關于遼寧省土地使用權流轉的思考

趙承輝　時　強　彭殿林

摘要分析了農村土地使用權流轉的意義和作用，介紹了遼寧省土地使用權流轉基本情況及特點，并提出進一步推進農村土地流轉工作的建議。

關鍵詞土地；使用權流轉；作用；特點；建議；遼寧

中圖分類號F321.1文獻標識碼A文章編號 1007-5739（2009）04-0265-01

1農村土地使用權流轉的意義和作用

農村土地使用權流轉，既符合黨的有關農村經濟政策精神，又受到廣大農民的擁護，是農村生產力發展的客觀要求，也是適應農業產業化發展、農業產業結構調整的客觀要求。從當前土地使用權流轉的實踐看，推進土地使用權流轉具有非常重要的意義和作用。

（1）有利于增強農業市場主體活力，提高農業市場化水平。農村土地流轉有助于培育一大批新型農民以規模化經營參與市場競爭；有助于各類工商企業介入農業領域，增強農業市場主體的活力和抗御市場風險的能力；有利于增加對農業的投入，提高農業科技的應用和推廣水平；有利于催生和培育各類農業龍頭企業，發展各類農村專業合作經濟組織，提高農業的產業化經營程度。

（2）有利于農村土地價值顯性化，確保農民的利益。推進農村土地使用權的有償流轉，農戶通過流轉而獲取收益，從而使農村土地承包權和使用權的價值得到充分體現，實現農村土地的增值，增加農民收入，提高整個農村經濟的效益。

（3）有利于處理好公平與效率的關系。土地資源缺乏是制約農村生產力發展的關鍵，而以均包為主要特征的家庭分散經營，導致農村土地經營規模小、利用效率低下。在穩定承包關系的前提下，通過市場化機制，推行農村土地流轉，能實現地盡其用的目的。

2遼寧省土地使用權流轉基本情況

從1995年開始，遼寧省農村第1輪土地承包合同相繼到期，根據有關農村土地延包政策規定，各地開展了農村土地延包工作，到2006年底，全省14個市的第2輪土地延包工作基本結束，已延包的村數占第1輪已到期村數的98.2%，承包期在30年的占延包總數的94.2%。近幾年來，隨著農業產業結構戰略性調整的進行和農業產業化的發展，遼寧省一些經濟發達地區和大城市郊區，農村勞動力向二、三產業大量轉移，農村出現了各種形式的土地使用權流轉。有的是農民自發的；有的是村與農戶之間反租倒包的；有的則是企業或個人從農民手中將土地租賃過來的。

遼寧省20世紀90年代初期在沈陽市郊區出現了最早的土地使用權流轉，當時在一個村出現了土地股份制，即農戶將自己承包的土地入股交由村成立的土地股份公司經營。經過多年的發展，全省土地使用權流轉面積不斷擴大、農戶不斷增多、范圍也不斷擴大。土地使用權流轉不僅得到了農民的認可、當地政府的支持，而且活躍了農村市場經濟，促進了農業和農村經濟發展，增加了農民收入，同時也加快了農業產業化和農業結構調整步伐，提升了農村經濟運行質量，效果十分顯著。

3遼寧省土地使用權流轉的特點

（1）流轉機制市場化。農業企業集團、農村專業戶和科技人員把農業作為一個投資領域，以市場為導向，土地使用權的供求雙方根據土地使用權的供求關系和所經營產業的經濟效益，協商土地使用權價格，簽訂流轉合同，從而實現土地等農業生產要素的優化組合，發展效益農業。

（2）流轉形式多樣化。全省各地的土地使用權流轉，充分體現了尊重農民意愿原則，由農民自由選擇、自主決定流轉方式，從而使土地使用權流轉形式出現多樣化。目前，全省主要有土地入股、反租倒包、轉包、轉讓、互換等形式，以土地入股和反租倒包為主。

（3）流轉主體多樣化。隨著土地使用權流轉的出現，農村出現了一些新的專業大戶，他們通過流轉獲得較多的土地使用權，得以進行大規模投資，從事各種農業開發項目，如保護地蔬菜、水果、花卉等。同時，一些農業企業集團、工商企業、外資企業等也通過土地流轉集中較大規格的土地，投資進行農業產業開發，形成一股開發農業的強勁力量，全省流入各類企業的土地面積達到1.53萬公頃。

4進一步推進農村土地流轉工作的建議

（1）加強領導，強化管理。農村土地使用權流轉是一項政策性強、涉及面廣的工作。在農業市場化、國際化進程不斷加快的新形勢下，小規模經營、產加銷分割脫節的農業經營體制，暴露出小規模、高成本、低效益和缺乏競爭力的弊端，影響了農業產業化經營水平的提高。

（2）積極引導，規范運作，穩步推進。農村土地使用權流轉受資源多少、經濟發展水平、農民認識程度等多方面的影響，要注意引導穩步推進。在具備土地流轉條件的地區要宣傳土地使用權流轉的重要性和必要性，引導更多的農戶轉讓土地使用權和投資經營農業。引導土地使用權的流向，在不改變土地農業用途的前提下，促進其向高效益的領域流動。

（3）加強土地使用權流轉的政策法規和制度建設。土地流轉工作是目前農村土地承包管理工作中的重點，是推動農村經濟發展的重要舉措。要加強政策法規和制度建設，使這項工作有法可依，避免各種問題的出現和發生。

（4）尊重農民意愿，增強服務意識。維護農戶在土地使用權流轉中的主體地位，尊重農戶的選擇，是農村土地使用權流轉中的一項基本原則。要充分貫徹落實由農戶自己決定土地流轉采取的方式、流轉時限及流轉價格，要注意保護農民的利益，保證農民得到有效的承包權。

（5）完善服務體系建設，確保土地使用權流轉工作健康發展。政府及村集體組織的協調服務在農村土地使用權流轉工作中發揮了重要作用。各地在推進土地使用權流轉過程中，要注意發揮鄉村2級組織的協調服務作用。加強服務體系建設，一方面要堅持發展和壯大集體經濟組織，提高服務能力和水平；另一方面要加強農民專業協會建設，扶持協會的發展，給予政策優惠，并在技術、資金、信息等方面給予幫助，使其在土地流轉過程中發揮中介服務的作用。

（6）抓好典型，總結和推廣經驗。農村土地使用權流轉關系到廣大農民的切身利益和農村改革、發展、穩定的大局。要普遍加強調查研究工作，及時提出促進農村土地使用權流轉的建議。要注意培養和樹立典型，總結好的經驗加以推廣，從而以點代面、推動遼寧省農村土地使用權流轉工作全面、穩妥、規范開展。

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