關于完善國有資本經營預算的思考

陳天樂

中圖分類號：F812.3 文獻標識碼：A

內容摘要：國務院已經正式開始實施國有資本經營預算。但是，由于多年來所形成的國有資產管理的思維定勢、傳統觀念、習慣做法，各級政府以及財政、國資部門在國有資本經營預算管理工作中面臨著許多問題，因此，有必要打破國有資產保值增值的思維定勢，轉變片面追求國有資產保值增值的行為方式，站在政治經濟社會全面發展的戰略高度，來研究做好國有資本經營與國有資本經營預算研究工作問題，搞好國有資本經營預算管理工作。

關鍵詞：國有資本 預算 必要性 思考

我國建立國有資本預算的必要性

經濟轉型國家建立國有資本預算的必要性，緣自經濟轉型引起的國有資產地位的變化。即由單一國有制（公有制）經濟向公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的轉變；由國有獨資企業向混合所有制企業的轉變。當前在社會主義市場經濟條件下，我國的投資在整個社會投資的范圍和比重比一般市場經濟國家大得多。目前國外對國有資本經驗預算研究因為客觀條件的差異，對我國國有資本經驗預算的建立不具備直接使用價值，但可以吸取其中的復式預算等，通過研究實現中國化。

國有資本經營預算具有重要意義，通過研究將更加有效地加快國有經濟布局結構戰略性調整，為實施國有資產所有權管理提供有效手段，為實現國有資產保值增值提供重要保證，確立國家有效履行出資人職責的重要方式和落實國有資本保值增值責任，并對企業負責人建立業績考核和激勵約束機制的重要保障。國有資本經驗預算研究將對促進國有企業健康穩定發展帶來有力的影響，也有利于從長遠意義上推進公共財政體制建立，真正實現政企、政資分開，加快建設社會主義市場經濟體制。

完善國有資本經營預算的建議

（一）打破國有資產保值增值的思維定勢

打破國有資產保值增值的思維定勢，轉變片面追求國有資產保值增值的行為方式，站在政治經濟社會體制全面改革及體制轉型的高度，解決國有資本經營預算的關鍵問題，搞好國有資本經營預算工作。我國一定要建立國有資本投資的利潤收繳制度；建立國有資本投資的利潤分配和使用制度；處理好國有資本預算與公共財政的關系。建立國有資本經營預算是加快國有經濟布局結構調整，企業市場主體改革到位，國有資產出資人職能到位，公共財政改革到位，把黨中央、國務院要求落實到位的客觀需要。

（二）區分國有資本在宏觀層面與微觀層面的作用和特點

執行國有資產管理到國有資本經營，再到國有資本經營預算，要區分國有資本在宏觀層面與微觀層面的作用和特點。明確國有資本經營預算的作用定位。國有資本在宏觀層面的作用及具體要求應定位于發揮政府宏觀調控的作用，特別是我國當前國有資產數額和國有經濟比重最大的轉型國家，國有資本的宏觀調控作用有利于全社會資源配置效率的提高，有利于解決我國改革攻堅階段的深層次社會問題；國有資本在微觀層面的作用及具體要求，應定位于追求國有資產的保值增值，引導并強調國有企業及國有控股公司提高競爭力，盡力實現股東利益最大化。

長期以來，國有資產管理的誤區，表現為混淆了國有資本在宏觀層面與微觀層面的作用及具體要求，從而導致了國有資本的宏觀調控作用的弱化。筆者認為國有資本經營預算是政府宏觀調控的一種衍生手段，能夠更好地解決我國改革攻堅階段的一些深層次社會經濟問題。必須強化國有資本在宏觀層面的作用，與國有資本微觀層面保值增值的作用及具體要求相比，在宏觀層面，國有資本要服務于構建和諧社會的目標和服務于公共財政職能的發揮。

（三）處理好國有資本預算與公共財政的關系

建立國有資本預算制度，關鍵是要處理好國有資本預算與公共財政的關系。筆者認為要把國有資本預算與公共財政分開，使二者平行起來，統一納入國家的總預算。因為如果把國有資本預算作為公共財政的組成部分，就很難避免經營性國有資本投資擠占本應用于提供公共產品和服務的支出的情況。在國有資本預算與公共財政分開的情況下，各種所有制企業的稅收都要按照國家稅法的規定分別交給各級政府，以形成各級政府的公共財政收入；國有資本投資產生的利潤，則上繳國有資本預算，形成國有資本預算的收入，其他投資產生的利潤，則歸各個投資者所有。

實行國有資本預算與公共財政分開。國有資本預算支出則主要用于經營性國有資產的再投資。如果二者的余額產生太大的赤字或結余，經各級人民代表大會批準，可在余額中進行調節。對于建立國有資本預算，建在財政部門有利于加強資金的統一管理，為國有資產出資機構提出預算草案。筆者認為，建立國有資本預算關鍵是要由各級政府統一制定國有資本預算支出的范圍和標準，并經各級人民代表大會批準。

參考文獻：

1.中共中央關于國有企業改革和發展若干重大問題的決定.人民出版社，1999

2.國務院關于試行國有資本經營預算的意見.國發〔2007〕26號

3.榮兆梓.國有資產管理體制必須進一步改革.中共長春市委黨校學報，2006