蘇州社保轉續難題

社保制度的全國統一，在中國各地區社會平均工資差距頗大的現實背景下，可能需要30到50年時間

“你1997年整整一年沒有記錄……從吳中轉過來的記錄少一年，可能是你老家轉到吳中區就缺了1997年的記錄，你應該去找吳中那邊。”工作人員再三解釋道。

“那我就只有再跑一趟了？”紀光很失望，這是他第五次跑社保中心了。看來這次又要白來一趟，還有因請假損失的數百元工資。

老紀從陜西來到蘇州，至今已有9年。數年前他就將社保關系從漢中老家轉到了蘇州吳中區，之后又換到新區工作，現在又回到原來吳中區的公司，當他再次辦理社保轉移手續時，竟意外發現缺少了1997年一整年的繳費記錄。為此，他往返吳中區和新區多次，卻仍未妥善解決這一問題。

當前，跨地區轉移社保關系仍然很難。

網上轉續技術為先

隨著社會流動的加快，勞動者兩三年甚至一年更換工作已不再是新鮮事。而每次工作的變更不僅涉及到單位的變動，還隨之有社保關系的轉移。

“換工作就要轉的啊！離職后在原單位只能放三個月。”去年本科畢業的小高年后剛剛辭去蘇州園區一家電子廠的工作，準備和朋友創業。

近年，我國城市化進程的步伐加速，大多數地級市都存在多個“統籌區”。

以蘇州為例，大市統籌范圍內就有市區、常熟、昆山等9個統籌區之多。即使勞動者在蘇州轄區內流動，也需要按照跨省辦法辦理轉移。

由于各統籌區相互之間數據間隔獨立，操作流程也存在一定差別，導致經辦手續繁多，辦理時間長。“以前因為要打單子，每個地方的做法不同，可能就會產生一些問題，比如說你的資料在我們這看來是不齊全，那你就只能兩地來回跑。”社保中心基金支付科的徐曉婷科長接受《市民》采訪時說。

今年2月份，蘇州網上轉移系統在進行一段時間的試運行后，正式開通。

通過網上異地轉移系統，參保人員辦理社保關系異地轉移時，社保經辦機構直接通過業務平臺實現數據交換和資源共享，從而簡化了辦理手續，除工業園區外，均實現了社保關系的無障礙接續。

“之前是公司統一幫忙辦的，現在自己來弄，才發現特別麻煩。我當時交的是有的，怎么搞來搞去就給掉了。”如果網上轉移平臺早日開通，像紀光這樣因傳統手工錄入造成人為差錯的情況就能得到有效的規避了。

“當然辦理轉移時還是兩邊（社保中心）跑的，有些手續是必需的。但被轉移的人在這邊辦好轉移后，拿一個簡單的轉移單，對方社保中心通過網上平臺，轉移人員的一系列資料，如社保號碼，繳費年限等等，就全部接收了”徐科長補充道，“主要是數據方面正規化，辦理程序規范統一了。”

目前深圳、南寧、北京、天津等多個城市都已陸續開通社保網上服務系統，通過網上可以辦理單位繳費、查詢參保職工信息等業務，從而在地區范圍內實現了社保的信息化管理。

“劃疆而治”的轉續困境

今年初，醞釀已久的《社會保險法》草案再次面向社會廣泛征求意見，社保異地轉續辦法仍然是民眾持續關注的熱點。

現在最大的難題依舊是跨省市社保的異地轉移問題。根據人力資源與社會保障司于今年2月5日公布的《城鎮企業職工基本養老保險關系轉移接續暫行辦法》，全部轉移的是個人賬戶儲存額，也就意味著，企業所繳納的社會統籌部分仍需留在原參保地。

“是留在原有的統籌區，在大市范圍內也還是這樣。只要跨統籌地區的轉移，全部都是這樣的，按照國家目前的政策規定，哪怕從外地，如新疆、四川轉過來，都是只轉移個人賬戶部分。但是我們接收的時候，并不是單單接收個人的金額，還有繳費的月數，繳費的公積金數等一系列數據。”謝科長告訴記者。

“其實對于個人來說，你轉個人賬戶部分，對個人來說是沒什么損失的。”謝科長進一步解釋道，“這個社會統籌，是誰不合算呢，是轉入地的社保中心。因為社會統籌我們沒拿到，但是以后計算退休的時候，這一塊要算上去的。”

正基于此，盡管國家出臺了相關政策，部分省市還是不愿接收社保的異地轉入，特別是從經濟欠發達地區轉入發達地區。按現行社保制度，只有繳費年限滿15年，且在社保關系所在地實際繳費滿10年，才能在當地辦理退休手續，否則只能將社保關系轉回戶籍所在地。“我聽說像我們這種沒北京戶口的，即使在這交夠15年，最后也都得轉回原籍的。”剛來北京工作的小葉說。

發改委社會發展所所長楊宜勇認為，造成我國社保轉移困難的主要原因有兩點，一是現有社保體系長期沿襲地區發展“劃疆而治”的思路，有的搞縣級統籌，也有的搞市級統籌，總體統籌程度低，這也為當前社保轉續難埋下了伏筆；其二，長期以來，各地政府對非戶籍人口區別對待。

另一個問題是，目前大多數地區即使能夠辦理社保關系轉移，也只能轉移基本養老關系，對于社保中另一占重要地位的醫療保險，目前大多數地區采取的是一次性清算醫保個人賬戶的辦法，而無法將相應的社保關系轉入或轉出。

“還有醫療，現在各地基本都有一個交夠20年至25年，退休后享受退休人員基本醫療待遇的規定。可是大學畢業就24、25歲了，在北京工作10多年，回家再工作10多年，還是享受不到這個待遇。這就是老無所醫……”在北京工作多年，負責公司人事管理的孫先生對此很無奈。

“集合與分配”的歐盟模式

中央政府對跨區域社保的緊迫性其實有足夠的認識。在今年兩會的政府工作報告中，也明確提出完善基本養老保險制度，繼續開展個人賬戶試點，全面推進省級統籌。出臺養老保險關系轉移接續辦法。

在3月召開的全國社會保險局長座談會上，人力資源社會保障部副部長胡曉義表示，2009年要基本實現養老保險省級統籌，全面推行城鎮居民基本醫療保險制度，開展醫療保險地級統籌專項行動，爭取用３年時間基本實現地市級統籌。

要解決社保接續難題，許多專家都認為，關鍵是社保資金的統一管理，即提高目前條塊分割的統籌層次。

實現全國統籌雖然理論上可行，只要設立一個全國勞動保障部分聯合的網絡就可以，但業內人士認為，短期還難以實現全國范圍的社保聯網與信息共享。“轉移首先是資金的問題，再就是網絡的暢通，要建立像蘇州大市范圍數據交換的平臺。”徐科長說。

事實上，省級統籌的道路也的確充滿坎坷。遼寧省經過8年多的改革試點之后，仍舊無法實現預定目標。

“轉續既麻煩，也沒必要。”《全國統一的社會保險關系轉續辦法研究》課題組在經過寧波、珠海等多個城市的調研后提出，在養老金問題上，中國現有的社會統籌加個人賬戶積累的養老金繳納模式其實基本可以不必變，需要改變的是支付方式。

課題組認為，我國可以借鑒“集合與分配”的歐盟模式，即勞動者無論在哪個國家工作和繳費，將來在任何一個國家退休，就由該國負責對其一生工作過的國家的權益記錄進行追溯和收集，這些國家將相應的繳費累計都轉給退休所在地。

目前廣州和佛山兩市就正在全省試水，籌備電腦數據庫聯網，以實現養老金兩地“銜接”分段累積。社保制度的全國統一，是一個總體的趨勢，但在全國經濟發展不均衡，各地區社會平均工資差距頗大的現實背景下，可能需要30到50年時間，才能實現全國統籌的終極目標。

對于退休以后的事情，在小葉看來，還是很遙遠的未知數，“目前什么都說不好。誰知道幾年后政策又改成什么樣呢，只有現在有機會上就先上著吧。”■