如何讓“禁補令”有效實施

2009年7月，教育部、共青團中央、全國婦聯共同發出通知，要求各地教育行政部門和中小學校要嚴格落實《教育部關于當前加強中小學管理規范辦學行為的指導意見》中關于“不占用學生法定休息時間加班加點或集體補課”的規定，禁止組織集體補課、有償補課；要求加強督導檢查，對違規補課的行為要及時查處，期望還給學生一個健康、安全、文明、愉快和有意義的假期，以促進學生健康成長。然而，在應試教育的背景下，在教育評價大都與升學率密切相關的現狀下，“禁補令”的破冰之旅卻走得并不順暢。

一、各種形式的補課現象依舊大量存在

反觀“禁補令”發布以來的諸多教育現象。我們可以發現，雖然，多數正規學校不再利用假期和周末給學生補課，但各種形式的補課現象依舊大量存在，主要有這樣幾種形式：

(一)以“夏令營”形式到外地上課

為了回應國家教育部下發的“禁補令”，公辦學校當然不會明確地提出補課，但為了保證學校升學率達到上級部門的考核要求，提高學校的社會聲譽，部分學校就利用假期把中上等成績的學生組織起來，到外地進行為期一個多月的培訓，美其名曰“夏令營”，實則是到某大學的臨租教室上文化課。還有些中學為了保證高中的優質生源不外流，就把中考成績優秀的學生組織起來。以“夏令營”的形式到外地租教室提前學習高一年級的課程。

(二)“一對一”家教日漸火熱

盡管國家多次提出“減負”，素質教育也喊得轟轟烈烈，但學生的學習負擔絲毫沒有減輕，且有越來越重的趨勢。在繁重的課業負擔重壓下，多數學生只能“學會”而不能“會學”，他們幾乎沒有自主學習的能力，也離不開老師的講授。假期來了，望子成龍的家長們怎能忍看孩子落于人后，找家教已成為極大多數家長解決孩子暑似學習問題的一種重要方式。目前新興的“一對一”家教就是最具個性色彩的輔導形式。上課老師不僅會針對一個學生做課前檢測，還針對此生精心設計教案、精選練習、精批作業，上課時間還極為靈活，均應了學生的個性之需。雖然學費很貴，但部分家長為了滿足孩子的學習需要，也會不惜重金尋名師的“一對一”教學。

(三)校外培訓機構生意火爆

“禁補令”下發后，公辦學校的校內補課幾乎沒有了，大多數學生流向了校外培訓機構。這些校外培訓機構為了搶生源，紛紛打出“承諾班”、“名師講學班”、“考前押題班”等招牌，生意火爆。在培訓內容上，除極少數培訓機構開設文體方面的培訓項目之外，大多數培訓機構實質上就是文化補習班，真所謂“校內不補校外補”，暑假仍然成為學生的“第三學期”。

無論是“夏令營”、“一對一”家教，還是校外培洲機構的存在，無不折射出一個問題：孩子不能“閑”下來。嚴重的從眾心理，使得家長們達成一種共識；別人家的孩子補課，我的孩子要是不補，豈不落后于人家?因此，補課就成為中小學生假期的主要任務，各式各樣的補課形式也得以大量存在。

二、“禁補令”為何不能真正實施

教育部發布“禁補”的通知，明確要求學校教師在假期不得以任何形式舉辦各類補習班。然而，在現實中“禁補令”并沒有真正實施起來，而是處于被架空的狀態，淪為一紙空文，究其原因也是多方面的：

(一)社會對教育的評價

教育原本應該以育人為根本目的和方向。在功利主義盛行的今天，教育逐漸喪失了其育人的根本功能。而被異化為以選拔人為目的。在這種教育體制下，社會對教育的評價只局限在分數和升學率這個狹窄的領域。能考出高分的學生就是好學生，他們不僅是家長的驕傲，也能為教他們的老師帶來業績，更能給學校帶來較好的社會聲譽；能教出高分學生的老師就是好老師，有獎金、福利，有晉級、評優的資本，還可戴上了“名師”、“學科帶頭人”等美麗的光環；擁有高升學率的學校就是好學校，可以“掐尖”招生，可以獲得更好的生源，有權利獲得更好的教育資源。在這種單一的評價模式下，無論學校、老師、家長還是學生，都在競相熱衷于補課。

(二)教育的浮躁

葉圣陶說過：“教育是農業，不是工業。”教育是一門“慢”的藝術。俗話說：“十年樹木，百年樹人。”教育的成果、業績具有明顯的滯后的特點，教育的浮躁只會讓教育步入急功近利的歧途。“努努力、加加油，考出高分、考出高升學率，你好、我好、大家好!”似乎抓住了成績，教育的一切問題就都解決了。教育的浮躁與急功近利，使得越來越多的學生忙碌于補課充電，使得中小學生的學習負擔越來越重，使得“禁補令”難以真正實施，也使得素質教育無法真正實施。

(三)家長的期待

哪個家長不想孩子金榜題名?在補課的滾滾大潮背后，家長的期待始終在推動著補課市場的發展。多數家長認識到，現代社會是一個知識爆炸型的社會，孩子擁有扎實的知識才能夠考出好分數，考上好大學，才能改變命運。而大多數學生成績平平甚至存在學習困難，為了不讓孩子輸在起跑步線上，家長們就想盡一切辦法，利用一切可以利用的課余時間，為孩子抓取學習的機會。補課，就成為提高孩子考試分數最有效也最直接的方式。

(四)利益的驅使

巨大的經濟利益，也是“禁補令”屢禁不止的重要原因。在大城市，以南京市為例，教師做一小時家教，收費在200到600元不等。在中等城市，以江蘇省淮安市為例，教師做一小時家教，收費100到300元不等。在縣級城市，以江蘇省沭陽縣為例，教師做一小時家教，收費50到150元不等。 一個中等城市的教師。若按每小時家教200元標準收費，每天上下午及晚上各做二小時，一天的收入就是1200元。而中等城市的中小學教師月工資也就2000元左右。在巨大的利益面前，經濟并不富裕的教師們又如何不動心呢?

三、如何讓“禁補令”有效實施

“禁補”的目的是減負，足要還給孩子們一個能夠健康成長的童年，減負的同時，還應該考慮增效。因此，要保證“禁補令”的有效實施，不僅需要學校、社會及家庭為孩子營造一個良好的假期活動環境，要安排好學生的生活。還要從體制上予以保障、落實。

(一)家長要安排好孩子的假期生活

教育需要社會、學校和家庭三方面的有力配合，而中小學生的家長大多處于事業的鼎盛時期，少有時間監管孩子。但是教育不容怠慢，在似期，尤其占社會相當大比例的雙職工和農村留守孩子的家庭更要安排好孩子的假日生活。

1、雙職工家庭孩子的假期生活

在鄉鎮或城市里，雙職工家庭的孩子放假了，其父母卻沒放假，特別是大城市的雙職工家庭，父母工作單位離家較遠，經常早出晚歸，根本不可能在近兩個月的暑假里全程陪護孩子。因此，這類家長對補習班、家教就有一種“有人管”的期待心理。所以，“禁補令”下發的同時，要解決好這類家庭的現實問題，進一步為這些中小學生準備好去處。

2、農村留守孩子的假期生活

在農村，大多數留守兒童因為父母整日外出打工，其成績和生活品行或多或少存在一定問題：小一點的孩子多會存在較大的安全隱患：大一點的孩子要自己料理家務，用火、用電安全問題也令人擔憂。為了卻擔憂與牽掛，遠在他鄉的父母，寧愿拿出為數不多的辛苦錢，讓孩子去文化補習班，也不會放任孩子自流。為此，一方面家長們要盡量在似日里多與孩子團聚、溝通、談心；另一方面，社會也要區別對待農村留守孩子，在關注他們心理健康的同時，也要對其給以有效的學習輔導。

(二)學校要注重培養學生自主學習的能力

我國大多數中小學生的學習是被動的，聽課、做作業、考試幾乎就是他們學習的全部內容，不會學習已成為中小學生普遍存在的現象。學生沒有自主學習能力，“禁補令”也就很難行得通。因此，要有效實施“禁補令”，就要注重對學生自主學習能力的培養。何況我國自古就有“授人以魚不如授人以漁”之說，“會學”比“學會”更重要。學生一旦養成良好的學習習慣，掌握科學的學習方法，“學會”學習，就有能力安排好自己的假期，而補課不需禁也會止了。

(三)社會應承擔起孩子的監管責任

目前，我國尚未建立起完善的未成年人監管體系，社會的教育功能及責任尚不明晰，這就迫切需要社會主動承擔起孩子的監管責任，為學生過一個快樂的假期創造條件。各地的少年宮、兒童活動中心可以在暑假免費向中小學生開放，通過開設科技、模型、藝術、繪畫等興趣班和比賽活動，在張揚孩子個性的同時，把學校教育延伸到社會。城鎮還可以建立包括學校和校外機構在內的社會文化綜合體，為學生提供文化服務，為農村孩子提供環衛、種植及養殖等服務性的密切聯系生活的科普活動：大城市要組織學生參加勞動夏令營，讓他們到郊區去，到農村去，接觸自然，接觸廣闊的社會。只有整個社會都擔起了孩子的教育責任，教育之路才能走得更好，走得更遠。

(四)在社區建立公民學校

社會的教育僅靠少年宮、少年活動中心等場所遠遠不夠。要真正提高孩子的能力，避免“禁補令”的尷尬局面，還可以具體到讓社區承擔起教育的責任。在人口密集的社區可以建立公民學校，聘請企業、民間機構等行業里的專業人員做兼職教師，對中小學生進行職業知識與技能指導，讓孩子通過親身的學習活動，獲得生活經驗，提高能力素養。這種方式既對中小學生進行了早期職業生涯教育，使他們熟悉了感興趣的職業技能，也為他們以后能更好地融入社會做準備。

(五)提高教師待遇，切實落實績效工資

提高教師待遇，切實落實教師績效工資是確保“禁補令”得以順利實施的又一重要舉措。2008年底，經國務院同意，決定自2009年1月1日起，首先在義務教育學校實施績效工資分配政策。這是堅持教育優先發展戰略的又一重大舉措，是加強教師隊伍建設的一件大事，對于依法保障教師收入水平。激勵廣大教師積極投身教書育人事業，吸引和鼓勵有志者長期從教、專心從教、終生從教具有重大意義。它使教師享受到合理合法的工資待遇，解除了教師物質上的困擾，使教師能夠更好地研究專業知識，不斷提高自身教學能力。所以，要順利實施“禁補令”，必須落實好教師績效工資，提高教師待遇。

“禁補令”是讓孩子們歡呼與跳躍的“惠生”之令。把似期還給學生，是中小學生身心健康發展的需要，也是素質教育有效實施的需要。但是，要想讓“禁補令”順利實施，必須首先轉變教育觀念，建立科學的評價機制，完善教育體制，并做好各項準備，切實安排好學生的假期生活。