上海口岸：構建區域“大通關”

長三角目前已形成以上海口岸為中心，浙江、江蘇口岸為兩翼齊頭并進、共同發展的格局。假以時日，一個具有強大國際競爭力的口岸群必定會出現在長三角地區。

長江，綿延萬里的黃金水道。

近水樓臺先得月，依托著得天獨厚的條件，長三角地區實現了經濟的大發展。

依賴于水運和港口大進大出的臨港制造業成為長三角經濟的新增長點;依托于海港以及空港，長三角地區的一大批開發區、加工區、保稅區和物流園區也得到了蓬勃的發展;依托于水運、港口和長江黃金水道建設，長三角地區產業向中西部轉移的產業走廊正逐步形成。長三角經濟從根本屬性上講，就是以港口為依托的外向型經濟。

然而，長三角各地政府對港口發展的強力支持卻演變成區域港口過度競爭的重要誘因。為競爭樞紐港的地位，長三角港口盲目布局和擴張的現象屢見不鮮，港口建設進入誤區。

區域“大通關”上海先行

上海口岸建設找到了一條截然不同的路。

通過開展區域“大通關”行動、加強港口間的合作及港口軟環境的建設，上海口岸迎來了發展的新高峰。

2001年，上海海關與檢驗檢疫、港務、船代、空運代理、貨代、倉儲等單位建立了聯系配合機制，實施對企業“一站式”服務的“大通關”系統工程。

2003年10月，上海海關在全國海關系統率先實行“5+2天”通關工作制，從此，上海成了“無休港”，為全國各地企業提供高效、便捷的全天候通關服務。

2004年10月，海關總署和上海市政府簽署了共同建設上海電子口岸的合作備忘錄，上海電子口岸平臺正式運行。同年11月，上海海關制定并實施了《上海海關支持轉關運輸6項措施》，積極協助成都關區實施“多點報關、瀘州驗放、上海出口”轉關作業新模式試點。同時，重點支持江蘇、浙江、安徽、湖北、湖南、江西等省實施便捷轉關監管措施，進一步提高轉關運輸效率。

2005年11月，在海關總署的統一部署下，上海與地處長三角的南京、杭州、寧波3個直屬海關啟動了區域通關改革試點。

2006年9月，上海海關發揮長江沿線牽頭海關的作用，與長江沿線重慶、成都等9個兄弟海關共同制定并簽署了《長江流域區域通關改革聯系配合辦法》和《長江流域區域通關改革操作細則》，把改革范圍擴大至跨越東、中、西部的10個關區，覆蓋上海、江蘇、浙江、安徽、江西、湖南、湖北、四川、重慶八省一市。

2007年5月，蘇浙滬三地政府共同簽署《長三角區域大通關建設協作備忘錄》，進一步推進長三角區域“大通關”合作。

2008年4月，蘇浙滬三地口岸辦、海事局聯合舉行“長三角口岸船舶動態信息共享啟動儀式”，標志著長三角電子口岸平臺“信息兼容、互聯共享”邁出了堅實的一步。

加快推進上海國際航運中心建設成為上海口岸建設的工作重點。8年間，上海各口岸單位通過樹立“服務長三角、服務長江流域、服務全國”的意識，緊緊圍繞建設“便捷、高效、安全、法治”的國際化一流口岸目標，以區域共同利益為紐帶，大力推進區域“大通關”合作。通過積極發揮區位優勢，增強口岸輻射作用。

目前，上海口岸區域“大通關”合作的整體架構初步形成，承接長江流域進出口貨物的快速通關體系日益完善，一批優秀企業積極參與并快速成長，上海口岸對長三角和長江流域的服務和輻射功能不斷增強。2007年，上海口岸進出口貨物總值為6900億美元，其中外省市貨物為4300億美元，占比達62%。

上海市口岸辦助力

作為區域“大通關”合作模式的牽頭單位，上海市口岸辦在上海口岸快速發展的過程中居功至偉。

在上海市口岸辦積極協調下，鐵路部門與上港集團開展“鐵海聯運”合作，分別開通上海至蘇州、寧波、義烏、南昌、合肥等地的鐵路集裝箱“五定班列”(定時、定點、定線、定班次、定價格)，由上港集團對相關業務實施收費減免并優先出運。在九江港被上港集團兼并重組后，江西有關部門規定部分特殊物品必須繞道湖南進長江再到上海，路程比南昌起運多出600至1000公里，時間拉長7至10天，運費提高500至800美元/船，增加了企業成本。對此，上海市口岸辦專程赴贛進行溝通，最終就特殊商品港口起運取得共識，得到相關企業的高度贊譽。

除了發揮口岸各查驗和運營單位的主體作用，上海市口岸辦在引導企業發揮主觀能動性的過程中也是碩果累累。

2008年，在川渝滬口岸大通關合作協議框架下，上海航空股份有限公司開辟了重慶至泰國的國際航班;上港集團與川渝八家船運公司建立合作關系，目前重慶已開通直達上海的快班輪，每周十班，單程僅需五天。同時，上港集團依托黃金水道，積極實施“長江戰略”，通過管理、資本和技術輸出，實現與長江流域港口的共贏發展。先后與南京、江陰、寧波、武漢、長沙等港口有關單位成立港口物流企業，整合港口資源，加快船舶周轉，為上下游企業提供高品質服務。

在港口軟環境方面，區域電子口岸建設協作逐步深化，為通關效率的提升和軟環境的改善提供有力支撐。目前，以上海電子口岸信息平臺為樞紐，長三角和長江流域電子口岸信息平臺為節點的口岸通關物流信息平臺正逐步形成。長三角檢驗檢疫已實現電子信息聯網，上海與南通、江陰、南京等港口實現物流數據聯網傳輸。長三角口岸船舶動態信息共享工作取得初步成效，上海與浙江的口岸船舶動態信息已經實現共享，企業可以及時了解船舶航行和停靠情況，提高作業效率和管理水平。

口岸發展新啟示

上海口岸的成功也帶給長三角口岸群新的啟示。

長三角水網交織，形成了許多天然條件優越的港口。競爭是難免的，但單個港口的又好又快發展，合在一起并不代表區域港口群整體的又好又快發展。在經濟全球化的復雜環境下，競爭并不是處理港口與港口之間關系的最佳手段。區域港口群必須有科學合理的布局分工和定位，加強港口間的溝通與合作才能夠減少甚至避免惡性盲目競爭，實現和諧發展和共贏。

此外，加快轉變口岸發展方式，推動區域港口科學發展刻不容緩。在港口發展的內涵上，應從過度強化硬件設施建設轉變為硬件和軟環境建設并重，加快從港口外延擴張轉變為內涵提升，努力拓展港口服務功能;在港口發展的途徑上，應更加重視科技創新，加快建設創新型港口和港口企業，不斷提升港口技術含量;在港口發展的目標上，要擺脫“吞吐量”盲目崇拜的思維怪圈。

令人欣慰的是，在上海市口岸辦等有關單位的共同努力下，長三角目前已形成以上海口岸為中心，浙江、江蘇口岸為兩翼齊頭并進，共同發展的格局。假以時日，一個具有強大國際競爭力的口岸群必定會出現在長三角地區。