嘉善縣農民專業合作社的發展現狀及展望

葉小麗　王枕旦

摘要介紹了嘉善縣農民專業合作社的發展現狀及特點，總結了嘉善縣農民專業合作社發展所取得的成效，并提出了進一步發展嘉善縣農民專業合作社的舉措。

關鍵詞農民專業合作社；發展現狀；展望；浙江嘉善

中圖分類號F321.4文獻標識碼A文章編號 1007-5739（2009）04-0298-02

近年來，嘉善縣將培育規范發展農民專業合作社，作為提高農民組織化程度、增強農業競爭力、促進“農業增效、農民增收”的重要抓手，通過搞調研、摸底子；重發動、抓扶持；促規范、保質量；創示范、樹典型；搭平臺、拓市場等一系列措施，加強政策引導，加大扶持力度，全縣農民專業合作社建設取得了顯著成效。

1發展現狀

到2008年底，嘉善縣農民專業合作社發展到69家，其中達到省級示范標準的4家，達到市級示范標準的5家，達到市定規范化建設標準的12家；有1家專業合作社1個產品被認定為國家有機食品，3家合作社3個產品被認定為國家綠色食品，20家合作社24個產品被認定為國家無公害農產品。嘉善縣合作社培育的農產品中獲得部級名優農產品稱號的有30個、省級31個、市級27個。全縣農民專業合作社已發展社員3 305人，帶動農戶28 071人，占全縣農戶總數的8%。聯結基地面積已達到3 145.8hm²，占全縣耕地面積的11%。通過合作社銷售的農產品已達到22 547t，購買各類農用資料936萬元。全縣合作社擁有資產1 863萬元，其中股金總額621萬元，固定資產1 242萬元。全縣合作社全年銷售總收入達到7 850.66萬元，經營盈余744.72萬元，向社員返還盈余216.47萬元。組織培訓社員5 796人次，向社員發送服務信息2 674條。

2發展特點

嘉善縣合作社已覆蓋了全縣所有農業產業，形成了以農民家庭經營為基礎，以市場需求為導向，以特色主導產業為依托，以增強農產品市場競爭力為核心，以提高農業組織化程度、農業產業化經營水平和農民經濟收入為目標的農民專業合作社發展格局。綜合全縣農民專業合作社的發展狀況，主要有3個特點。

2.1培育步伐明顯加快，數量快速增長

嘉善縣農民專業合作社在高度集中的計劃經濟體制下就已存在，但數量十分稀少。20世紀90年代中期以后，農民專業合作社隨著優勢農產品區域布局的顯現和農業產業化、市場化的推進，發展逐步加快。進入21世紀，在各級政府培育扶持和農業龍頭企業等主體的有效帶動下，農民專業合作社進入了一個蓬勃發展期，其培育、發展速度明顯加快，數量快速增長。2004年全縣新組建合作社5家，2005年新增12家，2006年新增13家，2007年又凈增17家，2008年達到69家。

2.2組建形式多樣化，行業覆蓋愈加廣泛

從組建形式看，早期農民專業合作組織大部分依托政府或職能部門舉辦，隨著農業產業化、市場化發展和農民組織意識、競爭意識的不斷增加，民間自發舉辦的合作社從無到有、從少到多，逐步成為農民專業合作社的主流。據調查，目前主要有種養營銷大戶帶動型、鄉鎮農技部門牽頭型、龍頭企業主導型、股份合作型等4種不同形式的合作社。從涉及行業看，最初，農民專業合作組織僅限于種養業，特別是種植業，而近年來，養殖業和農產品加工與流通類、服務類農民專業合作社發展勢頭較好。目前，全縣69家農民專業合作社中，畜禽類有12家，水果類有15家，蔬菜類（含食用菌）有8家，花卉苗木類有5家，水產類有10家，糧油類有15家，服務類有4家，涉及糧油、蠶桑、畜牧、漁業、食用菌、服務等絕大部分主導優勢農產品生產行業。

2.3運作更趨規范化，帶動能力明顯增強

近年來，隨著農民專業合作社規范化建設的穩步推進，其內部管理制度逐步健全，運行機制不斷創新，聯結市場與社員的效果更加顯著，對周邊農戶的帶動作用也明顯增強。特別是2008年以來，借助2007年7月1日起實施的《農民專業合作社法》，采取扎實措施，推進農民專業合作社的規范化建設。一是加強法律的宣傳；二是加大政策扶持，協調好各方關系；三是制訂標準，重點推進合作社規范化建設；四是加強培訓，規范內部管理；五是探索合作社自我管理機制。

3取得的成效

實踐證明，農民專業合作社依靠其合作優勢，對推進農業產業化、提高農民組織化程度、增強農產品市場競爭力、增加農民收入、促進現代農業建設等都發揮了重要作用。

3.1帶動產業的發展

農民專業合作社立足當地資源，實行農業專業化生產，大力發展種植、養殖等特色農業和優勢產業，帶動農民開展基地生產，積極開拓農產品儲存、加工、銷售業務，實現了生產、加工、銷售一體化經營，促進了農業產業的規模化發展。在農業特色產業明顯的地方，大多建立了合作社，也正是在合作社的帶動下，全縣“一村一品”、“一鄉一品”、“幾鄉一品”的農業生產格局更加明顯。

3.2增強農業抵御市場風險的能力

一家一戶分散經營的農民能力小，在激烈的市場競爭中是弱者，弱者只有通過聯合，才能壯大自身力量。合作社的建立與發展，把在市場中處于弱勢群體的農民聯合起來，讓他們以市場主體的身份行使與其他主體平等的談判權利。同時，合作社通過統一采購農業投入品、統一產品銷售等統一服務，形成了規模優勢，大大降低了農民生產過程中的成本，克服了家庭分散經營的弊端，提高了農民參與市場競爭的能力和弱質產業抗御市場風險的能力。

3.3加快科技成果的推廣運用

合作社是資本的“集聚者”和技術的“推廣者”，合作社組建以后，一方面主動與大專院校、科研機構聯合，實現了農技專家和種養能手的對接，通過技術改進、技術開發、技術培訓和技術推廣，將農業最新科研成果迅速轉化為現實生產力；另一方面通過為農戶提供技術服務，引進新品種、新技術、新設施，提高農業生產的科技含量，增強農業的綜合生產能力。

3.4提升農產品的質量安全

合作社通過為農民提供產前、產中、產后服務，促進農業分工分業。同時，合作社通過制定農產品生產質量標準，社員按標準組織生產，實行臺帳記載，不定期組織抽檢等手段，提升農產品的品質。從目前來看，運作較規范的合作社都實現了統一提供種苗、統一技術服務、統一供應飼料和肥藥、統一開展抽檢、統一品牌及銷售等統一服務，使社員在享受良好服務和價格優惠的同時，保證產品質量的穩步提升，推動當地主導優勢產業的發展。

3.5增加農民收入

從實踐看，合作社促進農民增收的作用主要體現在5個方面：一是通過合作社的有效運作，解決農產品市場流通不暢、產品銷售難等問題，借助于品牌效應可提升農產品附加值，實現農民增收；二是通過擴大規模，統一采購、供應生產投入品，降低生產成本，實現農民增收；三是通過生產與科研的對接，促進新品種、新技術、新設施的推廣應用，加快轉變農業增長方式，取得農業競爭優勢，實現農民增收；四是通過創新機制，合作社盈余按交易額返還和投股金額分紅實現農民增收；五是避免農民之間的無序競爭、自相殘殺，通過穩定農產品價格實現增收。

4進一步發展農民專業合作社的舉措

4.1加強宣傳，著力做好《農民專業合作社法》的貫徹落實

《農民專業合作社法》于2007年7月1日起已正式實施，這標志著農民專業合作社建設受到了法律的保護。要緊緊抓住這一契機，通過召開會議、培訓等多種形式，進一步加強宣傳引導，使農民認識到發展農民專業合作社，是推進效益農業從適應性調整向戰略性調整轉變的重要環節，是培育市場新主體，提高農業生產、經營和科技水平，增加農民收入的重要途徑；在全縣上下形成鼓勵、支持農民專業合作社發展的良好氛圍和輿論環境。同時，要使廣大干部充分認識合作社的作用，采取有力措施推進農民專業合作社的規范化發展。特別要重視宣傳典型事例和成功經驗，推廣成熟的經驗和做法，以點帶面，引導發展。

4.2加強指導，著力做好合作社的規范化建設

通過農民專業合作社的規范化建設，有利于合作社逐步形成依法設立、股權科學、管理民主、運行規范的機制，充分體現時代先進性；有利于農民專業合作社由數量型向質量型轉變，由松散型向緊密型轉變，真正發揮專業合作社的作用，保護農民的利益。因此，要根據法律的要求，扎實做好合作社的規范化建設。一是著力進行組織建設。依據法律規定，堅持正確的辦社原則，多渠道、多主體、多類型興辦農民專業合作社。二是繼續抓好規范化建設。通過幾年努力，爭取全縣所有合作社達到規范化標準。在規范化建設基礎上，扎實推進合作社的“五化”建設（生產標準化、管理規范化、經營品牌化、產品安全化、社員知識化）。三是繼續做好全縣示范性農民專業合作社的評審。對全縣示范性合作社實行動態管理，優進劣汰，真正樹立起產業優勢明顯、服務功能健全、帶動能力較強、運作機制規范、與社員利益聯結緊密的示范性合作社。

4.3加強協調，著力解決好合作社發展中的問題

農民專業合作社是一個新生事物，在發展中必然會遇到這樣那樣的問題，客觀上需要各級政府、各有關職能部門統一思想，加強扶持。要加強調查研究，針對在調查中反映的有關問題，做好政府的參謀，加強與有關部門的溝通協調，特別要做好與工商、財政、稅務、國土等部門的聯系，及時反映合作社在發展中遇到的難題和困難，尋求在現有政策下的扶持辦法，為合作社的發展創造寬松的外部環境。

4.4 加強服務，著力提升合作社自我形象

嘉善縣的合作社還處在發展階段，有許多不完善的地方，需要通過指導、強化管理來不斷完善、提高。一是按照《條例》規定的條件創辦合作社，防止出現漁目混珠的現象；二是加強內部管理制度建設，完善組織結構和股金設置，健全合作社財務會計核算，強化合作社的民主管理；三是按計劃繼續開展合作社的規范化建設活動，組織開展全省、全縣示范性合作社的推薦、評審；四是積極探索合作社自我管理、服務、協調的機制建設，充分發揮聯合組織在交流合作、溝通、維權與自律等方面的作用，實現合作社的自我管理；五是組織好合作社的項目審報和建設，改善合作社的生產、管理條件；六是大力開展培訓，提高合作社管理人員的素質；七是加強監管，防止出現對合作社的亂收費及其他違規收費。

4.5加強溝通，充分發揮代銷社和信用社在推進合作社建設中的作用

在推進合作社發展過程中，要注意加強與供銷社、信用社的聯系與溝通。一是充分發揮基層供銷部門的人才、資金優勢和供銷渠道較多等有利條件，積極鼓勵和支持基層供銷社牽頭興辦、領辦、參加農民專業合作社，發揮供銷部門在培育和規范發展合作社中的作用。二是加強與信用社的協調，發揮信用社在支持農村、扶持農業、促進合作社發展壯大中的資金導向作用，爭取在信用社認可的基礎上，有選擇地在已認定為符合“五化”建設條件的合作社中擇優開展資金授信活動，一方面解決合作社在臨時性收購農產品時資金缺少的矛盾，另一方面為合作社社員提供生產資金的扶持，為農民專業合作社的做大做強提供切實有力的資金保障。

5參考文獻

[1] 韓麗梅，劉艷秋.推進農民專業合作社健康發展的對策[J].民營科技，2009（1）：109.