美國(guó)高等教育的“未來(lái)規(guī)劃”及其啟示

楊天平　潘　奇

摘要：2006年美國(guó)高等教育未來(lái)委員會(huì)對(duì)美國(guó)高等教育入學(xué)機(jī)會(huì)、大學(xué)成本、財(cái)政透明度、學(xué)習(xí)質(zhì)量、財(cái)政救助以及革新等六個(gè)方面進(jìn)行全國(guó)范圍內(nèi)的調(diào)查，并最終形成“對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的檢視——美國(guó)高等教育未來(lái)規(guī)劃報(bào)告”，報(bào)告找出了美國(guó)高等教育存在的主要問(wèn)題，提出了解決問(wèn)題的主要措施，并進(jìn)一步對(duì)美國(guó)高等教育進(jìn)行了規(guī)劃。美國(guó)查詢高等教育問(wèn)題的調(diào)查方式、解決問(wèn)題的途徑、進(jìn)行高等教育規(guī)劃的模式以及其中的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)都對(duì)我國(guó)高等教育的發(fā)展和改革具有重要的啟示價(jià)值。

關(guān)鍵詞：美國(guó)高等教育；現(xiàn)狀分析；未來(lái)規(guī)劃

中圖分類號(hào)：G511文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1673-838I(2009)04-0045-06

在國(guó)家中長(zhǎng)期教育發(fā)展規(guī)劃和綱要即將出臺(tái)實(shí)施之際，認(rèn)真研究并介紹美國(guó)前兩年頒行的高等教育的未來(lái)發(fā)展規(guī)劃應(yīng)該說(shuō)是十分有益的。在知識(shí)為導(dǎo)向的社會(huì)中，高等教育起著前所未有的重要作用。高等教育已成為美國(guó)最成功的事業(yè)之一。美國(guó)維持其高等教育始終處于卓越地位的能力，對(duì)于美國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)凝聚力的提高至關(guān)重要。大學(xué)成為提高勞動(dòng)力、生產(chǎn)力和促進(jìn)增長(zhǎng)的核心人力資源和知識(shí)資本來(lái)源。在新信息經(jīng)濟(jì)和服務(wù)經(jīng)濟(jì)中，90％增長(zhǎng)最快的職業(yè)都將需求高中后教育。在高要求的職業(yè)領(lǐng)域，高中后教育證書和技術(shù)的價(jià)值將會(huì)提高。如美國(guó)勞工部預(yù)測(cè)，到2014年將會(huì)出現(xiàn)400萬(wàn)個(gè)同時(shí)需要保健、教育、計(jì)算機(jī)和數(shù)學(xué)科學(xué)知識(shí)的新職業(yè)。

然而，即使美國(guó)大學(xué)以其驚人數(shù)量、多樣性、眾多入學(xué)機(jī)會(huì)及豐碩研究成果等受到全世界矚目，并成為其他國(guó)家高等教育學(xué)習(xí)的成功模式，在正視美國(guó)高等教育取得歷史性成就的基礎(chǔ)上，及在美國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生重大改變、勞動(dòng)力需求變化，特別是在全球化經(jīng)濟(jì)、知識(shí)經(jīng)濟(jì)和信息經(jīng)濟(jì)的環(huán)境中，美國(guó)高等教育也被入學(xué)機(jī)會(huì)不充分、大學(xué)成本增高、學(xué)習(xí)質(zhì)量下降、財(cái)政救助效率低等現(xiàn)象所困擾著，美國(guó)公眾對(duì)高等教育未來(lái)的信心在下降，整個(gè)美國(guó)高中后教育系統(tǒng)急需變革和進(jìn)行重新規(guī)劃來(lái)維持美國(guó)高等教育保持卓越地位和進(jìn)行革新的能力。美國(guó)高等教育解決存在問(wèn)題及對(duì)未來(lái)的規(guī)劃發(fā)展所昭示的經(jīng)驗(yàn)、教訓(xùn)對(duì)我國(guó)高等教育的發(fā)展和改革具有啟示意義。

一、美國(guó)高等教育現(xiàn)狀分析

美國(guó)高等教育在入學(xué)機(jī)會(huì)、大學(xué)成本及家庭負(fù)擔(dān)能力、財(cái)政透明度、學(xué)習(xí)質(zhì)量、財(cái)政救助以及革新等方面都存在制約美國(guó)高等教育發(fā)展的缺陷。對(duì)這些問(wèn)題的剖析是規(guī)劃發(fā)展美國(guó)高等教育的前提。

(一)高等教育入學(xué)機(jī)會(huì)不完善

美國(guó)高等教育的入學(xué)機(jī)會(huì)不完善是中學(xué)教育不成功，與大學(xué)教育銜接不緊密及學(xué)生家庭貧困等因素造成的。美國(guó)高中生的糟糕畢業(yè)率在過(guò)去十年中幾乎沒(méi)有什么改變。就讀于公立高中的學(xué)生接近25％不能畢業(yè)。大多數(shù)大學(xué)和高中教師及管理者都忽視其他教育部門使用的標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)估方法。在2004年參加ACT大學(xué)入學(xué)考試的120萬(wàn)學(xué)生中，只有22％的學(xué)生為大學(xué)核心課程數(shù)學(xué)、英語(yǔ)和自然科學(xué)做好了準(zhǔn)備。44％的大學(xué)教師認(rèn)為學(xué)生沒(méi)有為大學(xué)層次的寫作做好準(zhǔn)備，而90％的中學(xué)教師則認(rèn)為他們已經(jīng)做好了準(zhǔn)備。參加補(bǔ)救課程對(duì)于美國(guó)高中后學(xué)生來(lái)說(shuō)就是一種普通經(jīng)歷。大約有40％的大學(xué)生在畢業(yè)前至少參加過(guò)一種補(bǔ)救課程，這大約花費(fèi)納稅人的10億美元。另外，工業(yè)界也花費(fèi)大量財(cái)政資源用來(lái)舉辦補(bǔ)救課程和重新提供訓(xùn)練。

即使進(jìn)入大學(xué)學(xué)習(xí)，家庭財(cái)政困難也使一些學(xué)生無(wú)法完成學(xué)業(yè)，使大學(xué)入學(xué)機(jī)會(huì)處于不完善的狀態(tài)。在25-29歲年齡段，34％的白人學(xué)生能夠獲得學(xué)士學(xué)位，而黑人學(xué)生只有17％，拉丁美洲裔學(xué)生則有11％。只有22％來(lái)自低收入家庭的學(xué)生在八年半內(nèi)獲得學(xué)士學(xué)位，而高收入家庭學(xué)生的這個(gè)比例達(dá)到81％。大學(xué)入學(xué)機(jī)會(huì)問(wèn)題也同樣影響到成人學(xué)生。目前接近40％的高中后學(xué)生是大于24歲(包括24歲)且是自我支付學(xué)費(fèi)的成人學(xué)生；在2005年，超過(guò)1200萬(wàn)成年人參加大學(xué)學(xué)歷或?qū)W位課程。但是高等教育滿足這些需求的能力并沒(méi)有得到拓展。注冊(cè)人數(shù)一直在大幅度增長(zhǎng)的美國(guó)社區(qū)學(xué)院為這些學(xué)生提供學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，然而在一些州，社區(qū)學(xué)院正在達(dá)到他們能力的極限。

(二)大學(xué)成本急劇增長(zhǎng)以及家庭負(fù)擔(dān)能力下降

目前，美國(guó)高等教育財(cái)政系統(tǒng)處于一種不正常的狀況：州補(bǔ)助在降低；學(xué)費(fèi)在增長(zhǎng)；學(xué)生成本增長(zhǎng)速度快于通貨膨脹或家庭收入的增長(zhǎng)速度。從1995年到2005年，在校準(zhǔn)通貨膨脹之后，四年制私立大學(xué)的平均學(xué)費(fèi)和費(fèi)用增長(zhǎng)了36％，四年制公立大學(xué)則增長(zhǎng)了51％，社區(qū)學(xué)院增長(zhǎng)了30％。而州補(bǔ)助降到過(guò)去20年中的最低水平。高等教育機(jī)構(gòu)，特別是那些最富有的大學(xué)，花費(fèi)更多的錢來(lái)爭(zhēng)取獲得資金的機(jī)會(huì)和提供大學(xué)財(cái)政補(bǔ)助，其中大學(xué)成本增長(zhǎng)最快的就是為提高學(xué)生服務(wù)質(zhì)量的花費(fèi)(包括最先進(jìn)的保健中心和學(xué)生宿舍)。

大學(xué)財(cái)政透明度的缺失并不只是公共交流或公共度量的問(wèn)題，還由于對(duì)成本測(cè)量和大學(xué)內(nèi)部成本管理缺少足夠關(guān)注。無(wú)法更好控制成本的一個(gè)重要障礙是高等教育很大一部分成本是由公共基金(地方、州和聯(lián)邦)和私人贊助來(lái)補(bǔ)助的。這些第三方支付成本使大學(xué)避免受到他們自己的開(kāi)銷決策后果的影響，而作為消費(fèi)者的學(xué)生，因其所擁有資源的有限，對(duì)參與決策缺少動(dòng)力和激情。大學(xué)也沒(méi)有緊縮成本的理由，因?yàn)榇髮W(xué)的聲望通常以擁有的資源來(lái)衡量，并且那些壓低開(kāi)支的管理者將會(huì)處于失去學(xué)術(shù)聲譽(yù)的危險(xiǎn)之中。成本增長(zhǎng)另外一個(gè)不為人知的原因是州和聯(lián)邦法規(guī)對(duì)大學(xué)的過(guò)度限制。高等教育機(jī)構(gòu)必須遵守200多個(gè)聯(lián)邦法律。這些法規(guī)占據(jù)了大學(xué)大量的時(shí)間，并且浪費(fèi)了大量校園財(cái)政資源，而每個(gè)人實(shí)在的獲益卻很少。

(三)財(cái)政救助系統(tǒng)存在缺陷

所有的財(cái)政救助系統(tǒng)，包括聯(lián)邦、州、高中后教育機(jī)構(gòu)、私人救助機(jī)構(gòu)的財(cái)政救助系統(tǒng)都是混亂的、復(fù)雜的、沒(méi)有效率的和重復(fù)的，而通常對(duì)那些真正需要幫助的學(xué)生卻沒(méi)有提供直接的救助。美國(guó)目前存在20多個(gè)相互獨(dú)立的聯(lián)邦財(cái)政救助計(jì)劃。除少數(shù)專家外，很少人能夠理解這些救助項(xiàng)目。聯(lián)邦學(xué)生救助自由申請(qǐng)計(jì)劃(Free Appli-cation for FederM Student Aid)比聯(lián)邦退稅計(jì)劃更為冗長(zhǎng)和復(fù)雜。在1990年至2004年間，四年制大學(xué)中低收入家庭學(xué)生的財(cái)政救助需求增長(zhǎng)了80％，而高收入家庭只增長(zhǎng)了7％。學(xué)生財(cái)政救助咨詢委員會(huì)(Advisory Committee on Student Fi-nancial Assistance)估計(jì)到21世紀(jì)的前十年中，財(cái)政障礙將會(huì)妨礙將近100萬(wàn)高中畢業(yè)生進(jìn)人大學(xué)學(xué)習(xí)。根據(jù)大學(xué)委員會(huì)的最新數(shù)據(jù)，接近四分之三的私立大學(xué)學(xué)生一定程度上負(fù)債，而公立大學(xué)達(dá)到62％。四年制公立大學(xué)畢業(yè)生平均負(fù)債15.500美元，而私立大學(xué)畢業(yè)生則到達(dá)19.400美元。

(四)學(xué)生學(xué)習(xí)質(zhì)量不斷下降

美國(guó)大學(xué)學(xué)生的學(xué)習(xí)質(zhì)量在不斷下降。美國(guó)高等教育的學(xué)生維持率已經(jīng)降到世界第12位，畢

業(yè)率則降到第16位。全國(guó)成人讀寫能力評(píng)估報(bào)告顯示，在1992年至2003年之間，所有學(xué)生的平均散文讀寫能力在下降，而那些接受大學(xué)教育或更高教育的人的文獻(xiàn)讀寫能力也在下降。只有66％的四年制大學(xué)學(xué)生在六年內(nèi)獲得學(xué)士學(xué)位。白人學(xué)生與亞裔、黑人、西班牙裔學(xué)生在維持大學(xué)學(xué)業(yè)的差距仍然存在。很多大學(xué)畢業(yè)生沒(méi)有做好就業(yè)準(zhǔn)備，缺乏大量勝任工作和持續(xù)職業(yè)發(fā)展所需要的新技巧。

(五)大學(xué)評(píng)估效度不高

美國(guó)復(fù)雜的、分權(quán)化的高中后教育系統(tǒng)沒(méi)有提供合理的內(nèi)部責(zé)任系統(tǒng)或有效的公共信息綜合性策略。有用數(shù)據(jù)及責(zé)任性的缺失阻礙了政策制定者和公眾做出知情選擇。傳統(tǒng)上，大學(xué)質(zhì)量主要通過(guò)財(cái)政輸入和資源來(lái)評(píng)價(jià)。但這些評(píng)價(jià)方式不能勝任評(píng)估任務(wù)。家長(zhǎng)和學(xué)生也沒(méi)有掌握可靠的學(xué)生學(xué)習(xí)和大學(xué)比較的證據(jù)。政策制定者需要更多綜合性資料來(lái)判斷高等教育的全國(guó)性評(píng)估的效力以及決定如何更有效地使用納稅者的錢財(cái)。雖然，大量高等教育管理數(shù)據(jù)確實(shí)是存在的，但是這些數(shù)據(jù)遺漏了非傳統(tǒng)(除白人學(xué)生外)學(xué)生的信息，并且很少關(guān)注有關(guān)學(xué)習(xí)成就的數(shù)據(jù)。美國(guó)全國(guó)教育數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)中心的高中后教育整合性資料庫(kù)(IPEDS)中對(duì)畢業(yè)率進(jìn)行調(diào)查所收集的數(shù)據(jù)只涵蓋了全日制學(xué)生、一次獲得學(xué)位或證書的學(xué)生，而非全日制和轉(zhuǎn)學(xué)的學(xué)生獲得學(xué)位的時(shí)間和完成學(xué)業(yè)的資料十分缺乏。隸屬于聯(lián)邦、州和私人管理者(Private Regulator)的公私立評(píng)估系統(tǒng)都存在重大缺陷。評(píng)估者主要扮演內(nèi)部角色，評(píng)估檢查通常是私下進(jìn)行的，并且學(xué)習(xí)或成本的最差結(jié)果沒(méi)有公布于眾。

(六)大學(xué)喪失革新機(jī)遇

調(diào)查顯示太多的美國(guó)大學(xué)已經(jīng)喪失了走向卓越的機(jī)遇，州和聯(lián)邦政策制定者也沒(méi)有把支持革新作為優(yōu)先考慮的方面。高等教育機(jī)構(gòu)及其管理機(jī)構(gòu)都沒(méi)有成功地維持大學(xué)的革新。過(guò)去十年中，一些領(lǐng)域(如認(rèn)知科學(xué)、神經(jīng)科學(xué)和組織理論)的重要研究成果很少應(yīng)用于美國(guó)的課堂實(shí)踐之中。美國(guó)高中后教育機(jī)構(gòu)都沒(méi)有抓住革新的機(jī)遇，如放棄對(duì)新教學(xué)方法和內(nèi)容傳遞新方式的嘗試。傳統(tǒng)學(xué)術(shù)日程和計(jì)劃通常導(dǎo)致學(xué)校公共設(shè)施的低效率使用。評(píng)估機(jī)制、聯(lián)邦法規(guī)和州法規(guī)也會(huì)不時(shí)阻礙革新，并限制了外部投資進(jìn)入大學(xué)。不同大學(xué)之間無(wú)法進(jìn)行學(xué)分轉(zhuǎn)換阻礙了大學(xué)擴(kuò)大學(xué)生容量。轉(zhuǎn)學(xué)學(xué)生浪費(fèi)了大量時(shí)間和金錢(額外的聯(lián)邦財(cái)政救助基金)來(lái)重修原本無(wú)需修讀的課程。在革新越來(lái)越多發(fā)生在多學(xué)科(包括商課和社會(huì)科學(xué))交叉領(lǐng)域的時(shí)期，課程革新和研究贊助卻主要限制在單個(gè)部門內(nèi)。勞動(dòng)力數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)局預(yù)計(jì)在未來(lái)十年中，30個(gè)增長(zhǎng)最快職業(yè)中將有16個(gè)出現(xiàn)在保健、醫(yī)師、護(hù)士以及影響到老齡化人口保健質(zhì)量的其他醫(yī)學(xué)專業(yè)人員。

二、美國(guó)高等教育未來(lái)規(guī)劃

美國(guó)高等教育現(xiàn)存的問(wèn)題阻礙了高等教育進(jìn)一步的健康發(fā)展，解決這些問(wèn)題是對(duì)美國(guó)高等教育未來(lái)規(guī)劃的主要切入點(diǎn)。經(jīng)過(guò)美國(guó)全國(guó)性的大討論后，由美國(guó)高等教育未來(lái)委員會(huì)提出六點(diǎn)改革建議，對(duì)美國(guó)高等教育的未來(lái)進(jìn)行規(guī)劃。

(一)應(yīng)大幅度提高對(duì)低收入家庭學(xué)生的救助

就聯(lián)邦政府而言，應(yīng)該通過(guò)提高學(xué)生大學(xué)入學(xué)準(zhǔn)備、消除非學(xué)術(shù)障礙及大幅度提高對(duì)低收入家庭學(xué)生的救助來(lái)擴(kuò)展高等教育入學(xué)機(jī)會(huì)。各州必須選擇能夠幫助提高大學(xué)入學(xué)準(zhǔn)備的課程，把高中和大學(xué)緊密無(wú)隙地整合在一起。高等教育必須與k－12學(xué)校系統(tǒng)合作，確保教師得到足夠的訓(xùn)練并保持課程和大學(xué)入學(xué)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、清晰。各州要確保高中文憑的效度，對(duì)那些無(wú)法達(dá)到畢業(yè)水平的學(xué)生進(jìn)行有效、及時(shí)的干預(yù)，并且要重新調(diào)整12年級(jí)的全國(guó)教育進(jìn)步評(píng)價(jià)考試，以NEAP熟練標(biāo)準(zhǔn)檢測(cè)進(jìn)入大學(xué)和參加工作所需要的閱讀能力，并為州報(bào)告提供分類數(shù)據(jù)。州和高等教育機(jī)構(gòu)應(yīng)該重新檢視和修訂高校之間學(xué)分轉(zhuǎn)換標(biāo)準(zhǔn)，以便能夠采用確保教育質(zhì)量、增加入學(xué)機(jī)會(huì)和減少完成學(xué)業(yè)時(shí)間的精確標(biāo)準(zhǔn)，并且消除讀大學(xué)的非學(xué)術(shù)障礙，幫助學(xué)生和家長(zhǎng)了解進(jìn)入大學(xué)的步驟。另外，要呼吁商業(yè)界和大學(xué)一起合作為大學(xué)覺(jué)醒運(yùn)動(dòng)提供資源，為學(xué)術(shù)提供支持，為大學(xué)規(guī)劃和財(cái)政救助提供幫助。

(二)應(yīng)改善大學(xué)生產(chǎn)力評(píng)估和管理成本評(píng)估

聯(lián)邦政府、州和高等教育機(jī)構(gòu)應(yīng)大力提高以需求為基礎(chǔ)的學(xué)生救助水平，用一個(gè)政策導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向的系統(tǒng)代替目前的系統(tǒng)，來(lái)為降低大學(xué)生產(chǎn)力評(píng)估和管理成本評(píng)估提供新激勵(lì)，滿足那些低收入學(xué)生的需求的目標(biāo)。并且用更為簡(jiǎn)單的救助申請(qǐng)表格代替聯(lián)邦救助申請(qǐng)表格(FAFSA)；用簡(jiǎn)單的標(biāo)準(zhǔn)，例如家庭收入來(lái)分析學(xué)生的需求，使申請(qǐng)過(guò)程更富有效率。學(xué)生應(yīng)該及時(shí)獲得財(cái)政救助資格的相關(guān)信息，早在8年級(jí)就應(yīng)知道大學(xué)救助的大約數(shù)量；學(xué)生轉(zhuǎn)學(xué)(兩年制大學(xué)轉(zhuǎn)到四年制大學(xué)學(xué)習(xí)的學(xué)生和非全日制學(xué)生)的財(cái)政補(bǔ)助需求，應(yīng)該成為重構(gòu)的一部分。所有聯(lián)邦獎(jiǎng)學(xué)金計(jì)劃應(yīng)聯(lián)合起來(lái)提高佩爾獎(jiǎng)學(xué)金的購(gòu)買力，促使佩爾獎(jiǎng)學(xué)金在未來(lái)五年內(nèi)平均購(gòu)買力提高到州公立、四年制大學(xué)學(xué)費(fèi)平均增長(zhǎng)水平的70％(2004至2005年是其水平的48％)。

同時(shí)，聯(lián)邦政府、州和高等教育機(jī)構(gòu)應(yīng)開(kāi)發(fā)一些具有革新性的新措施來(lái)控制成本、提高生產(chǎn)力和增加高等教育的供給。高等教育管理和協(xié)調(diào)委員會(huì)應(yīng)該與大學(xué)合作來(lái)為消費(fèi)者、政策制定者和機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)提供成本和價(jià)格信息；高等教育機(jī)構(gòu)應(yīng)該通過(guò)制定新績(jī)效基準(zhǔn)來(lái)改善學(xué)校的成本管理；大學(xué)應(yīng)該減少轉(zhuǎn)學(xué)障礙來(lái)降低學(xué)生的教育成本；各州應(yīng)該給高等教育機(jī)構(gòu)提供財(cái)政刺激，以傳統(tǒng)傳輸和電子傳輸?shù)姆绞桨汛髮W(xué)課程傳遞到高中，來(lái)促進(jìn)教育學(xué)習(xí)生產(chǎn)力的提高；聯(lián)邦和州應(yīng)推廣在質(zhì)量改善基礎(chǔ)上降低成本的高級(jí)教學(xué)技術(shù)，并且獎(jiǎng)勵(lì)采用這些技術(shù)的高等教育機(jī)構(gòu)；聯(lián)邦及州政策制定者應(yīng)該與評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行合作，來(lái)減少采用提高供給和減少成本的新模式的評(píng)估障礙；評(píng)估機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)評(píng)估新機(jī)構(gòu)和新課程項(xiàng)目，并把注意力放在結(jié)果評(píng)估和質(zhì)量評(píng)估上；另外，聯(lián)邦政府應(yīng)該與眾多機(jī)構(gòu)和高等教育聯(lián)合會(huì)緊密合作，當(dāng)新法規(guī)出臺(tái)時(shí)，發(fā)布一些說(shuō)明材料和開(kāi)發(fā)一個(gè)系統(tǒng)幫助高等教育機(jī)構(gòu)進(jìn)行自我識(shí)別。

(三)應(yīng)創(chuàng)造高等教育負(fù)有責(zé)任性和透明度的強(qiáng)勢(shì)氛圍

高等教育系統(tǒng)必須從一個(gè)主要以名譽(yù)為基礎(chǔ)的系統(tǒng)轉(zhuǎn)變?yōu)橐粋€(gè)以績(jī)效為基礎(chǔ)的系統(tǒng)。聯(lián)邦和州應(yīng)極力主張創(chuàng)造一種高等教育負(fù)有責(zé)任性和透明度的強(qiáng)勢(shì)氛圍，建立一個(gè)親消費(fèi)者的高等教育信息數(shù)據(jù)庫(kù)，并提供一個(gè)用于權(quán)衡和排列高等教育機(jī)構(gòu)效績(jī)的查詢引擎(search engine)。教育部應(yīng)該收集并公布教育數(shù)據(jù)，以便建設(shè)一個(gè)可以查詢的、親消費(fèi)者的數(shù)據(jù)庫(kù)，提供高等教育機(jī)構(gòu)效績(jī)和學(xué)生學(xué)業(yè)結(jié)果的統(tǒng)計(jì)信息，并鼓勵(lì)第三方組織使用數(shù)據(jù)庫(kù)的數(shù)據(jù)。全國(guó)教育數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)中心應(yīng)該每年及時(shí)地公布大學(xué)收入和支出報(bào)告，包括在部和州層級(jí)上分析每年主要的變化。機(jī)構(gòu)間的比較應(yīng)該是親消費(fèi)者的，并無(wú)需考慮復(fù)雜的高等教育財(cái)政狀況。

高等教育機(jī)構(gòu)應(yīng)該評(píng)估和報(bào)告學(xué)生學(xué)習(xí)結(jié)果，主動(dòng)使用一些質(zhì)量評(píng)估工具，如大學(xué)學(xué)習(xí)評(píng)價(jià)

(Collegiate Learning Assessment)與學(xué)術(shù)能力和進(jìn)步評(píng)價(jià)(Measure of Academic Proficiency and Pro－gress)；教職員工必須站在制定學(xué)生教育目標(biāo)、開(kāi)發(fā)學(xué)生成就測(cè)量工具的前沿陣地，評(píng)估后的學(xué)生學(xué)習(xí)評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)該向?qū)W生公布，并且集中公布于眾。因此聯(lián)邦政府應(yīng)鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)注重結(jié)果的責(zé)任性系統(tǒng)，鼓勵(lì)所有州收集用于州際學(xué)習(xí)能力比較的數(shù)據(jù)，同時(shí)一些民間評(píng)估機(jī)構(gòu)，如全國(guó)成人讀寫能力評(píng)價(jià)(National Assessment of Adult Literacy，NAAL)應(yīng)該以五年為間隔接受美國(guó)教育部的管理，并且達(dá)到州際和全國(guó)性調(diào)查的取樣數(shù)量；這些評(píng)估機(jī)構(gòu)應(yīng)該把績(jī)效結(jié)果作為他們?cè)u(píng)估的核心，并且校準(zhǔn)和擴(kuò)展現(xiàn)存評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)的框架，使評(píng)估過(guò)程更為開(kāi)放，使公眾更容易接觸到最終審查結(jié)果，以便吸引更多公立和私立部門加入到評(píng)估機(jī)構(gòu)的管理和審查之中。

(四)應(yīng)培養(yǎng)一種有利于持續(xù)革新和質(zhì)量提高的氛圍

美國(guó)大學(xué)通過(guò)開(kāi)發(fā)讀寫能力領(lǐng)域的新教學(xué)法、課程和改善學(xué)習(xí)的技術(shù)，來(lái)培養(yǎng)一種有利于持續(xù)革新和質(zhì)量提高的氛圍。改進(jìn)高中后教育基金(The fund for the Improvement of Postseeondary Ed－ucation，F(xiàn)IPSE)應(yīng)該重新充滿活力，并增加其贊助力度。FIPSE應(yīng)該優(yōu)先處理、宣傳和推動(dòng)革新性教學(xué)及學(xué)習(xí)模式中最成功的范例，推廣那些在發(fā)展速度最快的領(lǐng)域(如神經(jīng)科學(xué)、認(rèn)知科學(xué)和組織科學(xué))中應(yīng)用高質(zhì)量的、與學(xué)習(xí)關(guān)聯(lián)的研究成果。美國(guó)大學(xué)應(yīng)該力求從眾多機(jī)構(gòu)(農(nóng)業(yè)部、教育部、能源部、勞工部、國(guó)防部、貿(mào)易部、國(guó)家科學(xué)基金會(huì)、國(guó)家保健協(xié)會(huì)和美國(guó)航空航天局)獲得對(duì)高等教育革新最廣泛的支持，以期與高等教育革新中的聯(lián)邦投資遙相呼應(yīng)。

高等教育機(jī)構(gòu)之間應(yīng)該共享資源，充分運(yùn)用信息技術(shù)的力量，用遠(yuǎn)程教育滿足農(nóng)村學(xué)生和成人學(xué)生的教育需求。州和高等教育機(jī)構(gòu)在技術(shù)支持、學(xué)習(xí)者為中心原則的指導(dǎo)下，應(yīng)建立課程重新設(shè)計(jì)工程，開(kāi)發(fā)跨學(xué)科科學(xué)(服務(wù)科學(xué)、管理科學(xué)和工程學(xué))和課程發(fā)展及傳輸?shù)男履Ｊ?。?duì)此，聯(lián)邦和州應(yīng)為開(kāi)發(fā)以信息技術(shù)為基礎(chǔ)的協(xié)作工具提供激勵(lì)，并對(duì)促進(jìn)所有美國(guó)大學(xué)增加大學(xué)入學(xué)機(jī)會(huì)，加強(qiáng)大學(xué)間合作，提高在大學(xué)機(jī)構(gòu)、課程和教育理念中共享教育資源的能力進(jìn)行激勵(lì)。除此所應(yīng)關(guān)注的是，商業(yè)發(fā)展和新協(xié)作范式(如新資源、開(kāi)放的教學(xué)內(nèi)容、開(kāi)放學(xué)習(xí))都對(duì)于養(yǎng)成知識(shí)經(jīng)濟(jì)中的學(xué)習(xí)氛圍至關(guān)重要。

(五)應(yīng)幫助公民理解接受高等教育的重要性

聯(lián)邦政府應(yīng)制定一個(gè)終身教育的全國(guó)性戰(zhàn)略，幫助所有公民理解在一生中為高等教育做準(zhǔn)備和接受高等教育的重要性。同樣，高等教育機(jī)構(gòu)應(yīng)通過(guò)采用例如遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)、工作實(shí)踐學(xué)習(xí)和開(kāi)放式課程(ahemative scheduling programs)等技術(shù)為成年人提供教育。聯(lián)邦教育部應(yīng)該和各州及其他聯(lián)邦機(jī)構(gòu)一起合作制定一項(xiàng)能提供更好、更為靈活的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)的全國(guó)戰(zhàn)略，這個(gè)戰(zhàn)略的重點(diǎn)在于提供革新激勵(lì)、開(kāi)發(fā)新傳輸機(jī)制、提高高等教育機(jī)構(gòu)間輕松轉(zhuǎn)換學(xué)分的能力(在保障教育質(zhì)量的前提下)以及獲得與學(xué)位相關(guān)學(xué)分的能力。并以此為基礎(chǔ)，提出相關(guān)法律和法規(guī)變化的特別建議。

(六)應(yīng)對(duì)國(guó)家全球競(jìng)爭(zhēng)力至關(guān)重要的領(lǐng)域追加投資

聯(lián)邦政府應(yīng)該對(duì)國(guó)家全球競(jìng)爭(zhēng)力至關(guān)重要的領(lǐng)域追加投資，并且重新作出承諾來(lái)吸引全國(guó)以及全世界最優(yōu)秀的、最有前途的人才進(jìn)入美國(guó)大學(xué)。首先，聯(lián)邦和州應(yīng)增加對(duì)教育和一些重要研究領(lǐng)域的投資，如STEM領(lǐng)域、教師、護(hù)理、生物醫(yī)學(xué)和其他如受美國(guó)競(jìng)爭(zhēng)力計(jì)劃(American Compet-itiveness Initiative)、全國(guó)自然科學(xué)、未雨綢繆報(bào)告(Rising Above the Gathering Storm)以及競(jìng)爭(zhēng)力委員會(huì)的全國(guó)革新計(jì)劃等推薦的相關(guān)專業(yè)。其次，聯(lián)邦政府應(yīng)鼓勵(lì)進(jìn)行合作研究和學(xué)科交叉研究，開(kāi)發(fā)跨學(xué)科課程，包括開(kāi)發(fā)那些與服務(wù)經(jīng)濟(jì)相關(guān)的研究和課程。最后，聯(lián)邦政府應(yīng)籌劃一個(gè)計(jì)劃，力求從根本上提高美國(guó)公民學(xué)習(xí)外國(guó)語(yǔ)的人數(shù)，制定鼓勵(lì)和輸送不同群體的合格學(xué)生進(jìn)入理療保健教育渠道，助其成為醫(yī)生、護(hù)士、牙醫(yī)、公共醫(yī)療工作者并形成相關(guān)醫(yī)療專業(yè)的公共政策和類似公共政策，重視國(guó)際教育、外國(guó)語(yǔ)教學(xué)和海外學(xué)習(xí)，如修改國(guó)際留學(xué)生的移民政策來(lái)吸引留學(xué)生，從美國(guó)大學(xué)取得高級(jí)STEM領(lǐng)域?qū)W位的國(guó)際留學(xué)生應(yīng)該擁有獲得雇主贊助綠卡的快速通道，同樣免于獲得綠卡的眾多限制。

三、幾點(diǎn)啟示

美國(guó)高等教育發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃是對(duì)聯(lián)邦政府對(duì)美國(guó)高等教育領(lǐng)導(dǎo)能力的一場(chǎng)檢視，是統(tǒng)籌美國(guó)經(jīng)濟(jì)、文化教育事業(yè)、社會(huì)穩(wěn)定等和諧發(fā)展的必然舉措，從美國(guó)教育部對(duì)高等教育發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃中我們可以得到以下幾點(diǎn)啟示：

(一)高等教育的發(fā)展需要國(guó)家的行政干預(yù)

美國(guó)雖然是一種分權(quán)化的高等教育系統(tǒng)，但其聯(lián)邦教育部仍然發(fā)揮著獨(dú)特的作用，施行一種中央一地方一中央的調(diào)查模式，由教育部發(fā)起及提供贊助，進(jìn)行一場(chǎng)“全國(guó)性的對(duì)話”，即全國(guó)眾多學(xué)者、專家進(jìn)行獨(dú)立的調(diào)查研究，最后再匯總到教育部統(tǒng)籌全國(guó)的發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃。這種辦法更能保證全國(guó)性調(diào)查的可信度和科學(xué)性，進(jìn)而提高國(guó)家行政干預(yù)的效能。而在集權(quán)制的高等教育管理系統(tǒng)，中國(guó)家行政機(jī)構(gòu)享有更大的權(quán)力，更能有效地進(jìn)行干預(yù)，所要注重的是國(guó)家依據(jù)國(guó)情對(duì)高等教育干預(yù)的合法性、方式和效度。

(二)高等教育的發(fā)展需要宏觀規(guī)劃

高等教育的發(fā)展與國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、人力資源和知識(shí)資本的積累、勞動(dòng)力水平的提高息息相關(guān)，因此應(yīng)在規(guī)劃高等教育發(fā)展時(shí)，把國(guó)家經(jīng)濟(jì)、財(cái)政、人口、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)等納入高等教育考量之中，誠(chéng)如德里克·博克所講現(xiàn)代大學(xué)承擔(dān)著巨大的社會(huì)責(zé)任，高等教育的規(guī)劃要與整個(gè)國(guó)家的發(fā)展、社會(huì)的進(jìn)步緊密聯(lián)系在一起。高等教育的宏觀規(guī)劃還要考慮高等教育系統(tǒng)內(nèi)的所有相關(guān)因素。美國(guó)高等教育未來(lái)委員會(huì)由不到20個(gè)代表和眾多當(dāng)然委員組成，涵蓋了所有與高等教育相關(guān)的利益群體，包括來(lái)自前任和現(xiàn)任公私大學(xué)校長(zhǎng)、前教育行政官員以及財(cái)政服務(wù)行業(yè)、教育盈利機(jī)構(gòu)、非盈利教育基金和高等教育研究者。

(三)高等教育規(guī)劃發(fā)展需要全國(guó)性調(diào)查研究

對(duì)高等教育現(xiàn)狀及其限制高等教育發(fā)展的主要問(wèn)題的把握是對(duì)高等教育整體規(guī)劃的基礎(chǔ)和前提。對(duì)高等教育現(xiàn)狀分析的廣度和精度牽扯到規(guī)劃的信度和效度。至此，全國(guó)性的調(diào)查研究成為高等教育規(guī)劃的必要。調(diào)查數(shù)據(jù)、圖表和結(jié)果成為規(guī)劃的依據(jù)。美國(guó)高等教育未來(lái)委員會(huì)對(duì)美國(guó)高等教育發(fā)展的核心要素——入學(xué)機(jī)會(huì)、大學(xué)成本、財(cái)政救助、財(cái)政、學(xué)習(xí)能力以及革新能力進(jìn)行歷時(shí)2年的全國(guó)性調(diào)查研究，這是形成最終規(guī)劃報(bào)告的基礎(chǔ)。而這一點(diǎn)是中國(guó)高等教育發(fā)展的瓶頸之一，中國(guó)各高校只是根據(jù)教育事業(yè)規(guī)劃制定各自學(xué)校的發(fā)展規(guī)劃，全國(guó)性的高等教育發(fā)展綱要是單獨(dú)的和描述性的，缺乏明確的可操作性指導(dǎo)。而且全國(guó)性的高等教育發(fā)展綱要也不是在全國(guó)性調(diào)查研究的基礎(chǔ)上做出的。