身份證 法外邊緣保護缺失

除了需要法律的完善保障外，還需要整個社會的良好體系運行來保護公民的基本權利不受侵害

孟昱（化名）在百度搜索“出售身份證”時，立即顯現出幾十條相關信息，讓她驚出一身冷汗。

“這里面的信息太多了，到處都是全國銀行卡、身份證的，如果客戶有要求，就可以開通網上銀行，隨意轉賬絕無限制，提供身份證號碼、復印件以及注冊銀行卡資料?！泵详乓贿咟c擊“下一頁”，一邊對記者說。

孟昱撥通了上面的一個“020”開頭區號的電話號碼，詢問價錢，并對身份證復印件真實性表示質疑。但對方表示完全可以放心，并且告知可以利用身份證復印件進行實名制網游或在網站上注冊。

誰動了我的身份證

孟昱是北京交通大學大四的一名學生，戶籍所在地為北京。這幾天她情緒低落。問其原因，她向《市民》記者講述了她的遭遇。

2008年9月底，她陪同班一個遼寧籍的女孩去北京站購票時，不慎將自己的錢包丟失，包內裝有500余元現金、身份證以及銀行卡。

而后的一個月，孟昱在戶籍民警的幫助下補辦了新的身份證。

今年2月中旬，尚沉浸在假期生活中的孟昱突然收到了來自某國有銀行發來的催繳通知單。

“銀行說我在去年10月份辦了他們的透支卡，現在這個卡已經透支了5000元了。可是我確實沒有辦過這個卡??！”孟昱很委屈。

對比于孟昱的遭遇，市民趙海濤則更是一頭霧水。

他告訴記者現在自己已經是10余部電話的機主了，甚至自嘲地說：“我都可以開通熱線了。”

據趙先生回憶，2006年家里還沒有買房的時候，他一直租住在北五環的一處民房里，按照房東的要求，他需要提交個人身份證的原件和復印件，而后原件物歸原主，復印件被房東留下。

時過半年，趙先生收到一張又一張催繳費用的單據，而機主均是“趙海濤”。

值得一提的是，近年來，泄露個人信息的“零成本”和“高收益”已經使個人信息或其他隱私的販賣成了一個發展迅速的“新興產業”。

中國社科院法學研究所與社科文獻出版社聯合發布的2009年法治藍皮書《中國法治發展報告》指出，因能夠采集到公民身份證信息的機構疏于管理，致使客戶身份證信息泄露的情況非常嚴重

身份證成暮色交易商品

“泄露公民信息行為如此泛濫，一個重要原因就是身份證買賣幾乎是無本經營?！睆氖律鐣W研究多年的蔡清教授告訴《市民》記者。事實上，作案者往往只花了很少的錢就能買到他們感興趣的作案對象的詳盡信息資料，從電話、住宅地址到身份證詳細資料應有盡有。

通過調查，記者了解到在部分舊貨市場，買賣身份證就像買賣白菜一樣，可以討價還價。一般的購買價是根據身份證新舊而有所不同，一代身份證每張10元，二代身份證每張20元。

蔡清告訴記者，公民信息泄露嚴重的另一個原因則是法律的不夠完善，給許多不法分子可乘之機。

藍皮書稱，《身份證法》沒有對掌握身份證信息的主體的保密義務做出規定。在實踐中，銀行、房地產公司等機構泄露客戶信息非常嚴重。因當時相關立法是空白，這些非法販賣或獲取他人身份資料的行為，并沒有被深究。

律師陳剛指出，《身份證法》對居民身份信息的保密問題規定很不明確。

在社會生活中，由于我國相關配套制度沒有建立與完善，身份證的用途十分廣泛，除《身份證法》列舉的之外，公民辦理求職、購房、就醫、存取款，購買電話、手機等等，都需要出示、登記公民的身份證號碼、居住地址等相關個人信息，多數部門和單位還要求交居民身份證復印件，對復印件的使用和法律界定問題，《身份證法》沒有做出應有的規范。

這樣公民的個人信息就易于流散到社會之中，有的甚至還被人非法利用。不僅侵犯公民的隱私權，而且嚴重的可能侵害公民的人身、財產權利。

建立信息泄露懲罰制度

從國外的相關立法來看，個人信息一般“除非經過本人書面申請或預先的書面同意，任何辦事機構都不得通過任何通訊手段，向任何人或任何其他機構泄露記錄系統中有關該人的任何記錄”。否則，有關機構將追究其民事和刑事責任。只要利用職務之便泄露了他人的個人信息，就構成犯罪。

如法國刑法規定，如果利用行業之便掌握了他人信息，在未經本人同意的情況下，將隱私信息泄露出去，可判處一年監禁和15000歐元罰款。

在英國，對于日常生活中的個人信息，由龐大的皇家郵政系統承擔。如果出現信息泄露，相關部門要承擔巨額的賠償責任。即便煤氣欠費，也不可能出現把欠費單貼在門上的現象。

“首先應加強對能夠采集到公民身份證信息機構的管理，制定規范或懲罰制度。”社會學家王楠韌表示，“為客戶保密本是一種義務，在現代社會環境下，個人信息的保護僅靠個人注意或是掌握身份信息主體部門的道德約束是難以做到萬無一失的。要防止此類現象發生，拒絕無端的電話、短信干擾我們的正常生活，最終還是得靠法律的約束?！?/p>

有業內人士建議，對非法泄露個人信息犯罪主體的界定宜寬不宜緊，這樣才能更有效的震懾不法分子，保護公民的正當權益不受侵害。

另外藍皮書還提到，《身份證法》對查驗身份證也有嚴格的規定。但目前，從小區保安、私企雇主到火車軟臥車廂乘務員乃至旅館工作人員均以公共安全的名義“查驗身份證”，甚至公民看電影首映式也不例外。

有待完善的保障體系

每一部法律都可能會存在問題，最好的修正辦法就是在不斷的司法實踐中進行完善。想靠一部法律達到公民個人隱私得到充分保護，即使不是天方夜譚，也是一個不可能完成的任務。

著名法學家霍姆斯曾說過，“法律的生命在于經驗而不在于邏輯”。陳剛表示保護隱私很大程度上在于法律的實施，就是如何讓字面的規定在現實中很好地得到運用。

然而實踐的經驗正是為了法律的不斷完善。有法律人士建議《身份證法》還應明確信息安全管理機構、國家機關或企業對個人信息收集程序、告知義務、個人信息的儲存與使用、個人信息申請公開程序、行業自律機制、損害賠償等問題。

個人信息保護問題，折射著我國當前的個人權利保護狀態。陳剛說，討論個人信息保護，其結果絕不僅僅在于個人信息的安全，更重要的是，如何推動個人權利保護制度的建設，不能僅僅依靠一部《身份證法》來解決所有的問題，而是需要整個社會良好的體系運行來保護公民的基本權利不受侵害。

在2009年“兩會”中，個人信息泄露問題也受到代表們的強烈關注。代表委員痛說“信息遭泄”尷尬，盼望早日出臺《個人信息保護法》以及完善《刑法》的相關規定。

“2009年法治藍皮書指出了身份證信息泄露嚴重的情況，這體現了今后我國立法的方向，相信不久的將來法律會有明確的規定?！甭蓭焺⑺f。

而一些網友則認為，除了需要專門的法律保障外，還需要啟用社會道德體系增加對公民隱私權的保護?！?/p>