東豐村農(nóng)村勞動力轉移增收實踐與成效

徐海濤　趙培生

摘要介紹了北安市趙光鎮(zhèn)東豐村促進勞動力轉移增收的工作經(jīng)驗，即做到了“四個統(tǒng)一”：統(tǒng)一認識，面對現(xiàn)實，引導農(nóng)民外出務工；統(tǒng)一耕作，規(guī)模經(jīng)營，從土地中解放勞動力；統(tǒng)一培訓，提高素質(zhì)，增強農(nóng)民擇業(yè)本領；統(tǒng)一輸出，有序轉移，大力發(fā)展打工經(jīng)濟。

關鍵詞農(nóng)村勞動力；轉移；增收；遼寧北安；東豐村

中圖分類號 F321.1 文獻標識碼A文章編號 1007-5739（2009）04-0301-01

北安市趙光鎮(zhèn)東豐村有9個自然屯，總戶數(shù)1 012戶，人口4011人，耕地面積2 066.67hm²，人均占有耕地面積0.51 hm²，有勞動力2 562人，與趙光農(nóng)場相鄰。隨著農(nóng)村體制改革的深入和市場經(jīng)濟的發(fā)展，該村人多地少的矛盾日益突出，增收趨緩的形勢逐漸顯現(xiàn)。因此，村黨支部和村委會圍繞實現(xiàn)建制轉移和轉移增收，重點在引導、對接、培訓、服務上下功夫，做到“四個統(tǒng)一”，達到了良好效果。

1統(tǒng)一認識，面對現(xiàn)實，引導農(nóng)民外出務工

家庭聯(lián)產(chǎn)承包的土地，由于土地連續(xù)多年不進行深松，土地板結，地力下降，加上農(nóng)藥殘留、重迎茬嚴重等原因產(chǎn)量難以提高。外承包地正常年景，包地、生產(chǎn)資料、人工等成本投入量為4 500元/hm²左右，大豆按價格2.4元/kg計，平均產(chǎn)量按2 250kg/hm²計算，外包土地利潤大約在1 000元/hm²左右，投入大、回報小，如遇自然災害或大豆價格下滑，將虧本賠帳。而外出打工收入穩(wěn)定，風險相對較小。如果1個勞動力外包4.5hm²耕地投入近2萬元，還要承擔自然災害、大豆價格等風險才能賺到4 000元左右，而1個農(nóng)民外出務工1年的收入在6 000元以上，相對來說，外出務工風險較小，收入也相對穩(wěn)定。通過村干部的多方宣傳引導，廣大農(nóng)民逐步認識到只有實現(xiàn)土地規(guī)模經(jīng)營，連片種植，發(fā)揮大型農(nóng)業(yè)機械作用，提高農(nóng)作物產(chǎn)量，才能使農(nóng)民跳出土地，從事二、三產(chǎn)業(yè)，增收致富。

2統(tǒng)一耕作，規(guī)模經(jīng)營，從土地中解放勞動力

堅定推行土地規(guī)模經(jīng)營，發(fā)揮大型毗鄰農(nóng)場農(nóng)用機械的潛力和農(nóng)業(yè)技術生產(chǎn)優(yōu)勢，推動農(nóng)村土壤耕作制度和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式變革，提高農(nóng)機標準化水平，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，增加農(nóng)民收入，使農(nóng)民從土地中解放出來。一是將土地托管給附近農(nóng)場。在鎮(zhèn)政府的積極協(xié)調(diào)支持下，村中有1 600hm²的土地托管給了趙光農(nóng)場。東風村二屯現(xiàn)有農(nóng)戶數(shù)101戶，耕地面積146.67hm²，交由農(nóng)場托管的土地面積為80hm²，涉及農(nóng)戶60戶，戶均1.33hm²。地租2 700元/hm²，其中農(nóng)場職工自籌1 500元/hm²。托管耕地全部種植優(yōu)質(zhì)小麥品種，全程機械化作業(yè)，標準化管理，使村民大開眼界，也學到了農(nóng)場的先進管理經(jīng)驗。從土地解放出來的勞動力有30戶從事了奶牛養(yǎng)殖；另有70人去往天津、大連等地打工，加快了勞動力轉移的步伐。預計2008年二屯戶均收益可達2萬元。二是將土地轉包給種田大戶。全村有大型農(nóng)業(yè)機械22臺（套），中小型農(nóng)機具1 120臺（套），承包6.67hm²以上的種田大戶有66戶，承包了全村330戶1 733.33hm²的土地，902個農(nóng)民從土地中解放出來，從事以養(yǎng)殖奶牛為主的養(yǎng)殖業(yè)或進入二、三產(chǎn)業(yè)或外出務工，增加了收入。三是鼓勵農(nóng)戶實行土地輪轉。凡是將土地托管給農(nóng)場或將土地承包給種田大戶的，村里在原承包費基礎上，又給每戶補助300元/hm²，調(diào)動了農(nóng)民積極性，也加速了勞動力轉移的步

伐。

3統(tǒng)一培訓，提高素質(zhì)，增強農(nóng)民擇業(yè)本領

全村文盲、半文盲、小學文化的勞動力占勞動力總數(shù)的29.2%以上，具有初中文化程度的勞動力還不到50.6%。擁有專業(yè)技術的僅占外出農(nóng)民工總數(shù)的12.6%，這些外出的農(nóng)民，文化程度低，而許多用工企業(yè)都提高了用工的技術門檻，需要招收大量熟練的技術型工人，對單純干體力活的農(nóng)民工需求量逐步減少，使得農(nóng)村勞動力就業(yè)領域和轉移面越來越窄，轉移難度加大。為使農(nóng)民能夠走出去，掙到錢，提高擇業(yè)本領，村里指派專人抓培訓，把農(nóng)民技能培訓擺上重要議事日程。一是抓定點。將北安市職業(yè)技術培訓學院作為定點培訓學校，開展技能培訓。二是抓訂單。與省內(nèi)外17家用工單位建立了用工聯(lián)系，不搞無訂單培訓，做到培訓一人、合格一人、轉移一人。三是抓定向，重點是對初、高中畢業(yè)生，35歲青年骨干的技能培訓。對完成學習任務并按村里要求實行轉移輸出的村民給予補助100元/次，鼓勵他們外出創(chuàng)業(yè)。幾年來，通過培訓先后向廣東東莞得興內(nèi)衣制造有限公司、天津金鑫制造有限公司、大連天麗服裝制衣有限公司、大連新碩服裝制造有限公司、北京海淀保安公司、哈爾濱家政服務110、大慶蘇武牧羊火鍋店等輸出服裝加工、電焊工、保安、家政服務、餐飪服務勞動力263人。

4統(tǒng)一輸出，有序轉移，大力發(fā)展打工經(jīng)濟

為解決勞動力盲目轉移和無序流動問題，鎮(zhèn)、村進行了有效的調(diào)控和指導。根據(jù)村勞動力素質(zhì)、條件和區(qū)域勞動力需求，明確了指導性輸出方向：技術型勞動力，重點引導他們轉移到較發(fā)達的長江三角洲、珠江三角洲一帶；勞力型勞動力，占總數(shù)比重較大，重點引導他們轉移到對勞力型需求較大的京、津、唐、黃河三角洲一帶；外出務工者家庭負擔較重、不適合遠走他鄉(xiāng)的，重點實施就地轉移及在省內(nèi)就近轉移，從而減少外出農(nóng)民工的盲目流動。同時，在外設立了哈爾濱、大連、北京、天津、壽光、青島、煙臺、唐山8個駐外勞務輸出辦事處。利用辦事處采集用工信息、接送安排用工、指導維權，為農(nóng)民服務，勞動力轉移輸出的組織化、規(guī)模化程度越來越高，勞務經(jīng)濟得到健康發(fā)展。目前，全村勞動力在外務工經(jīng)商者有1 126人，其中靠組織輸出的有260人，占外出勞動力的23.8%。