沈鐵工業走廊與遼寧中部城市群互動發展

陳延宏

［摘要］沈鐵工業走廊被《遼寧中部城市群經濟區發展總體規劃綱要》確定為四大經濟發展帶之一，它與遼寧中部城市群互動發展的實踐運作方略應該是：對接沈北新區，實現沈鐵同城互動發展；明確功能定位，建設四大基地互補發展；培育產業集群，參與集群構筑互相發展。

［關鍵詞］沈鐵工業走廊；遼寧中部城市群；互動發展

［中圖分類號］F20［文獻標識碼］A［文章編號］1672－2426（2009）03－0041－03

沈鐵工業走廊建設得到了遼寧省委、省政府的充分肯定和大力支持，先后被寫入遼寧省第十次黨代會報告和省政府批準通過的《遼寧中部城市群經濟區發展總體規劃綱要》之中。沈鐵工業走廊被確定為遼寧中部城市群經濟區四大經濟發展帶之一，提高到與沈西工業走廊、沈撫同城化、沈本一體化相同的全省經濟發展區域布局的戰略位置。研究沈鐵工業走廊與遼寧中部城市群的互動發展具有非常重要的現實意義。

一、對接沈北新區，實現沈鐵同城互動發展

鐵嶺與沈北新區山水相依、地緣相連、風俗相近、經濟相系、交通便利、物流頻繁，二者聯合則資源豐富、技術先進、產業齊全、基礎雄厚。所以，它們必然沖破原有的行政區劃，形成沈鐵工業走廊與沈北新區的有效對接，變分散優勢為集中優勢，集單一優勢為群體優勢，化潛在優勢為現實優勢，最終產生1＋1大于2的放大效應，形成沈陽帶動鐵嶺、鐵嶺壯大沈陽、沈鐵同城互動發展共同振興的局面。

沈鐵工業走廊是在沈陽、鐵嶺兩市經濟合作的基礎上提出來的，初衷是打造沈陽新城子與鐵嶺新臺子以北的一體化工業走廊。通過合作，實現“優勢互補、資源共享、互利互惠、雙方共贏”的目的。將沈鐵工業走廊與沈北新區合為一體，將有利于形成統一的產業發展與布局的整體框架，有利于形成合理的分工與梯度互補的產業體系，有利于遼寧中部城市群的發展，有利于實現區域間經濟和諧均衡的發展。實現沈鐵同城互動發展要注意以下問題：

1．統籌兼顧，制定超越現有行政區劃、能夠覆蓋沈鐵兩地行政主體和區域經濟功能合作的總體規劃和階段性規劃，使其納入制度化、規范化軌道。通過規劃，實現市場一體化，消除兩地要素和產品流動障礙；實現產業一體化，發揮兩市比較優勢形成合理分工；實現交通一體化，強化基礎設施建設；實現信息一體化，提供信息資源互通互享；實現科教、旅游、環境與生態等方面的一體化。

2．充分發揮兩地的比較優勢，按照產業梯度分工和社會化大生產的原則，依靠市場主體，以構建產業鏈、價值鏈為主線，以資本為紐帶，優化資源配置，加快兩地產業的有效對接，形成生產要素互補、上下游產業配套、分工合理的產業布局。對區域內已經建成的同類企業實行整合，進一步做大做強；對區域內已經建成的不同企業實施錯位發展；對區域內未建的企業，要嚴格按照產業布局分工予以核準報批。一是大力發展高新技術產業，依托沈北新區的道義國家星火高新技術密集區和鐵嶺高新技術開發區，重點引進光電信息、航空電子、生物產業、節能環保、新型材料等產業，建設東北地區最具影響力的高新技術產業創新基地。二是積極打造現代商貿物流中心，以深圳華南城落戶鐵嶺為契機，圍繞農業、工業和現代服務業的互動，營造工業物流、商貿物流、農業物流等高效快捷的物流體系，成為立足東北、面向全國的區域性物流中心。三是加快農產品生產加工基地建設，依托沈北新區的輝山農業高新技術開發區，以鐵嶺玉米精深加工為龍頭，重點發展生物制品、糧油加工、畜禽加工、乳品加工、果蔬（飲料）加工五大主導產業，建設全國最大最精的農產品深加工基地，成為中國的“農業硅谷”。四是建設新型能源基地，依托鐵嶺能源優勢，發展煤電等傳統能源、風和水電等可再生能源以及生物工程等新興能源，成為東北新型能源基地。五是發展重化工產業，適應國家產業政策，發展循環經濟，延伸煤炭和玉米產業鏈，加快煤化工和生物化工建設，成為東北重化工產業基地。六是積極開發旅游資源，依托鐵嶺眾多旅游資源，發展休閑旅游、生態旅游產業，建設東北知名的旅游休閑勝地。

3．成立組織協調機構。一是從政府領導的層面進行兩地發展思路的對接，制定共同發展章程與協議，決定合作發展的主要方針，確定兩地之間重大利益調整的基本原則和框架，促進兩地間的密切合作與共同發展。二是建立行業推進機制，實現沈鐵工業走廊發展逐步由行政推動向加強內在經濟聯動的轉變。要充分發揮行業協會的主導作用，組建兩地合作行業協會。由行業協會主導構建行業產業鏈條和企業重組，充分發揮其為企業服務，自律、協調、監督和維護企業合法權益，協助政府部門加強行業管理的三大職能。

4．進一步加大對沈鐵工業走廊的支持力度。遼寧省給予其他工業園區的支持政策和扶持措施，都應該給予沈鐵工業走廊。一是在融資方面予以支持；二是在財稅政策上予以支持；三是在技術改造方面予以支持；四是在投資政策上予以支持；五是在改革方面，鐵嶺與沈北新區同屬沈鐵工業走廊，因此，應該享受與沈北新區一樣的綜合配套改革政策。

沈鐵工業走廊是連接沈鐵兩側的一條產業軸線，通過沈鐵工業走廊和沈北新區、沈西工業走廊連成一片以后，形成沈鐵的緊密聯結，然后通過出海大道，又形成與遼陽、鞍山、營口的對接。這樣，遼寧中部城市群發展戰略又和“五點一線”發展戰略形成緊密聯接。沈鐵工業走廊為承接發達地區的產業轉移、實現區域經濟的梯度發展提供了新的渠道。

二、明確功能定位，建設四大基地互補發展

沈鐵工業走廊與遼寧中部城市群互動發展，必須首先明確各城市的產業優勢，知己知彼，明確相互功能定位，實現互補錯位發展。

中心城市——沈陽，其作用主要體現在區域的服務功能和協調功能，要發展現代服務業，打造信息系統、金融資本、商貿物流、產權交易和科技創新等五大平臺，全力構建區域信息系統與統一門戶網站總部、商貿物流總部、金融資本總部、要素交易市場總部和技術創新總部，做大做強具有當代國際先進水平的汽車產業和裝備制造業及高新技術產業等。鞍山——鋼鐵之都，鞍山發展的戰略取向是建設現代化具有國際先進水平的精品鋼材生產基地。加快鞍鋼和本鋼兩大優勢企業整合，組建特大型鋼鐵產業集團，打造以鞍鋼為核心，本鋼及營口新鞍鋼為支撐的鋼鐵產業研發與生產加工基地。撫順——石化之城，由煤電工業為主體逐步轉變為以石油化工及冶金工業（鋼和冶鋁）為主體的重化工業，目前已成為聞名國內外的石化之城。本溪——鋼鐵與中藥產業之城，本溪鋼鐵生產能力已突破700萬噸，中藥產業為遼寧和沈陽經濟區之首。營口——新興現代化港口城市，2007年營口港吞吐量達到億噸，成為全國前十位大港。沈陽經濟區的未來需要營口港的發展，營口港的建設和發展需要沈陽經濟區發展來支撐。遼陽——化纖原料之城，是以石油化纖工業為主體，包括新興建材、專用裝備等多門類的新興工業城市，遼陽石化工業是我國目前最大的化纖原料生產基地。

鐵嶺，作為沈陽經濟區發展中的新興工業城市，除了能源和農產品深加工基地之外，還應該加快速度、大力發展專用車生產基地和現代服務業基地。

1．沈鐵工業走廊是遼寧的能源基地。鐵嶺煤炭資源儲量約占全省1／3以上，燃煤發電能力約占全省1／4左右；清河發電有限責任公司是我國自行設計安裝的第一座超百萬千瓦容量的火力發電廠；鐵嶺電廠是遼寧省第一座以股份資金興建的大型坑口電站，兩電廠年發電在150億千瓦時；鐵煤集團以儲量大、產量高而著稱全國，年產原煤2200萬噸。沈鐵工業走廊要發揮能源這一優勢，打造能源基地，為鐵嶺經濟建設和遼寧中部城市群經濟區協作貢獻更大力量。

2．沈鐵工業走廊是優質農產品生產加工基地。鐵嶺是農業大市、遼北糧倉，農產品資源十分豐富，農產品加工前景也十分廣闊。而遼寧中部城市群是典型的老工業基地，屬于重化工業群。因此，沈鐵工業走廊要以開發新產品、提高生產能力和產品質量為主攻方向進行農產品的深加工和精加工，形成遼寧中部城市群的基礎食品生產基地和農副產品供應的大本營。鐵嶺應該加強與區域內周邊城市的農業合作，推進鐵嶺市農業產業化進程。

3．沈鐵工業走廊要加快打造遼寧專用車生產基地。建設遼寧省專用車生產基地是遼寧省政府的戰略決策，是遼寧省“十一五”重點建設項目。在鐵嶺市建設遼寧專用車生產基地，體現了發展遼寧中部城市群的具體分工，對于遼寧老工業基地振興，加快鐵嶺區域經濟發展具有十分重要的意義。根據國家《汽車產業發展政策》，按照遼寧省振興中部經濟、發展專用車產業的指示精神，鐵嶺已編制《遼寧省專用車生產基地發展規劃》。鐵嶺境內有遼寧陸平機器股份有限公司（原電子工業部七〇五廠）、鐵嶺運達汽車起重機有限公司等專用汽車生產企業，有鐵嶺華晨橡塑制品有限公司、鐵嶺天河機械有限公司等配套零部件生產企業，專用車產業具備一定的發展基礎。鐵嶺市發展專用車產業，可以逐漸發揮區位優勢、交通優勢、配套優勢、技術和人才優勢、土地優勢、集群優勢?？梢赃x擇重點車型，大力發展服務于提升城市功能發展的各種車輛，最終目標是把鐵嶺打造成為全國最大、世界知名的專用車生產基地。

4．沈鐵工業走廊要加快打造現代服務業基地。在現代服務業合作領域，鐵嶺市與遼寧中部城市群的合作互補前景也十分寬廣。隨著經濟和社會的快速發展，區域內已在客觀上產生了盡快實現由傳統產業向現代服務業跨越的發展要求。從區域內各自基礎、優勢和需求狀況看，今后一個時期，沈鐵工業走廊應該重點發展現代物流業和金融業。其現代物流業發展的戰略應該是實施基礎設施優先、信息網絡優化、運行機制培育、跨越式發展四大發展戰略，構筑物流設施、物流信息、物流配送三個平臺，打造東北國際物流一個中心，建設昌圖糧食、西豐土特產品、調兵山能源、銀州商貿物流四個基地；其現代金融業發展的構想是建設北方金融后臺服務基地，這對進一步完善金融市場體系，提升金融服務功能，打造以沈陽為核心的遼寧中部城市經濟圈，將起到積極的推動作用。鐵嶺市的這一計劃，得到了省政府的大力支持，要求加快推進基地建設，省直相關部門研究了具體扶持政策。目前，北方金融后臺服務基地的相關服務機構已經成立，各項配套政策也已經制定出臺，基地規劃已全面啟動。

三、培育產業集群，參與集群構筑互相發展

《遼寧中部城市群經濟區發展總體規劃綱要》規劃六大優勢產業集群，沈鐵工業走廊可以參與其中五大產業集群構筑，實現共同發展。

1．裝備制造業產業集群。遼寧中部城市群經濟區以沈陽裝備制造業為中心，打造區域裝備制造業研發集成總部，零部件加工向周邊城市輻射轉移。鞍山建設成冶金成套設備生產基地，增強撫順、本溪的裝備制造業配套能力，遼陽建設成專用設備生產基地，營口建設成船舶生產基地。

沈鐵工業走廊培育先進裝備制造及配套產業集群，應該主動為沈陽、撫順、鞍山等裝備制造業城市服務，發展汽車和重大裝備的配套產業，使之成為沈鐵工業走廊的主導產業。重點發展改裝汽車及汽車配件、起重機、數控機車、公路銑刨機、大口徑低壓閥門、優質特種鋼等產品。同時，逐步拓展裝備制造業發展領域，加大技術改造和新產品開發力度，提高技術創新能力，打造一批拳頭產品。突出抓好沈陽機床西豐鑄造、西豐隆達制鐵、鐵嶺重型機械、遼寧經緯數控機床、清河特鋼等企業的重點項目建設。

2．石油化工產業集群。遼寧中部城市群經濟區以撫順為核心，發展煉油、乙烯、催化劑及精細化工產業。以遼陽為核心，開發煉油、乙烯和芳烴三大產品鏈，建設全國重要芳烴及化纖原料基地。沈陽重點發展精細化工和氯堿化工等產業，鞍山和本溪利用焦化副產資源，鐵嶺利用煤氣資源重點發展煤化工產業。

沈鐵工業走廊培育重化工產業集群，應該適應國家發展循環經濟，加快煤化工產業由小型化向大型化、無機產品為主向有機產品為主轉變的新形勢，發揮煤炭資源豐富的優勢，積極推進鐵煤集團120萬噸甲醇、37萬噸聚丙烯煤化工項目，延長煤炭產業鏈、提升煤炭產品附加值，加快實現煤向石油和化工產品的轉化；生物化工依托鐵嶺市處于玉米生產黃金帶的優勢，加快玉米深度開發，重點抓好金信集團30萬噸燃料乙醇、金良生化20萬噸燃料乙醇、萬順達玉米深加工產業鏈條項目，盡快形成由玉米原料到精細化工、有機化工、合成化工的轉化。

3．新材料產業集群。遼寧中部城市群經濟區以沈陽新納米技術為核心構建產業鏈，鞍山、本溪構建新型鋼鐵材料產業鏈，撫順、遼陽、營口等構建新型材料集群。

沈鐵工業走廊培育新型建材產業集群，應該按照建設節約型社會的要求和發展循環經濟的模式，以服務于建筑業為重點，以節能、節地、節水、節約礦產資源與環境保護為中心，大力發展循環經濟，把建材工業建成與經濟、社會、環境協調發展的資源節約型的重要工業。要依托鐵嶺豐富的石灰石、粉煤灰、煤矸石、陶土、大理石等資源，開發和生產新型建筑材料。以水泥工業產業結構調整為重點，大力發展新型干法水泥生產；積極發展磨細礦渣、磨細礦粉等混凝土摻和料，最大限度取代實心黏土磚的生產和使用量；發展以鋼構、彩板、塑鋼為主的新型建筑材料，并抓好新型裝飾材料的產品開發。

4．高新技術產業集群。遼寧中部城市群經濟區重點發展集成電路裝備、軟件等核心產業，積極打造國家生物工程、通信電子、民用航空高技術產業基地。

沈鐵工業走廊培育高新技術產業集群，應該以高新技術產業開發區為龍頭，建立以企業為主體，產、學、研緊密結合的技術創新體系，使高新技術產業成為促進鐵嶺技術進步和增強自主創新能力的重要載體，成為帶動經濟結構調整和經濟增長方式轉變的強大引擎。重點發展以高性能改裝車、高精密度流量計、數控收款機、數控機床等產品為主的光機電一體化技術產業；發展以精密橡膠制品、防腐保溫材料、高檔裝飾材料等產品為主的新材料技術產業；發展以大豆分離蛋白、林蛙和雄蠶蛾深加工系列產品、畜禽生物制藥、鹿茸深加工產品為主的生物工程與制藥產業；發展以燃料酒精、生物柴油、風能發電、煤矸石發電為主的新型能源技術產業。

5．制藥產業集群。遼寧中部城市群經濟區以構建國家級新藥研發為平臺，參與國際中藥生產經營標準制定為主攻方向，在化學制藥和生物制藥領域，培育創新型網絡式醫藥產業發展集群。

沈鐵工業走廊培育制藥產業集群，應該采取政府引導、企業扶持的辦法，把發展中草藥材生產作為農業結構調整、促進農民增收的一項重要工作來抓，大力發展中草藥材種植基地建設，培植中藥加工企業，使中草藥材生產呈現出區域化、規?；a業化的特點。鐵嶺市東部山區氣候適宜，森林資源豐富，林下腐殖層深厚，為生產品質優良的中藥材提供了優越的自然條件，中草藥材生產已發展成為特色產業。

依據《遼寧中部城市群經濟區發展總體規劃綱要》，通過沈鐵工業走廊與沈陽經濟區各城市的互動發展，沈鐵工業經濟帶將建設成為以高新技術為先導、以大型工業項目為支柱的現代化工業基地，成為區域經濟的重要增長極。

參考文獻：

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［5］王立忠，毛師立．沈鐵工業走廊走上優化之路［N］．鐵嶺日報，2008－08－20．

責任編輯 荀福文