丹東與大連同城一體化探析

鄒　輝　張　輝

［摘要］同城化是新形勢下加強區域協調與合作，發揮區域最大效率的重要途徑。丹東與大連作為遼寧“五點一線”中重要的經濟增長點，已經具備了同城化的基本條件。文章通過對丹東和大連同城化的發展條件和存在的障礙進行分析，提出丹大同城化目標和重點，進而促進丹東市經濟跨越式發展。

［關鍵詞］同城化；丹東；大連

［中圖分類號］F29［文獻標識碼］A［文章編號］1672－2426（2009）03－0039－03

一、同城化的有關理論

所謂同城化，是指一個城市與另一個或幾個相鄰的城市，在經濟、社會和自然生態環境等方面能夠融為一體的發展條件，以相互融合、互動互利，促進共同發展；以存量資源，帶動增量發展，增強整體競爭力；以優勢互補，相互依托，完善城市功能，建設和諧宜居城市。同城化是世界城市化理論的新發展。1957年法國經濟學家戈特曼提出“大都市圈”理論：由一兩個大城市或特大城市作為一定行政區域的核心，輻射并帶動周邊范圍內一批中小城市，連接成為世界范圍內有一定影響力、競爭力的區域城市帶。在世界城市化發展中，中國城市化進入快速發展階段，其重要特征：一是大城市中心區向近郊區、遠郊區呈擴散趨勢。由高度集中向適度分散的變化，城市活動由核心區不斷向外圍蔓延，轉變為組團式發展。二是城市發展，由單體發展、獨立為先，向群體、多樣化發展模式轉變。從20世紀90年代以來，中國的城市群、城市圈已開始崛起與發展，目前已形成以長三角、珠三角、京津冀環渤海等三大城市圈為主體的全國多元化、多層次的城市空間布局，出現了一批區域性的中心城市和城市群（帶）。同城化，是作為城市群（帶）、城市圈發展過程中的一種特殊形式而出現的，實質是城與城之間的緊密合作，即同城共識→城間共建→同城聯合→城城融合→實現同城。

二、丹大同城化的發展條件

大連和丹東是遼寧“五點一線”沿海城市帶中重要的中心城市，丹大的同城化屬于城市化中發達城市帶動次一級發達城市的發展，因此考察丹東和大連同城化的發展條件可以從丹東和大連之間的互補關系來認識。

1．文化的同源性。丹東和大連有共同的文化背景。闖關東的后裔在這里生息繁衍。闖關東精神是什么精神？是艱苦奮斗、努力拼搏、勇于創造、敢于開拓的膽量和勇氣。三百年來，因為這種精神的支撐，廢墟上建起了一座座令人瞠目的大都市?！瓣J”是為了生存，是為了能夠好好活下去，當這種樸素的信念必須用生命和血淚堆砌時，便演變成了一種偉大的精神，這種精神就是敢闖敢拼敢試，就是敢于走前人沒有走過的路，就是敢于干前人沒有干過的事。在現代經濟環境下，大連、丹東人將闖關東精神的開放性、包容性發揮到極致，他們市場意識強烈、思想開放、思維領先，創新意識強，勇敢面對世界經濟發展的浪潮。

2．交通的便捷性。丹東與大連山水相依，地域相連，兩城市之間距離252公里，交通設施方便快捷，隨著丹東—大連高速公路的開通，丹東至大連僅需要兩個多小時。丹東到大連的城際鐵路即將開工。大連位于遼東半島最南端，交通網絡密集，丹東已經開通丹東至沈陽、丹東至大連的高速公路，即將修建丹東至通化、至鞍山海城的高速公路。鐵路與全國鐵路網連接，莫斯科—北京—平壤的國際聯運列車途經丹東出入國境，即將開工建設的東北東部鐵路，將使丹東成為東北東部最便捷的出?？诤臀锪骷⒌?。正在擴建的丹東港吞吐量力爭到2015年達到億噸。丹東民航機場與韓國首爾開通了臨時包機航線，并正在爭取永久口岸地位。丹東與大連的交通聯系日益緊密，輻射市場的范圍不斷擴大，合作利益不斷提高。

3．資源稟賦的相異性。資源稟賦原則就是按照短邊規則，規避資源瓶頸或者重點開發短邊資源。作為一個地區，有些資源短邊幾乎是不可逆的，有些資源再造成本比較高，有些資源重點開發需要時間。依據地理位置而不同，每個區域都有各自優勢資源，大連和丹東在資源方面有較強的互補關系。（1）自然資源。對于大連來說，土地資源是不可逆的，水資源開發成本將會越來越高，由于資源分布和城市拓展的原因，大連限制城市周邊、主要交通要道兩側、自然保護區、重點風景區、水源保護區的采礦業發展，因此大量的礦產資源需要外調。丹東的礦產資源有64種，儲量和種類豐富，其中硼礦儲量和產量居全國首位。隨著大連市決定礦產資源開發實行整體戰略北移，丹東可以為大連提供大量的礦產資源補給。（2）經濟資源。近年來，大連大力實施“科教強市”戰略，科技創新取得顯著成績，連續3年被評為“全國科技進步先進市”。國內外大量資金支持科技創新，科技創新能力提高的同時，也吸引了大量高素質人才，形成良性循環。丹東則經濟發展速度緩慢，經濟資源不豐富。（3）社會資源。大連擁有1900多公里的海岸線，從1986年至2007年，包括瓦房店、普蘭店、莊河等在內的圍海填地工程，20年時間造地195平方公里，占用了120多公里的海岸線，40％的海岸線資源已被占用。丹東大陸海岸線長120公里，處于開發起步階段。

4．產業結構的互補性。大連市的產業結構不斷升級，要建設中國最大的造船基地、最大的裝備制造業基地、最大的石化基地、亞洲重要的集成電路產業基地、東北亞現代服務業聚集中心。大力發展以新能源、節能環保、生物工程為主的高新技術產業；加快發展軟件和信息服務業；加快發展現代物流、現代金融、旅游會展、現代商業；積極推進創意產業發展。丹東產業門類比較齊全：農副食品加工業、交通運輸設備制造業、能源工業、金屬礦開采及冶煉加工業、紡織服裝業、機械設備制造業為優勢產業。黃?？蛙?、曙光車橋、化纖等產品在國內外有較高聲譽。農業已初步形成海水精品和鴨綠江珍品漁業帶和優質稻米、板栗、草莓、藍莓等特色農業基地，是全國最大的草莓、板栗和貝類種養殖生產和出口基地。大連與丹東在產業要素流動、產業結構升級等方面互補性很強，丹東可以形成與大連有差別但又不脫節的產業特色和產業發展梯度。

三、丹大同城化發展面臨的主要障礙

1．行政區劃的障礙。行政區劃一直是區域融合的一道無形障礙，猶如堅冰一般難以消融。市場建設，政府的市場監管、社會管理和公共服務狀況對同城化進程影響很大，是同城化的軟件條件，是同城化在制度上的表現。與同城化相適應的市場建設、政府市場監管、社會管理和公共服務職能必須打破行政區劃的限制，依據有利于經濟發展，有利于人流、物流、資金流、信息流的運動做職能運行的設計與安排，而不是讓政府市場監管、社會管理和公共服務職能成為人流、物流、資金流、信息流運動的障礙，使一個行政區內本應開放的經濟成為封閉的“諸侯經濟”。現在大連城市的發展方向是向北開發，而丹東的新城區向南開發。隨著經濟的發展，城市空間的不斷擴建，應打破行政區劃的限制，促進生產要素無障礙流通。

2．管理體制的障礙。一定的政府管制是必不可少的，政府在各種合作協議的簽訂和交通基礎設施的建設中扮演著極為重要的角色，同城化的發展離不開政府的支持。但如果政府過度干預，又會造成政府失靈現象，阻礙產業整合和資源優化配置目標的實現。因此，政府應以多大的干預力度投入到同城化的進程中，是值得重視的問題。丹東、大連實現同城化是一項跨部門、跨行業，跨市域和管理體制的重大決策。每一項工作的實質性進展都離不開相應制度的安排，一個良好的統一的市場環境更要具備完善的法規和制度做保證，需要相應的協調機制來調節。因此，在同城化進程中，相應的制度和協調機制能否跟得上同城化的進程也是需要政府予以重視的。

3．產業結構的障礙。大連和丹東在某些產業領域產業結構趨同，這種趨同的產業結構，體現的是經濟規模而不是規模經濟，如裝備制造業等產業的趨同。按照產業結構的層次，技術創新能力是產業發展的關鍵，目前，大連、丹東普遍存在著技術創新能力弱、研發投入不足等問題。如大連裝備制造企業研發投入強度低，與美國、韓國相比，存在著明顯差距。丹東是粗放型經濟增長方式，能源利用率低，更需要以技術創新為動力改變經濟增長方式，提高經濟效率。如果在“同城化”后，這個問題仍沒有得到改善，就無法迅速提高區域的整體競爭力。丹大兩市要協調好產業布局，這樣才能改變產業結構趨同，突出大連的主導性地位和關鍵性作用，提高丹東承接產業轉移能力。

四、丹大同城化的目標及重點

同城化作為區域經濟一體化的初始階段，規劃和發展的優劣直接關系到區域經濟一體化的進程和質量，所以必須制定強而有效的規劃目標。“丹大同城化”的建立就是要發揮整體優勢，整合區域資源，突出聚集效應，優化產業布局，聯動互促發展。從遠期看同城化所要實現的目標是：按照規劃同籌、交通同網、信息同享、市場同體、產業同布、科教同興、旅游同線、環境同治的“八同”思路，按照“市場運作、統籌規劃、資源共享、優勢互補、互利共盈、共同發展”的原則，最終實現城市一體化、經濟一體化、交通一體化和環保一體化的目標。丹大同城化的重點表現在以下三個方面：

1．港口整合。遼寧沿海經濟帶東起鴨綠江西到山海關，總長度2290公里，是中國最后一條沒有完成開發的海岸線，是東北地區唯一的出?？凇Ｔ谶@條沿海經濟帶上有6座城市，其中主要城市就是港口城市大連，為保證將大連建成東北亞國際航運中心，未來幾年，政府將為大連港注資100億元人民幣，扶持其發展。石油化工是大連港吞吐量的重要供給。但現實是，大連的港口水深優勢雖能為油品的裝卸提供保障，但隨著青島、營口、天津大型化深水油品碼頭的建立，大連港30萬噸乃至50萬噸的深水油品碼頭難以擁有絕對優勢，油品碼頭貨源量將嚴重不足，油品碼頭地位將受到威脅。大連港客滾運輸有望保持高速增長，糧食仍是大連港具有相對優勢的吞吐量供給。但在鋼鐵、鐵礦砂、汽車等貨種方面，大連港的競爭優勢正在削弱。因為鋼鐵和鐵礦砂量將逐年減少，特別是鐵礦砂貨量將被擁有絕對優勢的天津港和營口港取代。還有一個必須面對的現實是，大連處于遼東半島的最南端，雖然港口自然條件好，但地域優勢不如天津、青島等地。丹東港毗鄰朝鮮，中朝經濟的往來有益于丹東港的發展。沈丹高速公路和鐵路的建設有助于丹東港的發展。其吞吐量的主要來源是其周邊的經濟腹地。大連港要增加港口腹地范圍，除營口港之外，大連港距丹東港160海里，可以通過港口整合，把遼寧省的港口做大做強。目前與丹東港的整合談判已經開始。

2．產業分工。大連和丹東都有各自不同的特點，如：大連產業競爭力強，主要發展石化、造船、裝備制造、電子信息等支柱產業，同時還發展高新技術產業、現代服務業、創意產業等新興產業。丹東主要發展農副產品加工業、交通運輸設備制造業、能源工業、金屬礦開采及冶煉加工業、紡織服裝業、機械設備制造業等。首先，實施產業梯度轉移。根據各城市的工業基礎、資源稟賦與區位優勢，統籌規劃使區域產業合理分工，促進大連和丹東產業升級，從總體上提升區域產業技術水平，推進產業結構的提升。按照梯度原理，大連將符合丹東資源優勢的工業轉移到丹東本地發展，建立完善的區域產業等級序列，形成以大連為中心，梯度發展、協調推進的格局。如：大連的造船業舉世聞名，在遼寧老工業基地振興過程中舉足輕重。丹東雖屬欠發達地區，但在造船業具有明顯的比較優勢，是充滿無限商機的寶地。在造船業方面的分工主要體現在：大連的造船業基地主要從事造船業務，而丹東主要從事修船業務，不僅減少運作成本，又能合理利用港口資源。其次，加快高新技術產業發展。以高新技術產業改造傳統產業，促成經濟結構的戰略性調整。要充分利用大連經濟基礎較好、信息集中、融資方便等優勢，大力推進以電子信息、光機電一體化、生物工程和新材料為主要內容的高新技術產業發展。最后，實施“前店后場”的發展模式。大連工業化水平較高，正處于工業化與現代化并舉階段，第二產業尤其是工業仍需要加速發展，但是受到自然資源的限制，發展受到抑制。丹東可以利用自然資源的優勢，作為大連產品生產廠，進行一定規模的生產。不僅可以降低生產成本，還可以利用技術改造進行產業升級。

3．旅游合作。兩市旅游業一體化的條件十分優越，依托大連旅游業優勢，發揮丹東旅游資源特色，可迅速形成丹大旅游業一體化格局。為大連旅游業發展繪出最新的藍圖——把大連建設成具有鮮明海洋文化特點和國際色彩的區域性旅游中心。丹東的前陽人原始村落遺址記載了黃海沿岸歷史文化的變遷；大孤山古廟建筑群歷史長達千年；虎山長城雄偉壯觀；中日甲午海戰古戰場聞名中外；中朝界河鴨綠江因抗美援朝而聞名于世，鴨綠江斷橋和抗美援朝紀念館銘刻了特定的歷史，丹東因此曾被譽為“英雄城市”。丹東是全國最大的滿族聚居區之一，與朝鮮隔江相望，滿族文化、朝鮮族文化與漢族文化和諧相融，極具濃烈的地域風情。丹東與大連的旅游資源是一個整體，有很強的互補性。為了適應小長假的到來，可以積極打造多條短途旅游線路。如生態旅游線、歷史旅游線、愛國主義教育旅游線以及工業文明旅游線等。兩市旅游業一體化發展會極大地促進區域內旅游業的發展。

參考文獻：

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責任編輯 王安慶