新中國成立６０年來農民對國家建設的貢獻分析

孔祥智　何安華

[關鍵詞] 農民;國家建設;資本貢獻;勞動力貢獻;土地貢獻

[摘 要] 新中國成立60年來,我國農民為國家工業化、城鎮化建設作出了巨大貢獻,主要表現為:通過工農產品價格“剪刀差”為工業化提供資本積累和降低成本、為非農產業提供充裕而廉價的勞動力和土地資源。粗略估算,新中國成立后農民僅通過這三種方式為國家建設積累資金至少17.3萬億元。為回報農民,應進一步具體落實“多予、少取、放活”政策,建立以工促農、以城帶鄉的長效機制。

[中圖分類號] F320[文獻標識碼] A[文章編號] 0257-2826(2009)09-0005-09

新中國成立60年來,農民對于新中國的創立和建設,對于推動中國的工業化、城鎮化作出了巨大貢獻。除了農業自身的貢獻外,農民對國家建設的貢獻尤其表現為通過工農產品價格“剪刀差”為工業化建設提供資本積累的貢獻、為非農產業提供充裕而廉價勞動力的貢獻,以及為城鎮化所提供的土地貢獻。當然,和農業自身的貢獻相比,這幾項貢獻都是在等價交換原則之外的,是“額外”貢獻。下面我們主要對這三方面進行估算。

一、農民通過工農產品價格“剪刀差”所作的貢獻

新中國成立以來,農民在提供農產品方面為國家工業化作出了巨大貢獻,特別是在1953—1986年,國家對農產品實行統購統銷,通過工農產品價格“剪刀差”的“暗稅”方式為工業發展汲取了大量農業剩余。

新中國成立之初,國家對農業實行“輕稅政策”,使得僅靠稅收方式汲取農業剩余不能滿足工業化建設的資本需求。同時,廣大農民剛剛從舊社會重稅壓迫下解放出來,要求“輕徭薄賦,休養生息”的意愿非常強烈。為了穩定農民的情緒,同時也兼顧工業化建設所需要的資金,用工農產品價格“剪刀差”方式汲取農業剩余就成了當時決策者的一個基本選擇。“剪刀差”概念產生于20世紀20年代的蘇聯,30年代被介紹到中國,并針對中國的國情被發展和廣義化。國內學者普遍認為,“剪刀差”是指在工農產品交換過程中,工業品價格高于其價值,農產品價格低于其價值,由這種不等價交換形成的剪刀狀差距。從新中國成立到20世紀90年代,國家工業建設逐漸從依靠農業剩余轉向依靠工業剩余,但是,工業化究竟從農民身上汲取了多少農業剩余呢?這個問題曾引起過兩次“剪刀差”研究熱潮,但官方自始至終沒有給出正式的數據。

許多學者在引用“剪刀差”去說明農民為工業化積累資金的貢獻時,由于采用的理論依據和測算方法、口徑不同,測算結果差異較大。嚴瑞珍等按照社會必要勞動時間決定價值的理論,通過可比勞動法測算工農產品價格“剪刀差”,認為從1953—1985年全國預算內的固定資產投資共7 678億元,平均每年240億元左右,大體相當于每年的“剪刀差”絕對額。[1]崔曉黎通過農產品(主要是糧食)國家統購價格與市場價格的差異,計算出1953—1984年農民的實際無償貢獻總額為4 282.97億元,如果減去農業稅,農民通過牌市差價給國家的無償貢獻為2 323.14億元。[2]溫鐵軍曾引用國務院農業發展研究中心1986年的推算結果,認為“1953—1978年計劃經濟時期的25年間,工農業產品價格“剪刀差”總額估計在6 000億—8 000億元。”[3](P177)韓兆洲以馬克思的簡單勞動與復雜勞動折合原理為基礎,用部門可比勞動力和實際物耗推算該部門產品價值總額的方法,計算出1952—1990年的工農產品價格“剪刀差”為11 703億元,農民以“剪刀差”的方式平均每年為國家工業化建設貢獻資金300億元。[4]江蘇省農調隊課題組認為,1978年以前,國家通過人為地實行工農產品不等價交換從農民手中拿走大約6 000億元,年均240億元;1978—1986年間每年從農業剩余中拿走700億元左右。[5](P106)工農產品價格“剪刀差”差額的計算是一個非常困難的問題,目前還沒有一種能夠較準確測算出并且被學術界公認的方法,因此,上述學者的測算結果存在著較大的差異是很正常的。

本文采用嚴瑞珍的比值“剪刀差”動態變化相對基期求值法,計算1952—1997年①各年間的“剪刀差”絕對額和相對量。計算方法如下:以嚴瑞珍推算的1982年的“剪刀差”值及相關指標作為參照值,“首先找出影響‘剪刀差變化的諸因子,求出目標年諸因子與1982年相應諸因子的相對數,然后根據這些因子與‘剪刀差有關指標的比例關系,間接求得目標年的‘剪刀差”。[1]表1是幾個主要指標的匯總(見表1)。

說明:(1)資料來源:《新中國55年統計匯編1949—2004》、《中國統計年鑒》(2008)、《中國農村統計年鑒》(2008)、《中國財政年鑒》(2000);(2)計算農業勞動生產率指數時,1952—1977年使用的是第一產業從業人員數,1978—1997使用的是農林牧漁業從業人員數;(3)農副產品收購總額1992年以前為原社會農副產品收購總額,1993—1997年為批發零售貿易業(不包括個體)農副產品購進額;(4)農業部門新創造的全部價值=“剪刀差”絕對額+農業增加值;(5)“剪刀差”相對量=“剪刀差”絕對額÷農業部門新創造的全部價值×100%。

為了簡明起見,我們把估算出的1952—1997年各年度”剪刀差”的數值列于表2。

由表2可以看出,1952—1997年的46年間,農民以工農產品價格“剪刀差”的方式為國家工業化提供資金積累12 641億元,平均每年274.8億元。此外,自1993年起,工農產品價格“剪刀差”的相對量逐漸下降,到1997年已降到2.3%,但絕對額仍高達331億元。隨著經濟發展,農業生產在國民經濟中的比重不斷下降,農業市場化水平不斷提高,即使是國家收購的糧食價格也逐漸實現了市場化。一般認為,20世紀末期到21世紀初期,工農產品價格“剪刀差”逐漸變得微不足道了。但在體制轉型的特殊時期,我國農民仍然以“暗稅”的方式為國家經濟建設作出了巨大貢獻,包括提供廉價勞動力和土地資源貢獻。

二、農民對國家建設的廉價勞動力貢獻

1978年以后,改革開放的春風使得城市百業待興,農村剩余勞動力向城市轉移的速度不斷加快。為了滿足城鎮經濟發展的需要,中央逐步放寬針對農民流動就業的限制,農民外出就業的政策環境得到極大改善。外出就業農民數量從1983年的約200萬人①增加到2008年底的1.3億人②,25年增長了65倍,年均增長18%左右。黨的十六大以來,由于國家對農民工采取了積極引導的政策,全國農民工數量每年增加400萬人以上。

農民工對國家經濟發展社會的貢獻表現在很多方面,我們較為關注的是農民工為工業化、城鎮化建設究竟節省了多少資本。從農民工的工資及其增長情況來看,我們認為農民工的典型貢獻在于其“廉價”性,在于多付出少索取。

進城的農民工處于就業末端,大部分干的是最臟、最累的工作,工資水平普遍較低,且增長速度慢。據悉,城鎮職工平均工資收入從1980年的人均762元增加到2005年的18 405元,增長了24.15倍,[6]但同期的農民工工資增長較少,國務院發展研究中心的一份報告顯示,近12年來,珠江三角洲外來農民工月平均工資僅增長了68元。[7](P204)從2001年到2005年,全國城鎮職工年均工資增長了69.3%,以年均14.1%的速度在快速增長;而同期農民工的年均工資僅增長了19.5%,年均增長率僅為6.3%。[8]2002年到2004年,全國農民工年均工資分別為7 908元、8 424元和9 360元,城鎮職工年均工資分別為13 638元、15 329元和17 615元,農民工工資僅相當于城鎮職工工資的55%左右,這種差距除了由農民工的文化程度較低造成之外,農民工身份也是一個重要原因。以國家統計局陜西調查總隊對陜西省農民工的調查為例,2008年陜西外出農民工月收入在800元-1 200元之間的占35.1%,在1 200元-1 600元之間的占32.9%,在1 600元-2 400元之間的占14.0%,三者合計占82%,另有13.8%的農民工月收入在800元以下。由此推算,超過1/3的農民工月收入在800元-1 200元之間。

農民工在平均工資遠低于城鎮職工的情況下,平均勞動時間卻大大高于城鎮職工。農民工平均每周工作56.6小時,比城鎮職工每周平均47.9小時的勞動時間要多8個小時。[9]據《中國農民工調研報告》調查,每天工作時間8小時以內的農民工僅占13.7%,8小時至9小時的達到40.3%,9小時至10小時之間和10小時以上的分別占23.5%和22.5%。在關于每周休息時間的調查中,沒有休息的農民工比例達到了68.3%,休息2天和1天的農民工分別占2.5%和16.7%。[7](P213)上述數據表明大多數農民工處于體力和精力完全透支狀態,他們的不少收入是以犧牲自己的休息為代價取得的。

如果要粗略估算農民工為城鎮經濟發展節省了多少資本,不妨從2007年的計算結果往前推算。我們以城鎮職工的年平均工資為參照,采用劉秀梅、田維明[10]的研究結果,即農民工的勞動生產率與城市非農產業工人的勞動生產率之比是1∶1.45,這樣農民工應得的年平均工資就等于城鎮職工的年平均工資除以1.45,而農民工為城鎮建設所節省的勞動力成本就等于農民工應得工資與實際工資的差額。據國家統計局的年度統計結果,2007年全國城鎮單位在崗職工平均工資為24 932元,那么當年農民工應得的平均工資應為17 194元。實際上,2007年農民工的實際平均工資為11 000元左右,即一個農民工一年只拿走了11 000元,剩余的6 194元就都留給了城鎮。農民工外出務工人數取1.3億,則2007年農民工僅工資差額一項就留給城鎮8 052億元資金。若按改革開放后我國GDP的年均增長率9.6%計算,改革開放以來,農民工以工資差額的方式為城鎮經濟發展節省成本達85 495億元。此外,由于農民工流動性較大,企業往往不給他們繳納社會保障資金。2007年末,農民工基本養老保險、醫療保險、失業保險、工傷保險的參保率分別為14.2%、24.1%、8.8%和30.6%①,那么,僅節約社保成本這一項就為城鎮經濟發展節省成本達2 880多億元。簡單地按每年9.6%的增長速度計算,改革開放以來,農民工為城鎮經濟節約社保成本至少30 576億元。綜合來看,農民工通過工資差額和沒有強制規定上社保的方式為城鎮經濟發展積累資金達11.6萬億元。

三、農民對國家建設的土地貢獻

(一)農民為了支援城鎮建設騰出了自己的活動空間

農民的貢獻還表現在為國家工業化和城鎮化提供了大量的土地及其他自然資源。1949年以來,盡管進行了大規模墾荒和復墾,但工業化和城鎮化占用了大量的耕地。全國耕地面積,由1950年的10 035萬公頃減少至1995年的9 497萬公頃,減少5.36%。1999年1月1日起實施的新修訂的《中華人民共和國土地管理法》標志著我國最嚴格的耕地保護制度真正確立,用地保護從保障建設用地供應為主轉到切實保護耕地為主。然而,隨著工業化和城鎮化的發展,農村剩余勞動力向城鎮大量轉移,城市空間逐漸向周邊農村擴張。據國土資源部統計,1987年至2001年,全國非農建設占用耕地3 394.6萬畝,[11]2003年至2006年,每年實際新增建設用地規模控制在600萬畝左右,2007年全國新增建設用地568.4萬畝,2008年降為548.2萬畝。根據現行法律規定,國家為了公共利益的需要,可以依法對集體所有的土地實行征收或者征用并給予補償。無疑,征地成了國家城鎮化建設這一“公共利益”的最大“需要”。根據陳錫文等的資料(見表3),1961年至2001年的41年里,國家共征地4 530.19萬畝,并且自1983年起每年的征地規模都在110萬畝以上。當我們說起農民對國家建設的土地貢獻時,比較直觀的就是農民以他們的安身立命之本去支撐城鎮的擴張。

資料來源:陳錫文、趙陽、羅丹:《中國農村改革30年回顧與展望》,第192頁,北京,人民出版社,2008。

(二)較低的征地補償標準為國家城鎮化建設節省了巨大的成本

農民拿手中的土地為國家發展作貢獻,不僅僅是縮小農村空間、擴大城鎮范圍那么簡單,征地背后的巨大地價“剪刀差”也在為國家建設節省成本。從我國的征地補償標準來看,農民獲得的補償水平是比較低的。在自主、自愿的前提下,如果農民獲得的征地補償是足夠和公平的,農民普遍能夠接受,但從政府征地遇到的障礙及群眾的不滿情緒可以知道,當前失地農民獲得的補償非常有限。現行法律規定,國家為了公共利益的需要可以依照法定程序征收或征用土地并給予補償。表4反映了我國不同時期的土地征收補償規定和標準。1982年以前,國家征收土地的補償是極低的,當時國有土地還實行行政劃撥和無償使用,并通過企業稅收回收土地租金。自1982年開始,土地補償標準跟被征收土地原用途的年產值掛鉤,盡管補償范圍在擴大,補償的年產值倍數在提高,但補償的額度基本上被限制死了。2004年10月21日,雖然國務院在《關于深化改革嚴格土地管理的決定》中規定:土地補償費和安置補助費的總和達到法定上限,尚不足以使被征地農民保持原有生活水平的,當地人民政府可以用國有土地有償使用收入予以補貼。然而,這一規定仍然沒有實質性的突破。

根據目前的征地補償標準,農民得到的補償很低。按理說,從農民手里拿走土地,給予他們對等的補償是天經地義的事。可是,農民實際拿到的只是土地在農業用途上的價格,土地改變用途而發生的增值并沒有流入農民的口袋。廖洪樂根據2005年《全國農產品成本收益資料匯編》計算出南方早稻和晚稻每公頃耕地的平均年產值為1.23萬元,北方小麥和玉米每公頃耕地的平均年產值為1.04萬元,大中城市郊區蔬菜每公頃平均年產值為3.89萬元。按年均產值30倍的補償標準,南方每公頃耕地的征地補償總額為36.9萬元,北方每公頃耕地的征地補償總額為31.2萬元,大中城市郊區每公頃耕地的征地補償總額為116.7萬元。[12](P140)如果按2004年全國人均耕地0.1公頃,征地補償取年均產值的30倍,農村居

注:根據《城市郊區土地改革條例》(1950年)、《國家建設征用土地辦法》(1953年、1982年)、《中華人民共和國土地管理法》(1986年、1988年、1998年和2004年)和國務院28號文件(2008年)整理。

民人均生活消費支出2 185元計算,南方地區農民足額獲得征地補償額僅夠其生活16.9年,北方地區農民僅夠生活14.3年。根據國家統計局統計數據,2005年農戶從種植業中獲取純收入1 098元,則每公頃耕地純收入16 470元,按土地持有年限70年計算,農民從每公頃耕地中獲取115.29萬元,即使考慮貨幣時間價值,農民從耕地上獲得的收入仍然比最高補償標準高出許多。這只是從農業用途的土地價格計算,還沒有考慮70年后土地仍可用于農業生產、土地用途改變發生增值等因素。然而,在征地過程中,農民實際拿到手的征地補償款還遠遠低于按最低補償標準計算的補償額。

如果考慮土地從農民手里流到政府手里,再從政府流到開發商的整個過程,土地收益增長了幾十倍甚至上百倍,而農民卻將這部分增值收益幾乎全部留給了城市,留給了國家,那么,農民出讓土地的貢獻就更大了。2005年全國共有償出讓土地165 584公頃,取得土地出讓收入5 883.8億元,每公頃土地出讓金收入355.3萬元;出讓金純收入2 184億元,每公頃131.9萬元。[12](P137)通過征地,地方政府除了獲得出讓金純收入之外,還通過收取稅費截留土地增值收益。據有關調查資料顯示,在土地用途轉變而發生的增值收益中,地方政府大約獲得60%-70%,村級集體組織獲得25%-30%,真正到農民手里的已經不足10%。[13][14]我們可以將這種巨大的地價差額理解成農民為城鎮化建設積累資金,為國家經濟發展積累資本。

然而,國家通過征地方式為城市積累了多少資本呢?據專家估算,1978—2001年,中國城市化建設明顯加快,國家通過地價“剪刀差”的形式,為城市建設積累了至少2萬億元的資金。[14][15]也有學者大膽估計,認為改革開放以來,國家從農村征用了1億多畝耕地,若按每畝10萬元計算,高達10多萬億元,但征地補償標準較低,地方各級層層扣留,真正到農民手中的不足7 000億元。[16]我們曾對東中西部共9個城市的農戶進行調研,發現失地農民愿意接受的土地補償額是土地征用價格的5倍左右,并根據地方政府在1992—1995年給予失地農民91.7億元補償費,推算出農民在此期間僅被征土地一項就為國家工業化作出了366.8億元的貢獻。[17]由于缺少各年的征地補償費數據,難以通過5倍差額去計算農民的土地貢獻。值得慶幸的是,我們在一項調研中注意到不少市縣區的土地出讓金收入已經占到財政收入的35%,還發現某些經濟發達省份部分地區征地補償費僅占政府土地出讓金收入的2.5%,高的也僅為26.7%。[18]因此,我們不妨從各年的地方財政收入粗略估算農民失地為工業化作出的貢獻,估算方法如下:根據1987—2007年各年的地方財政收入總額按35%的比例算出各年的土地出讓金,然后取征地補償費占土地出讓金的比重為10%,則土地出讓金的90%就是農民失地的資本貢獻,最終的估算結果為44 235億元。

四、逐步改變“三農”的弱勢地位

上述三項合計約17.3萬億元。這個數字當然是十分粗略的,事實上也無法精確計算出新中國成立60年來農民究竟為工業化、城市化作了多少額外的貢獻。新中國成立60年來,農民為國民經濟和社會的發展作出了巨大貢獻,同時這也是造成當前“三農”問題的根本原因,是“三農”弱勢地位形成的根本原因,也是當前工農差距、城鄉差距形成的根本原因。令人欣慰的是,2002年,黨的十六大已經作出了“統籌城鄉經濟社會發展”的戰略決策;2003年,胡錦濤總書記在中央經濟工作會議上提出,要把解決“三農”問題作為全部工作的重中之重。在2004年9月召開的中共十六屆四中全會上,胡錦濤總書記首次提出了“兩個趨向”的判斷,即:在工業化初始階段,農業支持工業、為工業提供積累是帶有普遍性的趨向:工業化達到相當程度以后,工業反哺農業、城市支持農村,實現工業與農業、城市與農村協調發展,也是帶有普遍性的趨向。在2004年中央經濟工作會議上,胡錦濤總書記又作出了我國現在總體上已到了以工促農、以城帶鄉的發展階段的判斷。新世紀以來的6個一號文件,盡管每年的主題不同,但都貫穿著城鄉統籌這條主線,基本思想在于縮小城鄉差距,提高農民收入水平和農村經濟社會發展水平。

應該看到,自2003年起,隨著農村稅費改革試點的全面鋪開,中央財政支出安排中的“統籌發展”傾向逐漸顯現。2003—2007年,中央財政“三農”投入1.6億元,比上一個五年增加8 000多億元,年均增長17.8%。2008年,中央財政用于“三農”的支出合計5 955.5億元,增長37.9%。2009年3月,溫家寶總理在十一屆全國人大二次會議上所作的《政府工作報告》指出,今年中央財政擬安排“三農”投入7 161億元,比上年增加1 206億元。逐年增加的財政投入,對改善“三農”狀況起到了至關重要的作用。但也應該看到,我國的“三農”問題的形成,是新中國成立以來實施的“傾斜的發展戰略”的結果,“冰凍三尺,非一日之寒”,需要長期實施“反傾斜戰略”才能逐步予以矯正。今后,在以下幾個方面,除了需要不斷增加財政投入外,在體制、機制等方面也要深化改革。

(一)進一步提高農產品最低收購價格,不斷增加農業補貼

自2004年以來,我國已經經歷了連續6年的糧食大豐收,這在歷史上是不多見的,從而糧食下行壓力很大。為防止谷賤傷農,要密切跟蹤國內外農產品市場和糧食生產成本變化,并參考相關產量的利潤狀況,適時加強調控,靈活運用多種手段,尤其是運用最低收購價格手段,努力避免農產品價格下行,保障農業經營收入穩定增長。近年來,農業生產資料的價格上漲幅度較大,嚴重阻礙了農民增收的進程,這需要適時干預市場,進一步增加農業補貼,使農業逐漸成為盈利性較高的行業。

(二)建立普惠型的現代農村金融制度

要按照十七屆三中全會的精神,加快建立商業性金融、合作性金融、政策性金融相結合,資本充足、功能健全、服務完善、運行安全的農村金融體系。加大對農村金融政策支持力度,拓寬融資渠道,綜合運用財稅杠桿和貨幣政策工具,定向實行稅收減免和費用補貼,引導更多信貸資金和社會資金投向農村。各類金融機構都要積極支持農村改革發展。制定優惠政策鼓勵村鎮銀行、貸款公司、擔保公司、資金互助社等金融組織和團體在農村開展業務,為農村經濟發展提供資金援助。

(三)建立新型農業社會化服務體系

要加快構建以公共服務機構為依托、合作經濟組織為基礎、龍頭企業為骨干、其他社會力量為補充,公益性服務和經營性服務相結合、專項服務和綜合服務相協調的新型農業社會化服務體系,力爭2010年前后在全國普遍健全鄉鎮或區域性農業技術推廣、動植物疫病防控、農產品質量監管等公共服務機構,逐步建立村級服務站點。運用財政、稅收和其他政策手段支持供銷合作社、農民專業合作社、專業服務公司、專業技術協會、農民經紀人、龍頭企業等提供多種形式的生產經營服務,解決農民生產經營過程中遇到的難題,為現代農業建設提供必要的技術支撐。

(四)健全嚴格規范的農村土地管理制度

要按照產權明晰、用途管制、節約集約、嚴格管理的原則,進一步完善農村土地管理制度,堅決守住18億畝耕地紅線。改革征地制度,依法征收農村集體土地,按照同地同價原則及時足額給農村集體組織和農民合理補償,經批準占用的農村集體土地建設非公益性項目,允許農民依法通過多種方式參與開發經營并保障農民合法權益。

要加強土地承包經營權流轉管理和服務,建立健全土地承包經營權流轉市場,按照依法自愿有償原則,允許農民以轉包、出租、互換、轉讓、股份合作等形式流轉土地承包經營權,發展多種形式的適度規模經營。有條件的地方可以發展專業大戶、家庭農場、農民專業合作社等規模經營主體。土地承包經營權流轉,一定要堅持三個“不得”,即不得改變土地集體民有性質,不得改變土地用途,不得損害農民土地承包權益。

(五)取消體現身份差別的戶籍制度

在未來10—20年內,我國的城鎮化,首先必須解決1億多農民工的城市待遇問題。而歧視外地人的就業政策、社會保障制度和社會服務供給等都是根源于戶籍制度,[19]因此,只有取消戶籍制度,才能構建統一的勞動力市場,打破就業的城鄉壁壘和地區壁壘,取消限制勞動力自由流動的歧視性規定,讓農民工享受和城市居民相當的公平待遇,加速城鎮化的進程。

(六)大力發展農村公共事業

按照十七屆三中全會的要求,要逐步擴大公共財政覆蓋農村范圍,發展農村公共事業,使廣大農民學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居。要在文化、教育、醫療衛生、社會保障、基礎設施建設等方面有所作為,有所突破,逐步推進城鄉公共服務均等化進程。要進一步繁榮農村文化;辦好農村教育,尤其是義務教育和職業教育;積極促進農村醫療衛生事業的發展;不斷健全農村社會保障體系;加強農村基礎設施和環境保護建設。

總之,當前,對農民和農業不但要“少取”,更要“多予”。要在公共政策制定中更多地體現農民的利益訴求。通過“多予、少取、放活”,統籌城鄉社會經濟發展,以工補農,以城帶鄉,逐步讓農民享有公平的經濟、社會和政治權利,讓農業成為能夠獲取平均利潤的產業。只有真正實現城鄉統籌,實現城鄉一體化,中國才能真正屹立于現代國家之林,才能真正實現民族復興。

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On the Contribution of Peasants to Construction of New China for 60 Years

KONG Xiang-zhi,HE An-hua

(School of Agriculture and Rural Development, Renmin University of China, Beijing 100872, China)

[Key words] peasants; construction of the country; capital contribution; labor contribution; land contribution

[Abstract] Since the founding of new China 60 years ago, the Chinese peasants have made tremendous contribution to the industrialization and urbanization of the country. Their contribution is mainly manifested in the following ways: accumulating assets and lowering the cost for industrialization characterized as “high-price industrial commodity for low- price agricultural product”, and supplying sufficient and cheap labor and farmland to meet the needs for development of industry. A rough estimation reveals that the assets the Chinese peasants have accumulated for the country in these ways alone can amount to at least 17.3 thousand billion Yuan. In return, the country should establish a long-term mechanism in line with the principle of “offering more, taking less, being flexible” in order to realize the policies of promoting agriculture through industry and improving the rural area through efforts of the urban area.

[責任編輯 李文苓]

注:

①到1997年,85%以上的生產資料價格、90%以上的農產品價格、95%以上的工業品價格已由市場決定,基本上形成了以市場價格機制為基礎的資源配置方式。

①參見陳錫文:《農民工流動為社會發展帶來機遇與挑戰》,http://www.sanxiaxiang.org/article/64/2555.html

②參見陳錫文:《約2 000萬農民工失業,須直面相關社會問題》,http://www.caijing.com.cn/2009-02-02/110051988.html

①參保率是根據農民工外出總人數1.3億人,各項保險的參與人數按人力資源和社會保障部與國家統計局的調研數據,即參加基本養老保險、醫療保險、失業保險、工傷保險的農民工人數分別為1 846萬人、3 131萬人、1 150萬人、3 980萬人,計算而得。