十三位經濟學家研判２００９

在國際金融危機持續蔓延，國內經濟下行壓力不斷加大的背景下，作為新階段改革的起步之年和新世紀以來經濟發展可能最為困難的一年，2009年無疑是我國下一個30年改革發展進程中攻堅克難的關鍵年。在這一年中，我們即將開始全面應對全球經濟危機帶來的困難和國內發展變革轉型帶來的挑戰，但從中國長遠發展看，這也是機遇之年、是真正奠基和孕育未來繁榮的歷史轉折時刻。

站在新一年的起點上，2009年中國宏觀經濟將呈現出怎樣的發展態勢?國家陸續出臺的一系列“擴內需、促增長”的重大舉措能否如愿發揮成效?中國經濟何時能夠重返平穩增長的軌道?由此可以洞察的新階段中國發展難點在哪里，機遇在何處。啟動新一輪改革開放再續30年成長的突破口又將在哪些方向展開......13位國內知名的宏觀經濟研究者各抒己見，勾勒出2009年第一縷曙光透射出的中國經濟新圖景。

保8%“問題不大”

2009年中國經濟將會以什么樣的面貌展現在我們面前?

>張燕生:

2009年，我相信冬天會很冷。但是，到底冷多久，是全年是“冬天”，還是一部分是“冬天”?我認為，上半年是“冬天”，但是下半年是“春天”。“初春”的時候可能還會有點冷，但是要好多了。現在，都在討論保8%，我認為，明年GDP在7.5%~8%之間沒問題。

>賈康:

展望即將到來的2009年，國民經濟將在繼續下行的過程中，得到擴張性宏觀政策向上“托舉”的調節。一季度的數據可能會比較難看，但對2009年經濟形勢的觀察更重要的是趨勢，會呈現前低后高的趨勢，下半年的增長狀態將會轉高。2008年GDP的增長大約在9.4%左右，2009年還會下滑，估計會下滑一個百分點，在擴張性宏觀政策的推動下，可能會實現8.5%左右的增長，不會低于8%。

>張立群:

我覺得新的一年經濟不存在“軟著陸”，實際上是一個“V”字型的短期調整，應當呈現出“前低后高”的態勢，如果說出現“拐點”的話，應當是在下半年。依過去的經驗，財政政策的效果需要3－6個月才能夠比較充分地表現出來，貨幣政策需要6－9個月。2008年四季度國家出臺了一系列調控措施，效果估計在2009年下半年會比較充分地表現出來，如果再考慮到中國經濟的發展階段以及所具備的其他有利條件，可以作出這樣一個判斷:2009年下半年中國經濟會重新“由低轉高”。

>遲福林:

總體而言，2009年上半年宏觀經濟形勢會比較嚴峻，下半年在各項政策的刺激下會逐步平穩，并有所回升，全年“保8”問題不大。但整體上，全球經濟下行周期，持續五年高增長后的自然回落周期，幾年來以緊縮投資為重點的調控政策效果正在顯現，已經構成了新的一年宏觀經濟的三重壓力。而且近年消費增長率基本上是每年一個百分點，除非有大的改革措施出臺，消費率很難在短期內有較大提高。基于此，對2009年宏觀經濟形勢，要估計得嚴重一些，決不能掉以輕心。

>王小廣:

2009年GDP增長將會繼續回落，但2008年10月出臺的十大擴大內需措施及顯著放松的貨幣金融政策，將對經濟增長下滑趨勢形成較強的抑制，從而保持經濟增長仍處于8%以上。預計2009年GDP達到33萬億元，實際增長8.3%左右。2008年下半年以來，CPI增長和PPI增長雙雙先后出現“拐點性變化”，通貨膨脹壓力減退。可以肯定地說，未來幾年物價將重回低增長狀態，并將面臨較明顯的通貨緊縮壓力，預計2009年CPI增長1%－2%。

>左小蕾:

目前來看，政策的針對性還是很強的。如果具體措施能夠落實到位，那么2009年一、二季度經濟增長將在7%-7.5%之間，三季度則在8.5%左右。從全年來看，“保8”還是有信心的。

四大力量支撐中國經濟基礎

>韓康:

判斷中國經濟的基礎支撐力量仍然強大有四個理由。

相當充裕的居民儲蓄。2008年底國內城鄉居民儲蓄總量會超過20萬億元人民幣，只要不出現大幅度通貨膨脹，這就是一筆價值相當可觀的國民潛在購買力。中國和美國的居民消費儲蓄狀況，對拉動需求增長的可能性狀況完全不同。美國居民的儲蓄率太低(不到3%)，長期的過度消費和超前消費，很多人已經花了后天可能掙到的錢，即使再有激勵作用的消費政策，也難以全面增加有效需求。

我們的情況不同，中國的老百姓消費比較保守，很多人實際上只是在花“前天”掙到的錢，而把“昨天”和“今天”掙到的錢放進儲蓄，以備不時之需。如果我們的社會保障有較大改進，消費政策又比較到位，居民只要把“昨天”掙到的錢從儲蓄中花出去，例如儲蓄增長從現在的18%下降五六個百分點，國內市場需求增長就會大大改觀。

充足、安全且質量良好的銀行資本。美國的投資銀行體系倒塌之后，商業銀行及其資本的信用質量也是千瘡百孔，如果沒有美聯儲的堅強支持，是否能夠有力拉動投資需求是大有疑問的。美國的金融危機并未見底，像“信用違約互換”這樣的劣質金融產品市值高達62萬億美元，對銀行資本的影響也相當之大，一旦崩盤，10個7000億美元也救不了，而這類隱形炸彈不只一個。

我國到2008年11月底，企業和居民的儲蓄總量為45.5萬億，國內銀行總資產超過61萬億，資本充足率達到銀行總資本的99.5%。中國有如此充足、安全且質量良好的銀行資本，在國際金融危機后的各國實屬罕見。這表明中國有非常好的社會投資的基礎貨幣條件，只要政策運用得當，就完全可以對拉動社會投資增長發揮巨大作用。

巨大的和具有不同需求層次的城鄉市場。在全球經濟衰退導致中國出口增長降為零或負數的時候，逼得我們不得不把增長重點轉向國內市場。這時我們才發現，中國的市場可能是中國發展的終極優勢。中國市場除了規模巨大外，更重要的是一個成長中的和具有不同需求層次的市場。中國城鄉發展和區域發展的不平衡是一個弱點，但另一方面又可能成為市場開發的優點。問題在于怎么開發市場和發動市場。如果能在社會保障方面大步邁進一點，在開發廣大農村市場方面的力度更大一點，在刺激社會消費的舉措方面更加大膽一點，中國經濟的內需增長就完全有可能抵消外需增長下滑的損失。

強大的政府經濟政治動員能力。中國市場經濟是一種具有自己特點的國家主導型市場經濟。這種市場經濟模式在平時經常被人詬病壟斷力量過強、市場自由化不足、效率水平低、中央財力過大，等等。然而一旦遇到大災大難和周期性增長逆勢，其強大的政府經濟政治動員能力的優點就會表現出來。

這次中央政府為了應對經濟衰退風險，在極短時間內出臺了力度如此之大的財政擴張政策，其資源動員的效力令人嘆為觀止。在分析判斷中國經濟問題的時候，中央政府和地方政府這種超強的經濟政治動員能力和組織能力是絕對不可低估的。2008年中央財政收入超過6萬億，盡管最后三個月出現負增長，但全年增長仍在15%以上。國家財政赤字極少，連年大量盈余，即使2009年加發4000億元國債，赤字占GDP的水平也僅在1.3%以下。況且，中國還有一個2萬億美元外匯儲備的雄厚后臺資源。

以上分析表明，只要對策得當、方法積極穩妥，就完全有理由相信，中國可以在不太長的時間里走出增長困境。

站在新一年的起點上，2009年中國宏觀經濟將呈現出怎樣的發展態勢?國家陸續出臺的一系列“擴內需、促增長”的重大舉措能否如愿發揮成效?中國經濟何時能夠重返平穩增長的軌道?

前所未有的挑戰近看遠瞻

2009年中國經濟會遇到哪幾方面較大的挑戰?

張立群(國務院發展研究中心宏觀部研究員)

張燕生(國家發改委對外經濟研究所所長)

賈康(財政部財政科學研究所所長)

彭真懷(北京大學地方政府研究院院長)

韓康(國家行政學院副院長)

>王小廣:

此次中國經濟的調整，就內因來講，既是源于需求增長的顯著放慢，也是源于前期投資持續過快增長而產生的較明顯的產能過剩。最近出口需求的急劇放慢在相當程度上加劇了產能過剩的矛盾，這是引發PPI增幅在2008年底快速回落的主要原因。新的一年國內需求的不足及產能過剩問題將繼續強化，會進一步加劇市場供需矛盾，從而加大企業困難及惡化企業的投資預期。 而且，50年一遇的金融危機嚴重惡化了美國等發達國家居民的收入預期和消費預期，不但消費信心難以短期內恢復，而且消費疲軟可能呈現長期化趨勢。我們估計，2011年之前，美國經濟難有大的起色，這對我國出口增長將形成中期性的抑制作用。 于中國自身，內需增長的調整不僅來自投資的放慢，消費增長也會出現較明顯的調整。從歷史經驗看，當投資和經濟增長出現明顯減速情形時，意味著消費增長也將達到頂點，隨后回落。一般而言，消費增長的回落比投資和整體經濟大約滯后一年左右，上世紀80年代兩次周期和90年代上半期的一次周期都是如此。目前我國經濟增長回落已持續一年，由此推斷，2009年消費增長將會明顯走低。

導致2009年中國經濟繼續下行的主導因素是房地產調整的加速。房地產市場調整才剛開始，2008年僅出現半個“拐點”，即房地產銷售持續下降一年，而投資仍然處于高位增長。2008年房地產調整僅表現為成交量的萎縮，而未體現房價的明顯調整和投資的調整，2009年將改變這一局面，房地產將出現較全面、較深幅的調整。

從2008年的全年走勢看，房地產銷售的萎縮幅度在逐季加大，在房價仍處高位、居民收入增長放慢且收入預期趨于惡化的情況下，這種態勢將會延續。受2008年預售房面積或銷售額大幅下降的影響，2009年房地產投資增長將會顯著放慢甚至出現負增長。

>韓康:

影響最深遠的挑戰可能來自就業。目前，出口產業大量農民工失業、經濟不景氣導致原有就業規模萎縮、大學生在高端求職困難，這三個因素的合力，將在2009年導致我國面臨巨大的社會就業壓力，甚至可能醞釀某種社會風險。

中央把2009年的保增長目標設定為8%，是充分考慮到了這個因素的。為了達到這個8%，中央首先啟動了超大規模的政府投資項目。但幾乎可以講，這種設計難以達到大量增加就業的目標。這一輪若干萬億元的超大規模投資項目，資本有機構成水平或資金裝備率水平很高，新增勞動力十分有限。

>巴曙松:

重新抬頭的貿易保護主義也可能對中國帶來較大沖擊。從目前的演變情況看，次貸危機引發的沖擊現在正逐漸從金融領域過渡到對實體經濟的傳導層面。對于前一階段經受次貸危機沖擊最為直接的歐美等發達國家，在特定的利益團體的壓力下，出于對本國經濟的保護，很可能帶來貿易保護主義的抬頭。作為融入到全球經濟體系中的中國經濟，可能會首先成為這一可能的貿易保護政策的直接受害者，反傾銷、反補貼等貿易壁壘的限制，也將對中國新一輪的對外經濟政策產生新的挑戰。

>王建:

展望未來若干年，不論世界發達國家還是發展中國家都是經濟持續下行的趨勢，而中國經濟由于已經通過本輪高速增長，孕育出了巨大的過剩生產能力，這個矛盾如果處理得不好，中國經濟也會隨同世界經濟不斷下跌，甚至引發社會動蕩，而只要能避免宏觀調控中的誤區，把握住國內、國際環境變化中所產生的有利條件，就能化害為利，成為全球經濟危機中的惟一亮點。

>張立群:

外需面臨的挑戰可能比較嚴峻，相對而言，內需有可能成為2009年拉動經濟增長的主力軍。但投資在數量擴張的同時，如何保證結構和效益，即如何實現“又好又快”，也面臨著比較嚴峻的挑戰。

宏觀調控要力避誤區

結合2008年的實踐，2009年宏觀調控應該注意哪些可能問題?

>王建:

2008年是國際、國內經濟環境發生急劇變化的一年，2009年的變化會更加劇烈，我認為在2009年的宏觀調控中需要避免幾個誤區。

對國際經濟環境的判斷仍偏于樂觀，認為最嚴重的外部沖擊已經基本上過去了。如果是基于這樣的認識來制定反危機政策，那政策的著眼點就只是消化次貸危機已經產生的影響，而不是立足于準備應對更大的外部沖擊。自2008年三季度以來的經濟急速下滑，與對次貸危機影響程度的誤判及其為反通脹自2007年以來一直持續到2008年8月份的過度緊縮有關，宏觀調控當局顯然已經認識到這一點，并作出了很大調整，然而在不少正式文件中仍沒有看到有關必須準備應付更大外部沖擊的提法，近來反而有一些國內外學者發表了不少有關全球金融風暴已經基本過去了的言論，我很擔心這也已成為官方的認識。

全球金融風暴的更大沖擊波很可能在2009年上半年就出現，其主要動因是發達國家的實體經濟在金融市場的泡沫崩潰后也相繼進入崩潰。道理在于，金融市場的崩潰導致美國以負債消費拉動的經濟增長失去了金融市場的出口。美國居民消費的大幅度萎縮已經沉重打擊了美國的實體企業，而金融市場的崩潰也使美國的實體企業斷掉了融資來源，所以美國企業的大規模倒閉風潮很快就會出現，這又會反過來對美國的金融市場形成二次沖擊，使金融市場發生更大規模的崩潰。

由于美國居民消費的實物產品已經有40%需要依靠進口，金融市場的更大風暴則會使國際資本更加遠離美元資產，這樣就會斷了美國依靠售出金融商品換取外匯收入來彌補貿易逆差的通道，從而導致美國居民消費水平的大幅度下滑。所以，美國次貸風暴下一步的走勢，就是引發實體經濟危機甚至社會動亂。中國的宏觀調控如果不從最壞的前景出發作準備，一旦這些情況出現就會陷入極大被動。

對物價形勢的判斷偏于樂觀，當通脹再次抬頭的時候又可能轉回宏觀收緊的軌道。全球和中國的通脹率的下降，主要緣于國際大宗商品期貨價格的下跌，根本原因在于在美元金融資產的再度崩潰背景下，金融機構調集大量美元進行清算或者防備發生清算，離開了貨幣形態的金融資產和商品期貨。

現在，停留在美國的國際資本隨時準備外逃。當國際資本離開美元的態勢形成后，國際資本可能大規模再度向商品期貨市場流入，推動全球通脹的回頭，中國的輸入型通脹也會再度展開，相應導致物價形勢的逆轉。屆時如果我們對中國通脹的國際因素沒有清醒認識，那么在通脹再度抬頭的時候，就會又走回到進行貨幣緊縮的老路上，從而不利于在全球經濟嚴重衰退的背景下保住中國經濟增長。

為保出口而讓人民幣貶值，從而導致國際資本大規模外流。目前中國的外匯儲備已近兩萬億美元，其中至少有1萬億美元是國際“熱錢”，而熱錢流入中國的目的是因為美元與人民幣之間，不僅有利差而且有匯差。不過，目前流入的熱錢已經不是以往意義上的熱錢，而是有大量原停留在美歐資本市場里的正常投資基金，是由于美歐金融市場的風暴愈演愈烈被趕出來的避險資本，所以他們不具備以往熱錢的通常屬性，才會在中國的地產和股市中找不到它們的蹤影。

直到目前中國仍是國際資本最為看好的國家，這表現在當俄羅斯、印度、巴西等國在全球金融風暴打擊都出現了貨幣貶值與資本流出的時候，中國的外匯儲備仍在大規模增長。如果為了出口而讓人民幣貶值，中國為了刺激經濟增長又在不斷調低利率，使國際熱錢沒有了盈利機會，這些熱錢就有可能大規模流出，進而對中國的貨幣市場、利率、匯率以及經濟運行都會產生不利影響，更會喪失中國利用全球金融風暴更多引進與利用國際資本的重大歷史機遇。所以，2009年人民幣匯率最好的選擇是小幅升值，利潤升值3%。

關鍵在政府與市場的結合

經濟下滑背景下的宏觀調控，如何駕馭好中國經濟?

>韓康:

當前關鍵問題在政府力量和市場力量的結合。為了遏制經濟過度下滑，保持經濟平穩較快增長，中央把2009年保增長的預期目標設定為8%。然而，即使中央政府1000億元新增投資和4萬億總量投資都能項目落實，2009年的預期增長目標就可以實現嗎?各方面的研究表明，可能還不行。

根據“支出法”分析的一個預測模型提出，2008年以GDP增長9%計算，消費、投資和出口的增長拉動力分別是5.4%、4.1%和-0.4%;在2009年的中央投資項目落實之后，三項數據分別預期為5%、3.0%和-0.3%，年增長可能在7.4%和8%之間。這個模型的計算結果或許還有可商榷之處，但其顯示的一個信息很有意義，就是僅僅依賴政府的擴張舉措并不足以保證實現8%。

現在各方面要求中央政府擴大投入規模的呼聲很高，把保8%的希望寄托在中央進一步加大投資身上。這種過度依賴中央投資的傾向值得研究。事實上，最深厚最強有力的反危機力量不在政府而在市場。政府投入，無論是中央還是地方，最終目標都是把市場資源帶動起來，把政府力量和市場力量結合起來。要做到這一點，當前的政府調控政策還有一些需要研究調整的地方。

在第一輪中央政府投入重點在大項目、大工程、大企業之后，2009年的后一輪投入重點應更多考慮民營中小企業。在增長急速劇烈下滑的時候，中央擴張政策的投入重點首先放在大項目、大工程、大企業上，是有合理性的，否則難以在很短時間內迅速遏制增長大幅下滑的勢頭，及時穩住宏觀大局。

但是，當投入這些大項目、大工程、大企業的項目基本到位之后，后一輪政府大規模投入的重點就應考慮放在民營中小企業上了。且不說這種新的重點投入選擇，可以通過民營中小企業的投資擴展達到大量容納社會就業的目的。僅從產業鏈的系統完整性角度看就非常有意義。

中央政府第一輪大規模投入的重點是基礎產業和基礎設施，它們的有效產出必須配合最終產品制造部門的有效增長，所有脫離后者的投資都是重復建設、無效建設。因此，在第一輪大規模投入基礎產業和基礎設施之后，再把投入重點轉向中小企業拉動最終產品的生產，就可以促進第一輪大規模投入的有效產出和國民經濟運行的系統連接。

據測算，中小企業的投資增長效率比規模大企業高約85%。如果這個分析是可靠的話，那么如果明年能有5000億投入中小企業，投資拉動應該超過20000億。

不能指望今后兩年的超大規模投資會拉動社會就業迅速增長，解決就業問題必須有新的思路和新的政策設計。要解決目前的就業難題，必須有新的思路和新的政策設計。我認為最重要的是，考慮到現在面臨非常發展時期，應該下決心大幅度放松各種政府管制，認真革除政府管理體系對促進就業創業的不良政策，以最優惠的政策鼓勵社會就業創業，例如5年內免除個體與家庭創業者的所有稅費，大規模提供有政府擔保的優惠中小額貸款，給新增就業崗位的企業減免相應比例的稅收，等等。

不能過分相信政策設計的理論合理性，要認真關注和隨時矯正由于執行機制和行為不合理而造成的政策偏向。中央政府對追加1000億元投資和后兩年投入4萬億的項目設計中，社會民生性的指標被放在一個非常重要的位置，至少在主觀的理論設計的比例上，同投資項目幾乎不分伯仲。這說明在科學發展觀指導下，政府調控的理念和操作水準都在發生重要變化。

但問題在于，這種政策設計是以執行行為充分合理為假定條件的。根據經驗，這樣的假定至少要打一個很大的折扣。如果考慮到項目執行者的一些不合理行為很難避免，例如跑“部”前進、粗率論證、短期行為、投資最大化偏好、創造產值最大化傾向甚至對政績工程的追求，等等，學者們所擔心的上述情況就很有可能發生。

因為民生項目的周期較長、執行難度較大、執行耗費成本最高，最后結果，項目執行常常會被不同程度地軟化。因此，政策制定者不能過分相信政策設計的理論合理性和邏輯合理性，要認真關注和隨時矯正由于執行機制和行為不合理而造成的政策偏向，不至過度偏離預期的政策目標。

包宗華(中國房地產及住宅研究會常務副會長)

劉煜輝(中國社會科學院金融研究所中國經濟評價中心主任)

遲福林(中國(海南)改革發展研究院執行院長)

宋泓(中國社科院世界經濟與政治研究所國際貿易研究室主任)

王小廣(國家發改委宏觀經濟研究院研究員)

王建(中國宏觀經濟學會秘書長)

巴曙松(國務院發展研究中心金融研究所副所長)

左小蕾(銀河證券首席經濟學家)

讓房地產市場走向大眾

新的一年房地產市場會呈現一種什么樣的態勢?

站在新一年的起點上，2009年中國宏觀經濟將呈現出怎樣的發展態勢?國家陸續出臺的一系列“擴內需、促增長”的重大舉措能否如愿發揮成效?中國經濟何時能夠重返平穩增長的軌道?

>張立群:

2009年面臨的主要挑戰是如何實現房地產市場的平穩、持續和理性發展。因為房地產既可能作為投資，也有自住的性質，因此如何既避免“過熱”，又避免“過冷”，是一個比較大的挑戰。

>劉煜輝:

房價是目前中國諱莫如深的話題，大多數專家公開的意見是中國的房價不會大降。從長期看，我也相信中國房地產的長期發展趨勢還沒有走到盡頭。中國43%的城市化率(有效城市化率只有28%)是中國房地產的最大基本面。但由此產生的潛在需求如何變成現實需求是有條件的，它取決于城市化進程、收入分配的改善、金融服務能力，更關鍵的是價格，脫節必然要產生調整。我認為，“不大跌”的結論未必可信。

>彭真懷:

縱觀全球，所有國家的房價去年都在大幅下跌，這是一個大趨勢。我國房地產市場多年帶病運行，從2005年就開始進入價格膨脹期，泡沫被不斷放大，形成地方政府、開發商、商業銀行和炒房者之間的利益鏈條。高房價讓富人更富，讓地方官員寅吃卯糧出政績，中低收入居民卻買不起、住不起房子，多年帶病運行，嚴重違背了市場經濟規律。

突出問題在于，房地產市場面臨嚴峻的供應過剩風險。全國現有存量房3.32億平方米，在建24億平方米，空置率為71.5%。即使按全國平均房價3000元/平方米計算，存量房占壓資金也高達9660億元。據了解，北京、上海、深圳、廈門、南京、杭州、重慶、哈爾濱等全國15個城市現有的存量房，至少需要27個月才能全部消化。

當前，房地產市場籠罩著濃厚的觀望氣氛，只有房價回落到合理水平之后才能消除。我想強調，沒有購買力的房地產市場是危險的，嚴重時可能綁架政府、綁架銀行、綁架社會。

>包宗華:

應該看到，房價過高、大套型住房比重過大和建設規模過大都是很難長期維持的。因此，2008年有些城市開始出現房市低迷和房價下降的問題，是三大突出問題長期積累的必然性結果。也是這些城市不認真執行國務院文件種出的“苦果”。

>王小廣:

只有加大房地產市場的調整才能更有效地解決房地產發展面臨的問題。沒有房價的明顯調整，將難以消化已經嚴重過剩的住房供給過剩，成交量也就不可能放大，成交量大幅萎縮必然影響房地產企業的收益和地方政府的財政收入，因而房地產市場調整的延緩不是好事，相反，會延緩中國經濟調整的時間。

什么才是治本的救市措施?

>包宗華:

從長遠發展來看，救市的治本措施是健全住房制度，在我國建立起一個具有中國特色的、住房商品化和住房社會保障相結合的、全覆蓋的住房分類供應制度。重點是:努力擴大住房社會保障覆蓋面。對低收入者，要全覆蓋地供應廉租屋。對中等收入者，要通過不斷提高收入、穩定房價和給予適度社會保障等綜合措施，讓他們買得起房。

也就是說，讓占居民大多數的中低收入者有能力進入市場參與住房消費，才能形成一個居民參與人數最多、以居住消費為主、健全的住房市場。從這個意義上講，這才是最佳的、治本的“救市”。

2009年房地產行業發展應該從哪些方面具體著手?

>包宗華:

健全住房制度是一項艱巨而需要較長時期努力來完成的任務。首先希望各城市在年內能制訂出本市健全住房制度的計劃，爭取用十幾年的時間來實現住房社會保障的全覆蓋。產生的作用可能是漸進的，但希望2009年的步子能大一些。

特別是要利用中央決定注資建設保障性住房的機遇，采用中央和地方共同出資以及多渠道籌集資金的辦法，加上一些讓中中、中低收入者買得起房的優惠措施，爭取在保障性住房建設和分配供應上有一個較大的進展。

“機”不可失“走出去”

在發達國家和地區需求疲軟的背景下，我國在拓展海外新興市場上能夠把握哪些機遇?

>宋泓:

在其他新興市場上積極進行開拓應是2009年外貿的一個重要基點:一方面，我國的出口產品不僅在歐美等發達國家市場具有競爭力，而且在新興市場上也具有競爭力。以前，我們的主要精力放在發達國家，對于新興市場關注不夠，現在是一個很好的時機;另一方面，我國經濟與新興市場國家、尤其資源密集型的拉美、俄羅斯以及印度等發展中大國的融合越來越緊密，從這些國家的資源型產品的進口越來越多，以互利共贏的態度逐漸和這些國家建立更加緊密的經貿關系。

我國的資源型產業和企業，應利用這次難得的機遇，進行國際資源的開采和并購。現在國際的資源和能源產品價格下跌正是我們出擊的絕好時機。對于境外資源收購和開采，以及對于國外企業并購，應有國家統一協調的戰略，有序、有計劃地進行。

中國如何考慮利用全球金融風暴的機遇主動“走出去”?

>王建:

這次全球金融風暴，正是中國借機壯大自己的歷史機遇。在這場國際格局大變動中，我們不能總是被動地只出應招，更不應被別人捧了幾句就飄飄然而順著別人劃出的道走，而是要在國際社會中主動地謀求中國的利益。

其一，中國可以把一般制造產業鏈向東亞地區擴張，以中國為產業整合平臺來整合亞洲經濟，從而為確立在21世紀前期中國在亞洲的地位奠定基礎。目前中國已經形成了與東亞地區的水平分工體系，未來一個時期中國對美歐的出口受阻，東亞諸國對中國和美歐的出口也會受阻，如果中國能夠通過擴大內需來繼續吸納東亞地區的出口，就會把東亞地區緊緊地吸引到中國身邊。同時通過對東盟各國的裝備輸出，以及出資推動泛亞鐵路、公路、航道與電信等基礎設施的建設，還可以帶動東亞地區的投資、就業與經濟增長。

對中國自身來說，以資本輸出帶動商品輸出，也是擺脫當前生產過剩矛盾的重要出路。反過來說，如果中國不主動在這場世界性危機中整合東亞地區的經濟與政治關系，由于東亞各國的經濟結構都是高度依賴對美歐的出口以及高度依賴進口資源，在這場危機中就會陷入經濟與社會動亂。而周邊地區不穩定，必將拖累中國反危機計劃的進行。所以中國在世界危機深化的過程中向東亞地區邁進，既有長期利益，也有短期利益，是趨利避害的戰略選擇。

其二，發達國家制造業面臨的危機為中國引進先進的制造業技術、裝備和人才提供了空前好的機會。歐美國家政府目前救市資金已經捉襟見肘，對龐大實體企業的救助更是力所不逮。中國的外匯儲備已有2萬億美元，并且還擁有吸引更多國際資本流入的能力。中國政府完全可以用手中的美元作籌碼，在發達國家實現更廣泛的實體經濟收購。如果能夠利用好這個機會，中國的工業化與現代化就會加速發展，在危機過去后，中國的重化工制造業就會登上一個新臺階。

策對2009

新的一年應該如何具體貫徹中央“保增長、擴內需、調結構、促改革”的政策方向?

>王小廣:

建立在“外靠出口、內靠房地產”的發展模式，靠有限的公共投資增加及延緩房地產泡沫破滅來保增長求穩定短期可能有效，長期將會遇到巨大的障礙。因此，擴大內需要有新思維，不能走簡單的保增長、重新啟動原來的增長模式的老路。要將過去過度依賴于擴大出口和房地產發展的發展模式，轉變到依靠擴大消費需求和大幅度提高自主創新能力來促進經濟增長。

其一，在基礎設施和改善民生兩方面大幅度增加公共投資規模。相對而言，要更多地增加民生方面的公共支出，這是提振國民信心的最有效的措施;其二，千方百計擴大消費需求，要努力消除各種限制消費的障礙。如提高旅游休閑服務質量，盡快取消在汽車消費使用上的限制政策;其三，增加自主創新方面的投入，加快提高自主創新能力。借這次內外經濟大調整的時機，轉變發展模式，增加國家和企業對自主創新的投入;其四，把中部崛起作為新時期推動國家經濟快速發展的新增長區域。中部地區資源豐富、交通便利、產業基礎較好、市場潛力巨大，已經具有了加快發展的有利條件。這不僅能顯著地擴大內需，而且也是有效地解決三農問題、縮小地區差異的最有效途徑。

>賈康:

為了讓擴張性宏觀政策發揮更大的作用，在總量擴張的同時，要深化改革，優化結構，創新機制。尤其需要促進民間資本，社會資金的進入，不能因國債基金的進入就排擠民營資本。比如，一些城市的污水處理廠等環境保護設施，以前政府沒有錢，采取了BOT等方式吸引民營資本，但最近有反映，發行長期建設國債之后，有的部門開始排擠民營資金。

要充分調動民間投資，首先要在投資項目上有所選擇，對拉動民間投資效應較強的項目有所偏重，充分重視民間投資在擴大投資總量、拉動經濟增長以及完善市場機制方面的重要作用;其次，要進一步拓寬民間投資的領域，在一些可以引入市場機制的領域通過探索多種形式的投資方式吸引民間資本參與，以實現少量的政府投資最終帶動大量的民間投資。還要通過稅收優惠、貼息貸款等方式充分調動民間投資的積極性。

>張立群:

此次調整更多的是庫存的調整，而按照國際上一般的做法，主要是采取減產、停產而不裁員的方式，等市場恢復后再恢復生產。因此，應當支持有能力的企業采取減產不裁員的方式。現在就業受到影響的大部分是農民工。

因此，一方面我們必須保證返鄉農民“手中有田”;另一方面，也要利用這個機會加強農業耕作精細化和產業化;再者，加大對返鄉農民和待業人員的就業培訓，為其再就業打好基礎。需要強調的是，基本社會保障工作要扎實推進，要擴大基本社會保障和基本醫療覆蓋的廣度和深度。

>劉煜輝:

對抗經濟下滑要靠體制改革提升效率。對抗經濟下滑，不一定非走過去造橋、修路、建港口投資拉動的老路。中國現在1個單位GDP增量要5－7個單位投資來帶動，效率很低。因此，通過改革提高經濟體效率來對抗經濟衰退，有很多事情可做。

比如，理順價格，放松價格的管制，讓政府從能夠施加影響的領域逐步退出，充分發揮市場在資源配置中的基礎性作用，讓要素價格真正反映市場供求、資源稀缺程度以及污染損失成本;打破壟斷，放松行業準入門檻，大力開放民間資本進入壟斷部門，如金融、能源等，形成競爭機制;大幅減低個稅(大幅提高個稅起征點)補貼居民，提高其忍受通脹的能力，通過增值稅轉型可以大幅降低企業稅負，減輕企業成本的壓力，并輔以財政補貼等優惠政策支持企業產業升級轉型;改變政府激勵，從保證經濟增長的投資財政體制徹底轉型，盡快實現向公共財政的轉換;改革土地制度，使農民能真正享受到經濟增長和工業化的利益，對于啟動內需消費有長期而深遠的影響。

總之，依據可持續發展的軌跡，告別舊時代和舊模式，探索深化體制改革，尋求新的增長方式，可能才是長遠的良方。

站在新一年的起點上，2009年中國宏觀經濟將呈現出怎樣的發展態勢?國家陸續出臺的一系列“擴內需、促增長”的重大舉措能否如愿發揮成效?中國經濟何時能夠重返平穩增長的軌道?