自治”提出的初衷是在于以地方，主要是以縣為單位，訓練其政治參與能力，以培植憲法基礎。這樣的設計初衷必然要求縮小官治行政范圍，擴大自治空間，減少國家和省政府對縣的控制與干預。不幸的是，這樣的制度設計在中山先生辭世后的實際操作的過程中并沒有承擔它的歷史使命，但這并不阻礙地方自治制度作為訓練國民行使民主權利、熟悉民主政治運作實態、實現憲政民主的基礎和過程，以及作為公共參與的一種制度安排，被提到了政治發展的首要地位。

（二）憲政是軍政與訓政的歸宿

訓政時期，由于實行地方自治，人民參政能力得到鍛煉，權利意識得到增強，這為實施憲政作出了必要的準備。在此基礎上，各縣選舉代表組成國民大會，國民大會制定憲法，開始實施憲政。憲法頒布之后，人民的權利即選舉權、罷免權、創制權、復決權由國民大會代為行使。而在一縣之內，人民的這些權利由人民直接行使。這樣，三民主義的理想得到實現。在制度方面，憲政開始后，軍政和訓政時期的黨治結束，五權憲法的政治體制得以實施。在中央與地方的關系方面，采取均權制度。縣為自治單位，省立于中央與縣之間，以收聯絡之效。

總之，憲政實施的過程，就是五權憲法體制的建立和完善過程，也意味著以民權為核心的三民主義理想逐步得以實現的過程。

孫中山的憲政思想內容十分豐富，形成了一個邏輯嚴密的宏大的理論體系。其中，三民主義在其整個憲政思想中處于核心地位，而民權思想又是三民主義的核心。五權憲法思想通過制度設計來體現民權思想，建國三時期通過實踐操作在現實中具體實現民權。□

參考文獻：

［1］孫中山.孫中山選集：下卷［M］.北京：人民出版社，1956.

責任編輯：錢國華