“5.12”地震災后四川教育重建振興研究報告

災后教育重建振興，事關四川發展全局，事關災區群眾的根本利益，事關災后社會的和諧穩定。為推動災后教育重建工作的順利進行，努力把災區建設成為“教育優先、教育公平和義務教育均衡發展”的示范區，把災區學校建設成為“管理一流、師資一流、教學一流”的優秀學校，根據四川省政府的統一部署，課題組組織力量深入6個重災市州35個縣(區)的90多所中小學、幼兒園、職業中學等進行專題調研，現將調研情況報告如下。

一、取得的主要進展和成效

(一)教育投資巨大，學校建設速度快，質量優

四川省規劃重建學校11687所，規劃總投資790億元。截至2009年8月31日，51個重災縣累計已開工建設學校3902所，占重建學校總數的95％。災后學校“三年重建，兩年完成”的目標可望實現。

堅持質量是重建的生命線，嚴格執行國家抗震標準和規范。按照“牢固、實用、方便學生”的原則，增強抗震設防能力；嚴把設計、施工、材料質量關，高質量地完成了重建任務：

(二)辦學條件實現現代化，資源配置趨向均衡

實驗室(實驗樓)、運動場、音樂和美術多功能室、計算機房等的高標準建設和配置，使學校辦學條件實現了現代化。

城鄉之間、區域之間、校際之間的辦學條件和資源配置的差距顯著縮小，趨向均衡，實現了歷史性突破。

(三)學校布局進一步調整，教育資源進一步整合，教育結構更加合理

按照有利于提高教育質量和辦學效益，有利于優化教育結構的規劃原則，突出“定點、定規模、定功能”，因地制宜地實行了學校布局調整，整合教育資源，一大批寄宿制學校迅速建成。

各級各類教育的發展更加協調，教育結構更加合理。學前教育、特殊教育、職業教育受到重視。

(四)教育教學秩序快速恢復，確保教育教學質量不下降

廣大教師立足實際，創新管理，改革教育教學內容和方法，確保了特殊時期學校教育教學秩序的迅速恢復，做到了學生不流失，質量不下降，鞏固了普九成果。

根據災后教育發展實際，及時調整和重建了地方課程體系，形成《生活·生命與安全》、《家庭·社會與法制》和《可愛的四川》新的地方課程，目前試行效果良好。

(五)教師隊伍建設力度加大，教師的責任感、使命感進一步增強

堅持教師是學校第一資源的思想。不斷加強教師隊伍建設。通過“特崗計劃”和區域內調配、職稱評定政策傾斜、災區中小學教師培訓計劃、解決社會保障待遇和農村教師周轉房等途徑，基本保證了災區教師需求，穩定了災區教師隊伍。初步培養了一支心理健康教育骨干，有力地推動了災區學校師資隊伍的重建。

災區教育工作者對黨和政府、援建省市及社會各界的無私援助充滿感激之情。面對現代化的新學校，他們心懷強烈的責任感和使命感，表現出提升教育教學質量的強烈愿望。這是學校振興的強大精神動力和思想基礎。

(六)師生心理健康備受關注，其心理健康狀況總體良好

因政府的高度重視，教育、衛生部門的精心組織以及社會各界的積極參與，災后及時開展了大規模的持續的心理輔導及心理危機干預工作，在復學復課階段基本做到了心理健康教育的全覆蓋，確保了災區教育系統廣大干部及師生平穩度過災后心理危險期，創造了災后心理援助史上的一大奇跡。目前，四川省心理援助應急機制已初步形成。學校心理健康教育長效機制正在發揮著積極的作用。

二、面臨的主要困難和問題

災后教育重建振興是一場攻堅戰，既面臨著災前舊有的問題和矛盾，又面臨重建過程中出現的新情況、新問題。

(一)對幼兒教育的基礎地位認識不夠，幼兒教育成為薄弱環節

幼兒教育是基礎教育的重要組成部分，但與義務教育和高中教育相比，目前政府在幼兒教育上所負的責任還相當有限。2008年四川省基礎教育階段公辦學校所占比例，普通小學、普通中學分別為95.3％、95.2％，公辦幼兒園只有15.7％。

為此，我省在災后重建中加強了對幼兒園的規劃，僅39個國定重災縣就重建、新建了154所幼兒園。專業教師的缺乏一直制約著我省幼兒教育的發展，災后新建幼兒園中更為突出。以彭州市為例，目前有公辦班數223個，按每班2人配備師資需446人，缺口215人；民辦園班數243個，需師資486人，缺口90人，缺口總量為305人。

(二)學校運行成本增加，缺乏相應的制度保障和運行機制

災后新建學校硬件實現了城鄉均衡，學校規模擴大，教學設施設備增加，水、電及設施設備(如傷殘學生專用電梯等)使用和維護成本相應也大大增加。目前在教育硬件經費投入之外的運行投入沒有跟上，學校經費捉襟見肘。據都江堰市不完全統計，新學校投入后，全市學校水費和電費分別是災前的7.5倍和3.9倍。其他災區縣市的情況也普遍類似。

(三)寄宿制學校的管理及正常運轉面臨經費和人員不足的困難

災后，學校布局按照“三個集中”原則大面積調整后，學校服務半徑增大，寄宿制學校和寄宿學生數量猛增。猛增的寄宿學生，不僅加重了教師的工作量，而且還不得不臨時聘請食堂工人和生活管理老師。以北川擂鼓八一中學為例，該校是一所能容納2000名學生的完全寄宿制學校，現有住校生1882人。為了管好學校，保證學校正常運轉，學校聘請了：食堂工人33人，月付工資26400元；住校生管理員26人，月付工資23400元；學校門衛、保安6人，月付工資4800元；校園綠化維護工人3人，月付工資1800元；水電維護工人1人，月付工資600元。數量不多的公用經費難以維持學校的正常運轉。

(四)教師結構性缺編問題突出，優質師資短缺，城鄉師資配置不均衡

災區教師結構性缺編問題突出。以綿竹市為例，中小學部分學科和幼教、職中專業課教師缺編嚴重。從學科看，初步測算，僅義務教育階段，體育教師缺師資30余名，英語教師20余名，美術教師10余名；全市公辦幼兒園應配備專任教師338人，保育員169人，目前在崗的216個正式教師，幼兒教育專業的不足100人，其余是中小學轉崗培訓上崗教師，幼兒專業教師缺口達100余人：市職中專業課教師和實習實訓指導教師嚴重短缺，當前僅機械和電子電工專業教師缺口就達20人。此外，一些災區還存在著空編不補的現象。

災區鄉鎮教師整體素質亟待提升。農村義務教育階段的重建學校，教師主要由原來分散的幾個校點教師組成，他們在現代教育觀念、教育教學行為、信息技術的使用能力等方面總體還相對落后，不適應現代化新學校的要求。

(五)災區師生心理健康仍需得到持續關注

部分師生創傷后應激障礙明顯。四川省教利，所心理重建課題組災后一年的調查結果表明，災區師生創傷后應激障礙(PTSD)各維度得分較高，表現為“容易疲倦”、“注意力不集中”、“心情抑郁”、“學習易分心”、“少數學生害怕到學校”等。此外，在社會捐助較多的區域，一些學生刻苦學習的精神淡化，貪圖享受的思想日漸濃厚。

為持續加強災后心理健康教育，我省把中小學心理健康教育課程作為了必修課程，但心理健康教育教師卻嚴重短缺。截止2008年底，成都、德陽、綿陽等16個市州中小學心理健康教育教師總共只有772人。按照1500：1的生師比配置計算，成都、德陽、綿陽等16個市州分別需要專職心理健康教育教師，小學3477人、初中1960人、高中766人。專職心理健康教育教師缺口大，成為制約災區持續開展心理健康教育和心理輔導的瓶頸。

三、對策建議

災后教育重建振興是追趕式發展，是一項復雜的系統工程。在今后一段時期內，建議重點抓好以下工作：

(一)落實幼兒教育的基礎教育地位，率先在十個極重災縣開展普及學前一年義務教育試點

各地黨委政府要充分認識到“幼兒教育是基礎教育的重要組成部分”，積極發展幼兒教育。建議我省在研究制定《四川省中長期教育改革和發展規劃綱要》中明確以政府舉辦幼兒園為主體，率先在十個極重災縣進行學前一年義務教育試點，到2012年，爭取在所有地震災區基本普及學前一年教育。到2015年在四川省基本普及學前一年教育。當前。首先要解決好新建幼兒園師資力量的補充問題，按照新建幼兒園的規模對專任教師、保育員進行科學核編，以解新建幼兒園缺乏師資的燃眉之急。

(二)科學核定學校運行成本，建立健全責任分擔機制，確保災區新建學校的正常、安全運轉

建議省政府協調財政、人事、編辦、教育等部門，重新核定學校生均公用經費標準，特別是寄宿制學校的生均公用經費標準，補充學校工勤人員編制，確保災區新建學校的正常運轉。

要積極推行警校、醫校聯動機制，確保農村寄宿制學校學生的安全。

災后鄉鎮學校的社會功能更加突出，它不僅是教育場所，還將是社區的文化中心、活動中心以及緊急避難所。各級黨委政府應根據當地學校實際，整合鄉鎮文化、體育等部門資金、人員，逐步建立成本分擔機制，確保鄉鎮學校社會公共服務功能的發揮。

(三)實施“校長能力建設工程”，進一步提高校長的辦學能力

災區新建學校實現了現代化之后，使用好、管理好新建學校成為當務之急。建議從2010年起，對災區所有新建學校校長實施為期三年的“校長能力建設工程”，重點對校長的辦學理念、現代學校發展規劃及管理、學校文化及制度建設等進行專題研修性培訓。通過“校長能力建設工程”，打造一支師德優良、學養深厚、理念先進、視野開闊、管理規范并具有教育創新能力的中小學專業校長隊伍，最終實現“教育家辦教育”的目標。

(四)建立一支數量夠、結構優、質量高、城鄉配置均衡的教師隊伍

把師資隊伍建設作為災區教育振興的重中之重，更加突出教師隊伍建設的基礎性地位和關鍵性作用。當前，應著力解決好以下問題：

1、重點解決災區學校的結構性缺編問題，更加重視英語、信息技術、藝術、體育、科學等緊缺學科教師的補充，以滿足災區學校特別是災區農村學校開齊開足課程的需要。

2、把心理健康教師崗位納入中小學正式編制。貫徹落實《四川省人民政府辦公廳關于進一步加強地震災區干部群眾和學校師生心理服務工作的通知》(川辦發[2008]57號)和《四川省教育廳加強災后中小學生心理輔導與心理健康教育實施意見》(川教[2008]238號)文件精神，“按學生人數每1500人配備一名專職心理健康教育教師”，災區學校尤其是有校舍倒塌和師生死亡的學校，至少配備1至2名有經驗或經過培訓的心理服務人員。

3、補充工勤人員編制。認真落實國辦發[2001174號文件精神，對寄宿制學校、鄉鎮中心小學和教學點較多地區的中小學，按照從嚴從緊的原則適當增加編制。尤其是新建農村寄宿制學校，亟需按照國家規定的職員、教學輔助人員和工勤人員占教職工的比例(高中一般不超過16％、初中一般不超過15％、小學一般不超過9％)補充工勤人員編制。也可借鑒我省米易縣的做法，由財政出資為學校聘后勤人員，把教師從非教學性的事務中解放出來。讓他們有更多的精力去抓教育教學。

4、嚴格規范中小學教職工編制管理，嚴禁擠占、挪用和截留中小學教職工編制；嚴禁在有合格教師來源的情況下“有編不補”，長期聘用代課人員。

5、繼續關心災區教師生活，幫助他們解決生活困難。改善居住條件。特別要加強受傷教師和遇難教師家屬的慰問撫恤和心理疏導。

(五)深化教育教學改革，全面推進素質教育

各級黨委、政府要全面貫徹《中共四川省委、四川省人民政府關于深化教育改革全面推進素質教育的實施意見》精神，切實加強對素質教育工作的領導。領導干部要帶頭轉變觀念，尊重教育規律；積極當好“后勤部長”，為推進教育改革和發展提供政策上和物質上的保證。

教育部門要對實施素質教育中的難點、熱點問題開展深入研究，形成一批實用性、針對性強的成果；要狠抓教育教學改革，推動素質教育取得實質性進展。

社會各方面要通力合作，切實履職，發揮自身工作優勢，為實施素質教育創造良好的社會環境，形成良好的輿論氛圍。